對(duì)異地高考政策的建議——學(xué)術(shù)論壇

 （一）調(diào)整政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)責(zé)分配
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府權(quán)力下放已逐漸成為一種國(guó)際趨勢(shì)，但綜合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情來說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，各項(xiàng)體制還不健全，權(quán)力過度下放只會(huì)造成地方政府為實(shí)現(xiàn)自身利益，完成政績(jī)目標(biāo)而濫用權(quán)力。在異地高考政策過程中，中央政府立足于教育公平立場(chǎng)，針對(duì)各省市人口及教育資源分布不均的現(xiàn)狀，將決策權(quán)下放到地方政府。必然會(huì)造成地方政府為保護(hù)既得利益而對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。所以，中央政府必須在國(guó)家層面制定異地高考準(zhǔn)入條件的框架，且限制條件只與考生相關(guān)而不應(yīng)涉及家長(zhǎng)。可從立法層面對(duì)異地高考政策進(jìn)行法制性規(guī)定，規(guī)范政策制定的相關(guān)細(xì)則。并建立健全對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督與反饋系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行過程中的失誤。而在教育投入的職責(zé)方面，應(yīng)重新平衡中央與地方政府之間財(cái)政收入與教育責(zé)任。加大中央對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入，建立和完善合理的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保經(jīng)費(fèi)充足，促進(jìn)教育過程公平。
（二）消除府際網(wǎng)絡(luò)地方保護(hù)主義
由于高等教育資源分布不均，地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)乜忌鷻?quán)益而形成地域壁壘。然而由于經(jīng)濟(jì)、地理等客觀原因。教育資源短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方均等配置是不現(xiàn)實(shí)的。而現(xiàn)已出臺(tái)的異地高考政策。實(shí)質(zhì)是在原有高考制度框架內(nèi)，增加流入地考生人數(shù)。對(duì)于考生而言，高考是手段，錄取才是目的。若不改變現(xiàn)有的錄取政策，勢(shì)必會(huì)占用當(dāng)?shù)乜忌母呖间浫≈笜?biāo)。侵犯當(dāng)?shù)乜忌鷻?quán)益，地方保護(hù)主義自然會(huì)是阻礙異地高考政策實(shí)施的最大阻礙。在我國(guó)現(xiàn)行“統(tǒng)一考試，分省錄取”的高考制度下，推行異地高考政策，可通過增加流入地高考錄取指標(biāo)。保持原有錄取率不變，才能使異地高考政策順利推行。再則可按照各省市參加高考人數(shù)的比例劃定高考錄取指標(biāo)，維持原有錄取率，才能在不損害戶籍考生權(quán)益條件下又滿足非戶籍考生就地高考的需求。但是，若要從根本上消除地域壁壘，還必須改革我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源均等化配置，從根本上促進(jìn)社會(huì)公平。
（三）加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)各行動(dòng)主體的互動(dòng)
異地高考政策是相關(guān)利益主體互動(dòng)博弈之后產(chǎn)出的政策。雖然政策網(wǎng)絡(luò)中各行動(dòng)主體擁有的資源和權(quán)力不平等。但各個(gè)網(wǎng)絡(luò)間的溝通途徑是存在的。他們能利用自己的資源并采用不同的策略來影響最終做決策的政策社群。所以，為減少異地高考政策實(shí)施成本，有效促進(jìn)教育公平，政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體必須加強(qiáng)互動(dòng)。其主要途徑包括：（1）加強(qiáng)人際互動(dòng)。