民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“主體”化是西部民生的制度保障——改革與戰(zhàn)略

 一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“主體”化：西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的保障
改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的省區(qū)，如貴州、云南、甘肅和新疆等，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，基尼系數(shù)越高；越是創(chuàng)業(yè)活躍和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大的省份，如浙江、江蘇、廣東、福建等，城鄉(xiāng)居民收入差距越小，基尼系數(shù)越低。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體化是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中占有總量?jī)?yōu)勢(shì)地位的條件下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、增長(zhǎng)、出口、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系轉(zhuǎn)型為以服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)為主要目標(biāo)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，西部省區(qū)依托豐富的自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了西部省區(qū)的工業(yè)體系。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在西部經(jīng)濟(jì)總量中占主導(dǎo)地位。西部國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重偏小，這與全國(guó)整體情況有一定差距，尤其是與沿海地區(qū)，呈明顯反差；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要集中在以?xún)?yōu)勢(shì)原材料為基礎(chǔ)的重工業(yè)，多為國(guó)家撥款、貸款投資建設(shè)的，投資大，債務(wù)負(fù)擔(dān)重；三是由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)包袱沉重，主輔分離，下崗職工再就業(yè)非常困難；四是部分國(guó)有企業(yè)設(shè)備老化，產(chǎn)品單一，機(jī)制不靈活，管理滑坡，發(fā)展后勁不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
西部園有經(jīng)濟(jì)的歷史負(fù)荷重，面臨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的繁重任務(wù)。如何加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、改組和改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度多元化，特別是進(jìn)一步放開(kāi)、搞活國(guó)有中小企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，這一任務(wù)十分緊迫和艱巨。
西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因很多，但其中一個(gè)不可忽視的原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不足、質(zhì)量不高。西部少有能在全國(guó)排上號(hào)的大型民企，民企尚不能成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。而產(chǎn)業(yè)局限在藥業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工上，也讓西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少特色。從這個(gè)層面上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)西部發(fā)展的作用亟待提升。
改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具活力的生產(chǎn)力，是西部改革開(kāi)放的重要推動(dòng)者；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民生事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是西部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要依靠力量；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)、是老百姓的經(jīng)濟(jì)，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，那里的經(jīng)濟(jì)就充滿(mǎn)活力和動(dòng)力，人民生活就比較富裕。同時(shí)，我們也看到了西部和東南沿海先進(jìn)省區(qū)的差距。從全國(guó)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資已超過(guò)全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的50%，未來(lái)投資的增長(zhǎng)將主要依靠民間投資，構(gòu)成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和重要源泉。但是，西部遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)的平均水平。可以肯定，西部的發(fā)展離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加大投資需要民間資本，扶貧富民更要鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)。
二、樹(shù)立所有制改革的戰(zhàn)略新思維，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為西部民生事業(yè)的保障
目前，西部各省區(qū)立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)施“三化”并舉，探索具有地方特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策是十分正確的。推進(jìn)民生工程、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，使工業(yè)化為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，迅速壯大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展慢，主要慢在工業(yè)上。正因?yàn)槿绱?，西部提出了重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略；面對(duì)薄弱的生態(tài)環(huán)境和有限的土地資源，提出以生態(tài)文明理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
但是，無(wú)論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其第一位的社會(huì)基礎(chǔ)是保障民生。沒(méi)有民生保障，“三化”并舉只能是空中樓閣。而優(yōu)先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是保障民生的根本所在，也是西部解決嚴(yán)峻的貧困問(wèn)題的根本所依。在當(dāng)前西部20%～30%的地區(qū)列入貧困地區(qū)的條件下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)成為西部“三化”并舉的第一戰(zhàn)略支撐。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，可以繁榮縣域經(jīng)濟(jì)；做好“三農(nóng)”、扶貧工作將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造商機(jī)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為農(nóng)業(yè)、扶貧工作提供更多財(cái)力支持。要按照中央部署，統(tǒng)籌抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。
同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展才能保障民生工程的可持續(xù)。無(wú)論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的關(guān)系看，最終離不開(kāi)居民和企業(yè)的消費(fèi)。一方面，居民和企業(yè)的消費(fèi)規(guī)模和水平影響和制約著生產(chǎn)、流通、分配的規(guī)模和水平；另一方面，生產(chǎn)、流通、分配的最終目的是促進(jìn)居民和企業(yè)的消費(fèi)升級(jí)。因此，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)解決民生問(wèn)題，保證促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)居民和企業(yè)的消費(fèi)升級(jí)，民生工程的可持續(xù)是難以實(shí)現(xiàn)的。
三、認(rèn)清西部扶貧和反貧困的嚴(yán)峻形勢(shì)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“主體”化作為反貧困的第一推手
