如何運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)我國社會(huì)的和諧發(fā)展——改革與戰(zhàn)略

 社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，需要做出大量的努力。同時(shí)，需要社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)之間良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其需要的是國家財(cái)政的大力支持，充分發(fā)揮國家財(cái)政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的獨(dú)特功能。財(cái)政政策的選擇也應(yīng)該體現(xiàn)廣大人民的根本利益，特別是弱勢群體的利益。我們只有充分利用好財(cái)政政策這個(gè)杠桿，才能把和諧社會(huì)的建設(shè)提升到一個(gè)新的高度。
（一）財(cái)政政策的運(yùn)用對構(gòu)建和諧社會(huì)的作用
1.通過國家財(cái)政支持，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供前提條件。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是旨在形成全體人民各盡其能而又和諧相處的一種局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注重發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控功能：改革財(cái)政體制，從宏觀上控制社會(huì)需求，調(diào)節(jié)社會(huì)的分配，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展；調(diào)整財(cái)政政策，合理引導(dǎo)社會(huì)資金的流量和流向，推進(jìn)社會(huì)資產(chǎn)的重組，實(shí)現(xiàn)效率與公平并舉；強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)管，通過改善財(cái)政環(huán)境等手段，保護(hù)社會(huì)各個(gè)階層群眾的合法利益，使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展充滿活力和效力；優(yōu)化資金的運(yùn)用，把財(cái)政政策滲透到社會(huì)的進(jìn)步中去，尊重客觀規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收以及社會(huì)的和諧發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2.利用國家財(cái)政力量，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理順內(nèi)部關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)必須正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。在現(xiàn)行多種分配方式并存的分配制度下，我國個(gè)人收入分配格局多樣化的趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)之間的收入差距持續(xù)拉大。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，國家必須處理好公平與效率的關(guān)系，通過分配制度的改革和完善，建立公平的分配機(jī)制，形成市場管理效率、政府管理公平的新格局。政府一方面通過進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化個(gè)人所得稅，開征財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等措施，對高所得、高消費(fèi)、高財(cái)產(chǎn)者增加適當(dāng)?shù)亩愗?fù)；另一方面，通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等手段，對個(gè)人所得較低者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，緩解社會(huì)不公的矛盾。
3.運(yùn)用國家財(cái)政手段，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的工具。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容是處理好需求的無限性與資源的有限性之間的矛盾，營造良好的社會(huì)環(huán)境，以增強(qiáng)社會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。在這一過程中，財(cái)政作為國家參與社會(huì)產(chǎn)品分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，客觀上具有優(yōu)化社會(huì)資源配置的職能?？梢酝ㄟ^做大財(cái)政收入這塊蛋糕，提高財(cái)政收入占國民收入的比重，真正做到以財(cái)政增收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧；可以充實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策的效應(yīng)，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的投入，建立健全社會(huì)主義和諧發(fā)展的長效管理機(jī)制，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的工具。
4.推動(dòng)國家財(cái)政改革，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造外部條件。構(gòu)建和諧社會(huì)的過程也是不斷消除不和諧因素的過程。當(dāng)前的社會(huì)仍然存在著很多不和諧的因素，如就業(yè)形式嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、各階層收入分配差距不斷擴(kuò)大、醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度不完善以及社會(huì)保障制度不健全等。財(cái)政政策對于消除這些不和諧因素和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的稅收體系，應(yīng)該借鑒部分西方國家稅收的管理方式，切實(shí)貫徹國際上通用的國民待遇原則，公平地對待農(nóng)民、城市居民和外商，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。構(gòu)建和諧社會(huì)稅收體系要提高個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅在稅收收人中的比重，通過稅收調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民的收入水平。