解決我國(guó)國(guó)際收支嚴(yán)重失衡的管理對(duì)策——改革與戰(zhàn)略

 我國(guó)國(guó)際收支嚴(yán)重失衡，目前已給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)而影響和壓力，如國(guó)家外匯儲(chǔ)備高居不下、人民幣升值壓力加大、國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力較重、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、國(guó)內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重等，這些都不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。所以，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，趨利避害，已成為我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我們要高度重視國(guó)際收支失衡問(wèn)題，加大改革的力度，采取必要措施，盡早盡快地促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、和諧發(fā)展。
（一）取消“出口導(dǎo)向”政策，代之以“進(jìn)出平衡”政策
當(dāng)前我國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變思維定式，適時(shí)改變“出口導(dǎo)向”政策，代之以“進(jìn)出平衡”的外貿(mào)政策，徹底走出拼命追求出口的“怪圈”。在出口方面，盡快取消或減少出口的優(yōu)惠措施，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式?？梢詫?duì)一部分低附加值的簡(jiǎn)單加工品征收出口關(guān)稅，并降低出口退稅，從價(jià)格信號(hào)上影響出口商品結(jié)構(gòu)。限制主要依賴(lài)于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的高物耗、高污染、高能耗的初級(jí)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高技術(shù)、節(jié)約型、高附加值產(chǎn)品的出口，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品出口，依靠科技進(jìn)步提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。加快加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，逐步從資源密集型與勞動(dòng)密集型制成品出口向資本密集型與技術(shù)密集型制成品出口轉(zhuǎn)變。在進(jìn)口方面，高度重視進(jìn)口的作用，放松關(guān)稅配額，減少許可證等非關(guān)稅進(jìn)口壁壘，積極擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、重要原材料、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口和重要物資的國(guó)家儲(chǔ)備進(jìn)口，建立健全進(jìn)口促進(jìn)機(jī)制?？傊?，只有實(shí)施“進(jìn)出平衡”的外貿(mào)政策，才能有效抑制出口過(guò)快增長(zhǎng)給我國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也才能真正發(fā)揮進(jìn)口作用，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際收支的基本平衡。
（二）廢除“敝口”引進(jìn)外資政策.提升引資質(zhì)量
目前，我國(guó)應(yīng)該取消“敞口”.引進(jìn)外資政策，減少外資的流入，以修復(fù)國(guó)際收支的失衡。即我國(guó)應(yīng)該由注重引進(jìn)外資數(shù)量向注重引進(jìn)外資質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要制止地方政府把外資的引入作為政績(jī)考核的做法。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外資引導(dǎo)，規(guī)范招商引資行為，避免各地為爭(zhēng)相引入外資而進(jìn)行的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)家和各地招商引資的優(yōu)惠政策進(jìn)行集中清理，果斷糾正各種違法違規(guī)的地方政策，取消對(duì)外資的土地、稅收優(yōu)惠政策，取消外資的各種公開(kāi)或隱形的“超國(guó)民待遇”。要做到引入的外資能夠帶來(lái)更先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，引導(dǎo)其流向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上來(lái)，使其能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升。要制定合理的政策引導(dǎo)外資更多地流向第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等急需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使引入的外資發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。調(diào)整資源和環(huán)境成本格局，嚴(yán)格控制技術(shù)檔次低、土地資源占用多和高耗能高污染的外資項(xiàng)目。提高利用外資的質(zhì)量和效益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該減少高成本的對(duì)外借債，盡量借用國(guó)內(nèi)外匯資源，把國(guó)內(nèi)充裕的外匯資源利用起來(lái)。
（三）限制國(guó)際“熱錢(qián)”流入并打擊非法套匯行為
外匯管理部門(mén)要加強(qiáng)資金流入和結(jié)匯管理，有效控制“熱錢(qián)”流入流出。對(duì)所有資本流入都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。對(duì)沒(méi)有實(shí)際貿(mào)易和直接投資背景的資本，未經(jīng)許可的證券投資資金，要禁止其流入。對(duì)所有合規(guī)入境的資金，在結(jié)匯環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)真實(shí)需要的審核，從嚴(yán)控制外匯資金與人民幣之間的交易活動(dòng)。出口提前收匯、進(jìn)口延期付匯、出口押匯和打包貸款等，雖然與貿(mào)易活動(dòng)有關(guān)，但都是融資活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目外匯管理工作的協(xié)調(diào)，健全資本項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，盡快建立對(duì)貿(mào)易融資和非居民存款項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。統(tǒng)一中外資銀行的外債管理辦法，對(duì)境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)舉借外債實(shí)行總量控制，嚴(yán)格控制短期外債特別是貿(mào)易融資規(guī)模的增長(zhǎng)。對(duì)存在假借合法渠道非法輸入“熱錢(qián)”的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人加大檢查和處罰力度。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的“熱錢(qián)”事件，提交公安、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，絕不手軟。
（四）推進(jìn)匯率改革，發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)國(guó)際收支的杠桿作用
從2005年起，我國(guó)按照“主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性”原則大力推進(jìn)匯率改革，使人民幣匯率進(jìn)入了升值通道，但依然沒(méi)有達(dá)到抑制出口、減輕國(guó)際收支失衡的要求，我國(guó)的出口仍在大幅增長(zhǎng)。面對(duì)目前我國(guó)國(guó)際收支失衡嚴(yán)重和“雙順差”巨大的局面，我國(guó)的匯率改革必須抓緊推進(jìn)，在堅(jiān)持匯率改革原則的情況下，要進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率的彈性，并大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，完善其資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的功能，放寬匯率升值空間，允許匯率較快地向控制出口有利進(jìn)口的價(jià)值方向浮動(dòng)，以真正發(fā)揮匯率在調(diào)節(jié)國(guó)際收支失衡中的重要作用。當(dāng)然，增強(qiáng)匯率彈性、放寬匯率升值空間，會(huì)給我國(guó)一些出口低附加值產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的企業(yè)帶來(lái)壓力和生存問(wèn)題，但與一味增長(zhǎng)的出口順差所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和損失相比，付出一定的代價(jià)和成本也是值得的。
（五）走轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需之路，徹底解決我國(guó)國(guó)際收支失衡
我國(guó)國(guó)際收支失衡是經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)失衡的反映，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際收支基本平衡不能局限于涉外經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，根本上還是要從恢復(fù)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)平衡人手。這就要求我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要采取有效措施擴(kuò)大內(nèi)需。目前我國(guó)居民消費(fèi)不足，制約的因素仍然是收入和支出的預(yù)期上，尤其是國(guó)家在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面不能夠確實(shí)降低個(gè)人負(fù)擔(dān)，個(gè)人預(yù)期支出的不確定性很大，從而增加了預(yù)防性儲(chǔ)蓄，降低了當(dāng)期的消費(fèi)率。因此，我國(guó)要加大財(cái)政在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、水電交通、通訊等公共產(chǎn)品和服務(wù)上的投入，健全社會(huì)保障體系、醫(yī)療體系；加快推進(jìn)收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層收入的差距；綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿手段，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入，以真正啟動(dòng)消費(fèi)。上述結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整的貫徹落實(shí)，是我國(guó)真正改變國(guó)際收支嚴(yán)重失衡的主要保證。