蘇州城市社區(qū)管理體制雙重化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容——改革與戰(zhàn)略

 從蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)需要和社會建設(shè)發(fā)展實際出發(fā)，蘇州城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新在今后10年左右時間內(nèi)可以考慮雙重化轉(zhuǎn)型方案。
所謂雙重化轉(zhuǎn)型方案，其轉(zhuǎn)型目標(biāo)是要實行社區(qū)主要管理服務(wù)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)事業(yè)+準(zhǔn)自治”雙重性質(zhì)，履行提供公共管理服務(wù)和組織社區(qū)自治雙重職能。社區(qū)居委會（至少其中的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)工作站）明確其兼有事業(yè)性質(zhì)，給予部分事業(yè)待遇，俟將來基層政府組織機(jī)構(gòu)改革方向明朗，再作進(jìn)一步調(diào)整。如減撤管理層級、社區(qū)居委會職能增加責(zé)任加大，可考慮提升事業(yè)待遇，轉(zhuǎn)為“事業(yè)+準(zhǔn)自治”性質(zhì)。社區(qū)管理體制雙重化轉(zhuǎn)型主要應(yīng)該包括如下六個方面內(nèi)容。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置梯次化
社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置分為3個層次。一是核心機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會及其服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會是主干機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)公共管理服務(wù)和自治的組織、推進(jìn)，兼有事業(yè)和自治機(jī)構(gòu)性質(zhì)。二是支持機(jī)構(gòu)，包括業(yè)委會、居民組長、樓道長。前者組織業(yè)主居民維護(hù)權(quán)益、支持配合居委會工作，后兩者作為居委會依托的工作網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮上通下達(dá)、貫徹落實作用。這一層次的正常運(yùn)轉(zhuǎn)對社區(qū)居委會有效開展工作支撐作用最大，應(yīng)注意提高其成員素質(zhì)、能力，尤其業(yè)委會作為相對獨(dú)立、代表業(yè)主權(quán)益的自治主體，在社區(qū)自治中具有較為獨(dú)特的作用，應(yīng)予更多重視。蘇州提倡居委會成員兼任業(yè)委會負(fù)責(zé)人，是一條很好的思路。應(yīng)改變這一層次服務(wù)義務(wù)、無償?shù)淖龇?，根?jù)付出勞動情況以購買服務(wù)等形式給予一定報償。三是合作機(jī)構(gòu)，包括物業(yè)公司、共建單位、企業(yè)組織、社會團(tuán)體等非營利組織。其中物業(yè)公司主要由業(yè)委會向其購買服務(wù)維護(hù)社區(qū)正常環(huán)境和秩序，其它組織通過社區(qū)購買服務(wù)、聯(lián)合共建、接受志愿服務(wù)和組織社區(qū)活動等方式進(jìn)行合作。
為將外來人口全面納入城市社區(qū)管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中要重視外來人口的參與，尤其在核心機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)中，要參考社區(qū)外來人口數(shù)量，吸納適當(dāng)比例優(yōu)秀外來人員，符合條件的應(yīng)給予承擔(dān)主要負(fù)責(zé)工作的平等機(jī)會。
（二）職權(quán)分解明晰化