首先，完善個(gè)人所得稅的制度，加強(qiáng)稅收執(zhí)法的能力。建立根據(jù)收入水平的增長適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收基數(shù)的制度，完善個(gè)人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭脫鉤的狀況，建立普遍的個(gè)人所得稅年度申報(bào)制度。增加稅務(wù)征收力度，提高稅務(wù)監(jiān)督的技術(shù)水平，加強(qiáng)對偷稅、漏稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。其次，需要征收特別消費(fèi)稅。改革現(xiàn)行消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基，將一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。對一些購置豪宅、名牌轎車的人征收特別消費(fèi)稅，政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的合理分配，進(jìn)一步動(dòng)用社會(huì)的力量促進(jìn)社會(huì)主義的和諧發(fā)展。
（二）對具體問題采用的財(cái)政措施
1.就業(yè)問題。拉動(dòng)就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。政府應(yīng)該制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的雙贏。制定并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓展就業(yè)空間。大力支持勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。開發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力拓展就業(yè)空間。與此同時(shí)，增加并提前下?lián)苤醒胴?cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新機(jī)制，為全國各地落實(shí)政策、做好就業(yè)和再就業(yè)工作提供財(cái)政保障。
2.社會(huì)分配問題。首先，要規(guī)范社會(huì)分配方式，建立起規(guī)范完善的簿記體系，使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)分配方式能夠有效地納入政府管理的規(guī)范體系。其次，在此基礎(chǔ)上，積極探索稅制改革，個(gè)人所得稅由單純分類征收逐步過渡到與綜合征收相結(jié)合，建立以個(gè)人所得稅為主，輔之以財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等多種稅種的稅收體系。通過累進(jìn)稅對高收入群體進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，并利用財(cái)政轉(zhuǎn)移去幫助弱勢群體?？傊瑖乙m當(dāng)調(diào)節(jié)居民的收入差距、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的效率和公平的關(guān)系，為我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供一個(gè)良好的環(huán)境，以確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
3.城鄉(xiāng)差別問題。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和稅收制度。一是要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口的合理流動(dòng)。這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。二是要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，取消專門針對農(nóng)村的各種稅費(fèi)征管；盡可能增加財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的資助等措施來縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和物質(zhì)文化生活方面的差距，使他們享受公共物品和公共服務(wù)的權(quán)利大體相等，從而可以機(jī)會(huì)均等地參與社會(huì)公平競爭。不斷加大對“三農(nóng)”的支持和扶持力度，繼續(xù)深化農(nóng)村稅收改革，加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐，促進(jìn)農(nóng)民的不斷增收，加大對農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。
4.社會(huì)保障問題。政府要完善禮會(huì)保障體系功能。一是建立法制化的社會(huì)保障制度，特別是把反貧困納入法治的軌道。二是要通過財(cái)政不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。保障的范圍也應(yīng)不斷擴(kuò)大，由公有經(jīng)濟(jì)部門向非公有經(jīng)濟(jì)部門延伸，由城市向農(nóng)村延伸。三是加大社會(huì)保障的力度，特別是要加強(qiáng)對貧困群眾的救助與扶持，切實(shí)解決貧困人口的基本生活。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)教育及醫(yī)療援助?；A(chǔ)教育和衛(wèi)生保障是最重要的公共服務(wù)，這樣既可以提高貧困地區(qū)人民的生活水平，又可以提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。政府應(yīng)積極利用財(cái)政政策去完善社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要組成部分。政府是社會(huì)保障的主體，在稅收政策上應(yīng)建立健全社會(huì)保障稅體系，為社會(huì)保障建立穩(wěn)定規(guī)范的籌資機(jī)制。與此同時(shí)，財(cái)政應(yīng)該及時(shí)調(diào)整政策的著力點(diǎn)，把加大社會(huì)保障資金投入和完善政策實(shí)施充分結(jié)合起來，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政政策支持體系。從實(shí)際出發(fā)，既要擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性發(fā)展。
綜上所述，我國財(cái)政政策目標(biāo)始終要堅(jiān)持以民為本的理念，為全體人民謀福祉，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義和和諧。政府只有充分利用財(cái)政政策藏富于民，才可實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，才可切實(shí)地構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。