西部人均收入低，農(nóng)民收入更低，貧困人口多，從所有制結(jié)構(gòu)看，根本原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)滯后導(dǎo)致企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，農(nóng)民缺乏持續(xù)增收的途徑；導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)組織缺乏微觀基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展不起來(lái)；導(dǎo)致工業(yè)和城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不足，農(nóng)產(chǎn)品難以順暢變成商品，經(jīng)濟(jì)效益得不到提高。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)滯后?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，改善民生缺乏保障，存在大量貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民生工程與西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后互為因果，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根本原因還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不好。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，才能推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，這已成為十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。
西部城鎮(zhèn)化起步晚，農(nóng)業(yè)人口多，貧困人口多，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)脫貧致富，對(duì)這里的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有更為重大的意義。實(shí)踐證明，要致富還要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，需要農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，而這僅僅依靠政府是行不通的。只有進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，培育發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成公司引導(dǎo)、基地示范、農(nóng)戶(hù)聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)發(fā)展格局，才能從根本上解決農(nóng)戶(hù)“種植不放心、銷(xiāo)售很擔(dān)心”的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作。
要認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)才能有做好“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“主體”化作為反貧困的第一推手，以增加農(nóng)民收入為核心、以與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和扶貧開(kāi)發(fā)工作持續(xù)快速發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)的戰(zhàn)略觀念，在領(lǐng)導(dǎo)分工、干部配置、財(cái)力投放上體現(xiàn)樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)的要求，在謀劃思路、制定規(guī)劃、工作布局上體現(xiàn)樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)的精神。
實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興，則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。要把“民營(yíng)興縣”確定為西部發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、民營(yíng)興縣，這是今后一段時(shí)期集中精力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，必將促進(jìn)反貧困目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
四、大力開(kāi)展跨省區(qū)合作。引導(dǎo)支持鼓勵(lì)省區(qū)外民營(yíng)企業(yè)的遷移和合作
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是西部經(jīng)濟(jì)中最具創(chuàng)造性、最具活力的部分，是西部實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要主體，是西部的潛力和希望所在，是增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)人口的重要途徑。只有實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的突破，才能為2020年實(shí)現(xiàn)西部與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還比較弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各省區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占的比重比較低，普遍不到40%。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策，提升制度效率，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策落實(shí)、財(cái)政支持、企業(yè)融資等方面堅(jiān)持公平、公正和機(jī)會(huì)均等的原則，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力在西部開(kāi)發(fā)建設(shè)中競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在西部得到充分涌流。
當(dāng)前，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式已到了迫在眉睫、刻不容緩的關(guān)鍵時(shí)期。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)要積極投身國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)進(jìn)行區(qū)域布局是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑之一。西部部分地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)積累，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，資金人才等要素不斷聚集，已到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)進(jìn)發(fā)的時(shí)刻。
同時(shí)，由于土地、勞務(wù)等成本過(guò)高，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不可避免。西部資源豐富，土地、用工等成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，非常適合承接這些大型民企前來(lái)投資興業(yè)。省區(qū)外民企遷移到西部，或者與西部簽約，必將為加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、優(yōu)化本地民企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。同時(shí)，引進(jìn)知名民營(yíng)企業(yè)，還能讓我們看到自己的不足和差距，通過(guò)彼此合作，迅速提升本土企業(yè)的水平和層次，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，給政府增加財(cái)政稅收等。此外，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，要進(jìn)一步組織、動(dòng)員和號(hào)召本土民營(yíng)企業(yè)家大干起來(lái)，形成比學(xué)趕超的發(fā)展勢(shì)頭。
西部擁有富集的礦產(chǎn)資源、充沛的電力資源、豐富的勞動(dòng)力資源和多彩的旅游資源，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中潛力巨大。具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，意味著可以不必重復(fù)環(huán)境代價(jià)換來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，意味著隨著比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)移，西部必將成為極富投資價(jià)值的省區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，吸引外省區(qū)民營(yíng)企業(yè)走進(jìn)西部，把企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與西部的資源要素優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，在這里尋找到新的商機(jī)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。相信隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，隨著西部政策和服務(wù)環(huán)境的不斷優(yōu)化改善，西部將成為國(guó)內(nèi)民間資本匯聚、民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的熱土，成為民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大舞臺(tái)。
大力開(kāi)展跨省區(qū)合作，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)省區(qū)外民營(yíng)企業(yè)的跨省遷移和跨省合作，借助省區(qū)外民企推動(dòng)西部發(fā)展，是西部的一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略。要主動(dòng)與全國(guó)工商聯(lián)進(jìn)一步加深合作，更好地宣傳推介西部，不斷拓寬全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)助推西部發(fā)展的領(lǐng)域。努力爭(zhēng)取更多的民營(yíng)企業(yè)來(lái)西部投資發(fā)展，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目在西部生根、發(fā)芽、結(jié)果，努力爭(zhēng)取更多的民營(yíng)企業(yè)來(lái)西部安家落戶(hù)。