政策網(wǎng)絡視閾下異地高考政策困境分析——學術論壇

 異地高考是近幾年來社會關注的熱點之一，其政策制定與實施的優(yōu)與劣，是我國社會轉型中能否打破偽城市化，實現(xiàn)教育公平的重要方面。政策網(wǎng)絡作為一種新型的政策分析工具，糅合了傳統(tǒng)公共政策“自上而下”和“自下而上”的模式，擴展了政策分析的維度，強調政策制定過程中多元利益主體之間的協(xié)調和資源互賴程度對政策結果的影響。因此，本文立足于政策網(wǎng)絡的視角，分析異地高考所面臨的利益調整和矛盾沖突。探究歸因并研究對策，以期消除政策網(wǎng)絡困境，促進異地高考政策的科學制定和順暢執(zhí)行。
一、政策網(wǎng)絡理論概述
（一）政策網(wǎng)絡理論定義
政策網(wǎng)絡理論是社會組織學家在20世紀70年代將網(wǎng)絡理論引入公共政策領域。以應對日益復雜的政策環(huán)境和多層次的相關利益主體的一種分析途徑和研究方法，它是對傳統(tǒng)的統(tǒng)合主義和多元主義作出的反省和修正。政策網(wǎng)絡理論起源于美國，成長于英國，并在歐洲其他地區(qū)（主要是德國和荷蘭）發(fā)展壯大。由于各國經(jīng)濟發(fā)展和政治體制不同，其學者對政策網(wǎng)絡理論的定義也莫衷一是。
美國學者J.K.Benson基于次級政府的概念，強調利益團體、官僚機構與政府的接觸，認為政策網(wǎng)絡是復雜的組織，藉由彼此的物質資源互賴與特質而連結，行政與利益團體因資源的相互依賴性而形成一體，以確保共同的政策偏好獲得滿足，排除其他異議團體。英國學者M.J.Smith認為政策網(wǎng)絡的權力是基于互賴、非零和的機制上，其可為國家提供一個化解沖突的機制，且具備可解釋特定政策部門或特定政策領域中國家行動者與利益團體之間多變且不同的關系，是符合復雜實際的決策現(xiàn)象。歐洲其他國家學者的觀點與英國學者觀點差異在于前者視政策網(wǎng)絡為一種治理結構，而后者認為政策網(wǎng)絡為利益團體中介模型。P.Kenis與V.Schneider認為隨著社會功能的高度分化，私人部門掌握越來越多的資源，導致其在政策過程中角色不可或缺。他們認為國家治理模式有三種，包括官僚組織、市場治理和政策網(wǎng)絡。而政策網(wǎng)絡是回應政府失靈與市場失靈的最有效治理手段。
（二）政策網(wǎng)絡的分類
依據(jù)不同，政策網(wǎng)絡的分類亦不盡相同。其中英國學者Rhodes認為政策網(wǎng)絡之差異主要是基于利益形態(tài)、網(wǎng)絡成員性質和水平的不同、網(wǎng)絡之間互賴關系、垂直的網(wǎng)絡內部依賴關系及資源分配等五個面向不同所致。他根據(jù)網(wǎng)絡整合程度將政策網(wǎng)絡視為一個譜系，關系緊密的政策社群與關系松散的議題網(wǎng)絡分別處于譜系的兩端，分為高度整合的政策社群與低度整合的議題網(wǎng)絡兩端，之間專業(yè)網(wǎng)絡、府際網(wǎng)絡、生產(chǎn)者網(wǎng)絡依次排列。
1.政策社群：政策社群是由特定利益主體與國家機關形成的持續(xù)互動關系。具有限制性成員、高度整合、穩(wěn)定性高的垂直互賴關系。
2.專業(yè)網(wǎng)絡：專業(yè)網(wǎng)絡以滿足特定專業(yè)利益為訴求的群體，其間具有強烈的垂直互賴關系。
3.府際網(wǎng)絡：代表地方政府利益的網(wǎng)絡，成員數(shù)量、垂直關系、水平關系均受到限制，垂直間的互賴關系并沒有上述二者強烈，反而水平影響力有擴張的趨勢。
4.生產(chǎn)者網(wǎng)絡：基于公私部門經(jīng)濟利益所構成的網(wǎng)絡，以滿足成員經(jīng)濟利益為前提，是有限的垂直互賴關系。
5.議題網(wǎng)絡：議題網(wǎng)絡是在政策社群、府際網(wǎng)絡的正式結構之外，組成的一種非正式的、復雜的網(wǎng)絡形態(tài)。其行動主體眾多且利益不一，參與成員權力分配不均衡，部分參與者所占資源及利益表達渠道有限。