中原經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資的發(fā)展戰(zhàn)略——改革與戰(zhàn)略

 根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的投融資現(xiàn)狀和資金需求，可以考慮從以下五個(gè)方面促進(jìn)投融資的發(fā)展。
（一）發(fā)展區(qū)域性商業(yè)金融機(jī)構(gòu)
可以從兩個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。第一，吸收合并規(guī)模較小的城市商業(yè)銀行，組建區(qū)域性的大型商業(yè)銀行。組建后的商業(yè)銀行可以在更大范圍內(nèi)吸收公眾和企事業(yè)單位存款，銀行可利用資金增多，必將在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和企業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供更多的資金支持。第二，完善金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置，因地制宜發(fā)展農(nóng)村合作組織、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資擔(dān)保公司等金融組織，形成滿足不同層次、不同需要融資需求的，以大型商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融體系。
（二）借鑒“重慶模式”
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，可以借鑒較為成功的“重慶模式”。該模式的主要特點(diǎn)是構(gòu)建國(guó)有建設(shè)公司，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和建設(shè)支持。其主要對(duì)象是城市道路、橋梁、高速公路和自來(lái)水等具有很大外部性的準(zhǔn)公共物品。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作避免了政府的財(cái)政貼息，減輕了政府負(fù)擔(dān)，客觀上促進(jìn)政府對(duì)其他方面的投入。借鑒“重慶模式”，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中可以整合不規(guī)范的地方建設(shè)公司，形成有規(guī)模有實(shí)力有專業(yè)資質(zhì)的大型建設(shè)公司。新的投資集團(tuán)要與政府建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成為政企分開、權(quán)責(zé)明確、自負(fù)盈虧、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體。新的投資集團(tuán)應(yīng)從政府政策上到具體實(shí)踐中都不斷探索，除了爭(zhēng)取銀行貸款外，還可以通過(guò)吸引外部資金參股方式，吸收風(fēng)投基金的加入來(lái)解決區(qū)域發(fā)展中的資金不足問(wèn)題。
（三）做強(qiáng)做大投融資平臺(tái)
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的投融資平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為融資規(guī)模小、投融資渠道單一、管理不到位和缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源?？梢跃?jiǎn)一些小的地方投融資平臺(tái)，減少投融資平臺(tái)數(shù)量，形成一個(gè)或兩個(gè)專業(yè)性大型投融資平臺(tái)，并且完善管理和服務(wù)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是投融資發(fā)展的問(wèn)題環(huán)節(jié)。解決中小企業(yè)投融資難題，是做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)的關(guān)鍵。為此，需要理順政府、中小企業(yè)、投融資平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系，完善信用擔(dān)保體系。完善信用擔(dān)保體系，一要構(gòu)建多層次、多元化的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。吸引民間資本投資，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，壯大投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的力量。二要建立有效的補(bǔ)償機(jī)制。為了促進(jìn)擔(dān)保企業(yè)的發(fā)展，可以從政府方面加以扶持，比如設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，對(duì)擔(dān)保企業(yè)的貸款利息給予一定補(bǔ)貼。三要建立多部門合作機(jī)制。商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)投資擔(dān)保支持，二者應(yīng)建立平等的合作關(guān)系，建立信息共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。四要建立中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)。加強(qiáng)中小企業(yè)管理、資金、財(cái)務(wù)上的信息披露，提高企業(yè)的信息透明度。對(duì)中小企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于在源頭上控制融資質(zhì)量，支持信用狀況好又有融資困難的企業(yè)。
（四）整理和拓寬融資渠道
穩(wěn)定可靠的資金供應(yīng)是投融資發(fā)展的必備條件，為此有必要整理和拓寬融資渠道，保證資金的充足供應(yīng)。建議從以下四個(gè)方面人手。第一，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的管理和利用。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的管理，規(guī)范土地的出讓管理和資金的合理使用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以土地出讓獲取資金的粗放管理模式，通過(guò)土地的資本運(yùn)作和市場(chǎng)開發(fā)，形成土地的良性循環(huán)和合理開發(fā)，注重土地的資本增值，最大限度挖掘土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二，合理利用銀行信貸資金。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，需要合理利用銀行信貸資金，提高資金的利用效率。和其他部門建立信息共享機(jī)制，提高資金的使用安全系數(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，減少資金流通環(huán)節(jié)，縮減成本費(fèi)用；精簡(jiǎn)貸款流程，避免重復(fù)審批和無(wú)效審批。第三，吸納社會(huì)保險(xiǎn)資金。在社會(huì)資金中保險(xiǎn)資金屬于暫時(shí)擱置資金，并且資金規(guī)模大，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金都是具有長(zhǎng)期資金性質(zhì)且有穩(wěn)定來(lái)源的資金，可以將社保資金納入財(cái)政投融資范疇之中。這不僅可以規(guī)范目前比較混亂的社保資金私自挪用的現(xiàn)象，而且可以充實(shí)地方財(cái)政入不敷出的局面，當(dāng)然要保證社保資金的安全性。第四，優(yōu)化財(cái)稅政策。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政扶持和政策傾斜。要和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保持友好交往，建立經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，吸引當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)和外資企業(yè)到中原地區(qū)投資興業(yè)。另外，要積極吸引社會(huì)資金投資，對(duì)于以前限制民間資本進(jìn)入的公共事業(yè)，如市政建設(shè)、道路橋梁修筑等，可以適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻和行業(yè)限制，在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)創(chuàng)新，吸納一部分社會(huì)力量的介入。完善公用物品的投資補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)公用物品投資高、見(jiàn)效慢、收益低的不足，鼓勵(lì)和支持不同投資主體的投資。
（五）建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資風(fēng)險(xiǎn)防范體系
解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資難題，不僅需要拓寬投融資渠道，解決資金供不應(yīng)求的局面，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)投融資風(fēng)險(xiǎn)的分散和規(guī)避的重視，加強(qiáng)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控。應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，定期制作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告，完善風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，滿足不同風(fēng)險(xiǎn)層次和不同風(fēng)險(xiǎn)部門應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況多樣化挑戰(zhàn)的需求，從而約束中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在某些項(xiàng)目上的投資盲目性。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要從整體上把握地方投融資項(xiàng)目的負(fù)債情況，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，保證建設(shè)速度與資產(chǎn)負(fù)債的統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)控制與資產(chǎn)效益的統(tǒng)一。
四、結(jié)束語(yǔ)
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得了良好的開端，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是資金仍然供不應(yīng)求，資金缺乏現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無(wú)論是投資的規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)和方式都不夠合理規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)投融資的全面發(fā)展，尚需不斷探索。將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和投融資有機(jī)結(jié)合，從投融資角度解決發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化出發(fā)，構(gòu)建融資平臺(tái)，拓寬融資途徑，擴(kuò)大融資規(guī)模，完善投融資機(jī)制。