明確區(qū)別劃分社區(qū)兩類職能，明晰崗位責(zé)任、職權(quán)，提供相應(yīng)工作條件，促進(jìn)社區(qū)公共管理服務(wù)能力和居民自治能力的全面增強(qiáng)，推動兩方面工作運(yùn)行正常、平衡發(fā)展、相得益彰。社區(qū)居委會要有負(fù)責(zé)人分別主抓公共管理和居民自治，人員、資源分配也要合理，努力爭取兩手抓、兩手都要硬。其中公共管理服務(wù)在今后相當(dāng)長時間內(nèi)是需要不斷加強(qiáng)的職能，要安排專人，設(shè)置專門服務(wù)窗口，達(dá)到適度規(guī)模的社區(qū)（2000戶、5000人），都要設(shè)立服務(wù)廳室乃至服務(wù)站等專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府在財政上對承接公共服務(wù)任務(wù)的居委會提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，并作為常規(guī)開支列入財政預(yù)算；政府在公共管理服務(wù)相關(guān)的人員招聘使用、經(jīng)費(fèi)使用以及公共管理服務(wù)的運(yùn)作、質(zhì)量等方面有參與、監(jiān)督、考評、獎懲的權(quán)利。與此同時，社區(qū)自治職能作為社區(qū)基本職能，不僅不能忽視，也必須逐步加強(qiáng)。
（三）重要崗位職業(yè)化
社區(qū)主要機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵崗位、重要崗位實行職業(yè)化。一是任職資格專業(yè)化，由具有專業(yè)職業(yè)資格的專業(yè)人員、至少是經(jīng)過較系統(tǒng)專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的人員來擔(dān)任；二是崗位任職穩(wěn)定化，保持崗位任職人員相對穩(wěn)定，不輕易進(jìn)行跨專業(yè)人員崗位調(diào)整。這些崗位主要包括社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會正副主任等社區(qū)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或窗口的負(fù)責(zé)人、主要業(yè)務(wù)骨干，居委會內(nèi)設(shè)專門委員會的主要負(fù)責(zé)人等，條件允許的也可擴(kuò)大到業(yè)委會負(fù)責(zé)人。重要崗位職業(yè)化需要有個過渡期，過渡期內(nèi)可以實行符合任職條件的首先職業(yè)化，同時加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)，爭取3～5年內(nèi)基本完成過渡。
（四）專職人員事業(yè)化
專職從事社區(qū)工作的專業(yè)人員承認(rèn)其事業(yè)性質(zhì)、給予其事業(yè)身份、讓其享受相應(yīng)的事業(yè)待遇。專職社區(qū)工作者事業(yè)化待遇的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)收入待遇和社會保障待遇的落實。目前蘇州市社區(qū)工作者收入水平與上年職工平均收入水平相比不算低，但與事業(yè)單位平均收入水平相比就有差距。建議逐步提升社區(qū)專職人員收入水平，向事業(yè)單位靠攏，從而增強(qiáng)社工崗位吸引力。享受事業(yè)化待遇的專職人員必須控制合理規(guī)模，從必要、合理、公平等多角度考慮核定指標(biāo)，同時規(guī)定合情、合理、適度從緊的準(zhǔn)入門檻，由政府相關(guān)部門組織實施。
（五）一般事務(wù)社會化
除公共管理及政策性、敏感性較強(qiáng)、對承擔(dān)者身份要求較為特殊的公共服務(wù)項目，一般事務(wù)性、技術(shù)性的公共服務(wù)、公益服務(wù)乃至部分社區(qū)自治工作，實行盡可能社會化原則，主要由社會上有資質(zhì)、有能力、有興趣的單位或個人承擔(dān)。社會化的方式基本有兩個：一是購買服務(wù)；二是公益性活動。政府、社區(qū)建立購買服務(wù)外包項目庫、公益性外包項目庫，設(shè)立負(fù)責(zé)服務(wù)項目招投標(biāo)的專門機(jī)構(gòu)，在資金上進(jìn)行配套，并列入相應(yīng)層級預(yù)算。
（六）考核監(jiān)督立體化
從時間看，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)全部的工作、活動過程，服務(wù)項目從提出立項、招投標(biāo)、到完成驗收的整個過程，都在監(jiān)督范圍內(nèi)；從對象看，不僅外包項目及管理服務(wù)工作、自治活動包括在內(nèi)，專職工作人員、尤其享受事業(yè)待遇的專職人員都應(yīng)列入范圍，其中重要、敏感崗位工作人員應(yīng)作為監(jiān)督考核重點(diǎn)；從類型看，除社區(qū)管理機(jī)構(gòu)自身日常督查、自我考核監(jiān)督，要切實強(qiáng)化審計監(jiān)督、政府部門監(jiān)督、黨組織紀(jì)檢監(jiān)督、居民業(yè)主群眾性監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。