非戶籍考生家長(zhǎng)可利用情感、道德等與利益相同者結(jié)成利益聯(lián)盟，通過制造輿論等手段對(duì)決策者形成壓力，也可通過個(gè)人資源聯(lián)系專家學(xué)者，聽取專家意見，通過專家向政府決策者表達(dá)意愿，以專家為渠道對(duì)政府決策者作出影響。（2）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)互動(dòng)。即加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)主體之間的互動(dòng)。例如，中央政府與地方政府雖較于其他網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)頻繁，但對(duì)于政策制定執(zhí)行的互動(dòng)頻率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，故首先應(yīng)加強(qiáng)中央與地方之間、同級(jí)地方政府之間的互動(dòng)交流，明確教育部、發(fā)改委、社會(huì)保障部門、公安部門的責(zé)任，并建立與地方政府的溝通平臺(tái)，同級(jí)公安部門可建立流動(dòng)人口的電子戶籍管理系統(tǒng)，發(fā)改委也應(yīng)將異地高考相關(guān)的資源需求等列入城市規(guī)劃，社保部門做好流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)繳納及轉(zhuǎn)移工作；其次，中央政府應(yīng)建立合理有效的利益表達(dá)機(jī)制，完善其他行動(dòng)主體的利益表達(dá)體系。尤其是暢通農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道；最后，議題網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體戶籍與非戶籍考生家長(zhǎng)可要求政府增加政策透明度，包括政策制定執(zhí)行進(jìn)程、阻滯、執(zhí)行力度等，政府可通過舉行公開聽證會(huì)，向社會(huì)傳達(dá)政策過程信息。
（四）強(qiáng)化議題網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體的話語(yǔ)權(quán)
造成進(jìn)城務(wù)工人員話語(yǔ)權(quán)缺失的根本原因是社會(huì)資本配置的不均等。社會(huì)資本作為一種稀缺資源，直接或間接造成社會(huì)分層，從而使非戶籍考生家長(zhǎng)天然處于不平等地位，形成政治參與話語(yǔ)權(quán)的缺失。所以，首先，政府應(yīng)加強(qiáng)非戶籍考生家長(zhǎng)話語(yǔ)權(quán)：一是培養(yǎng)并強(qiáng)化公民政治參與意識(shí)，社會(huì)資本不足導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員政治參與意識(shí)薄弱，而政府應(yīng)加大對(duì)于公民政治參與的宣傳。這是民主政治的根本要求；二是建立健全公民政治參與體系，拓展公民政治參與渠道，打開封閉的政策網(wǎng)絡(luò)，使進(jìn)城務(wù)工人員有能力、有條件參與到政策制定中來，充分表達(dá)其利益訴求，從不同程度對(duì)決策者政治偏好產(chǎn)生影響，也可減少政策推行成本。其次，從根本上改革戶籍制度，消除由戶籍制度造成的社會(huì)資本分配不公。雖然客觀世界的絕對(duì)公平無法達(dá)到，但人為造成的制度性資源分配不公可以并且必須消除，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置均等化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。再次，加強(qiáng)高校招生話語(yǔ)權(quán)，必須實(shí)現(xiàn)高校的自主化，去行政化。政府首先應(yīng)賦予高校更多自主招生名額。規(guī)范高校自主招生政策。正如著名教育學(xué)者熊丙奇所建議，可在高考統(tǒng)一考試后各高校進(jìn)行自主招生考試，可借鑒研究生入學(xué)考試模式，由各高校根據(jù)高考成績(jī)，綜合各地區(qū)教育水平，對(duì)考生進(jìn)行篩選。這樣有利于高校選拔更適合本校的優(yōu)質(zhì)生源，提高高校競(jìng)爭(zhēng)力。也有利于促進(jìn)府際網(wǎng)絡(luò)之間優(yōu)質(zhì)生源的橫向流動(dòng)。最后，政府也要規(guī)范高校在本地生源與外地生源中的指標(biāo)配比。對(duì)于部屬高校，在本地招生比例應(yīng)設(shè)置在30%以內(nèi)，而地方高校本地招生比例不得超過50%。只有各行動(dòng)主體充分表達(dá)利益并通過互動(dòng)博弈，才能制定最適合推行的、成本最低的異地高考政策，最終促進(jìn)教育公平。