低碳電力：桂臺(tái)合作的新方向——學(xué)術(shù)論壇

 改革開放以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)與大陸的聯(lián)系不斷深化和加強(qiáng)，特別是近年來(lái)，隨著《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）的簽署，將為兩岸之間的貿(mào)易和投資創(chuàng)造更加廣闊的合作前景，其中大陸各省市與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也迅速展開，如廣西、江西、上海、福建、山東等省市的政府代表團(tuán)紛紛赴臺(tái)，商洽經(jīng)貿(mào)合作事宜。臺(tái)灣作為新興工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)早已開始向大陸進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而大陸與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)一體化合作越來(lái)越深入。
人類的工業(yè)化和城市化活動(dòng)所排放的溫室氣體是全球氣候變暖的最主要原因，其中二氧化碳的作用高達(dá)77%。英國(guó)政府在2003年首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，之后在全球產(chǎn)生了一場(chǎng)低碳革命，二氧化碳減排也由桌面議題走上了實(shí)際操作過(guò)程，低碳已成為各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)博弈的重要方面。中國(guó)已是二氧化碳最大排放國(guó)。由于中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，而當(dāng)前二氧化碳的排放主要來(lái)自于以燃煤發(fā)電為主的電力行業(yè)，電力部門90%的燃料是煤炭，因此電力行業(yè)勢(shì)必將成為節(jié)能減排的主力軍，由高碳電力走向低碳電力是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和發(fā)展低碳電力，需要資金和技術(shù)的支持，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面擁有優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家面臨發(fā)展和減排的兩難沖突，也無(wú)資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)。所以，發(fā)達(dá)國(guó)家以何種方式支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)重要議題。而合作無(wú)疑是必由之路。本文論述的臺(tái)灣地區(qū)和廣西（賀州）的低碳電力合作試圖為這一合作提供一個(gè)小范本。
現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)桂臺(tái)合作的研究，主要集中在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)比較明顯的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子、旅游、金融等行業(yè)，而對(duì)桂臺(tái)之間的電力產(chǎn)業(yè)合作，尤其是在低碳背景下的合作研究則較少，為此，本文以賀州電力產(chǎn)業(yè)為例對(duì)桂臺(tái)低碳電力合作進(jìn)行有益的探討。
二、臺(tái)灣地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳電力發(fā)展?fàn)顩r
低碳經(jīng)濟(jì)的主要特征是低能耗、低排放、低污染，有限的環(huán)境承載能力以及人們對(duì)綠色環(huán)境的追求。迫使人類必須走向低碳經(jīng)濟(jì)。倒U型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線很好地描述了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。蔡昉等（2008）研究了中國(guó)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。認(rèn)為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高對(duì)環(huán)境提出了更高的要求，經(jīng)濟(jì)體一旦越過(guò)曲線的頂點(diǎn)。將自然進(jìn)入一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排之間良性循環(huán)的狀態(tài)，而對(duì)于還未越過(guò)曲線頂點(diǎn)的地區(qū)，相應(yīng)的政策手段限制排放將是必要和必須的。
（一）低碳經(jīng)濟(jì)
作為亞洲四小龍之一的臺(tái)灣地區(qū)是典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣已完成工業(yè)化任務(wù)，進(jìn)入了服務(wù)型經(jīng)濟(jì)階段。相關(guān)研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的污染物排放。其排放轉(zhuǎn)折點(diǎn)大約出現(xiàn)在人均收入8000美元左右。而1992年臺(tái)灣人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，2011年按匯率計(jì)算的臺(tái)灣人均GDP為20139美元，說(shuō)明臺(tái)灣早已越過(guò)了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的頂點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向了低碳化。
2007年臺(tái)灣地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為1.4：27.5：71.1，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由石化、鋼鐵、電力、機(jī)械、造船等高耗能高污染的重化工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮有畔?、文化、金融、旅游、物流為主的低碳產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，臺(tái)灣在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上逐漸形成了自己的特色，雄厚的資本實(shí)力、先進(jìn)的低碳技術(shù)、優(yōu)秀的人才、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、企業(yè)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)等是臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)，但缺點(diǎn)在于臺(tái)灣市場(chǎng)狹小、發(fā)揮空間有限，而中國(guó)大陸面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的巨大壓力，這些都為兩岸低碳合作提供了無(wú)限的可能。
在產(chǎn)業(yè)方面，臺(tái)灣地區(qū)一方面大力促使產(chǎn)業(yè)低碳化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)大量向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，重點(diǎn)打造“綠色硅島”，形成了以信息半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)，電子、信息、機(jī)械、電機(jī)和運(yùn)輸工具產(chǎn)品已占總出口的50%以上；另一方面，政府和企業(yè)已投入大量資金推廣綠色科技與綠色產(chǎn)業(yè)，包括清凈與再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)（ESCO能源技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、LED照明光電產(chǎn)業(yè)、能源通訊產(chǎn)業(yè)1、資源再生產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠建筑技術(shù)等，這一切都推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（二）低碳電力發(fā)展
臺(tái)灣地區(qū)自身能源短缺，96.71%的能源需要進(jìn)口，所以臺(tái)灣發(fā)展低碳能源的動(dòng)力非常強(qiáng)烈。早在2000年臺(tái)灣就草擬了《溫室氣體減量法》并啟動(dòng)了“永續(xù)能源政策行動(dòng)方案”，并且全面推廣節(jié)能減排工作，經(jīng)濟(jì)開始走向低碳化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開始凸顯。2009年7月。臺(tái)灣頒布了《可再生能源法》，對(duì)可再生能源的發(fā)展提出到2025年達(dá)到發(fā)電總量15%的目標(biāo)。
2010年3月4日臺(tái)灣確立了“節(jié)能減碳總計(jì)劃”，并制定了節(jié)能減排的兩大目標(biāo)：一是未來(lái)八年每年提高能源效率2%以上，能源密集度在2015年比2005年下降20%以上，2025年下降50%以上；二是二氧化碳排放減量，在2020年回到2005年的排放水平，在2025年回到2000年排放水平。此外。在總結(jié)臺(tái)灣十年節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推廣了實(shí)施節(jié)能減排的十大標(biāo)竿方案和35個(gè)標(biāo)竿計(jì)劃。給出了“臺(tái)灣低碳城市推廣策略與發(fā)展規(guī)劃”。
在低碳電力方面，2010年臺(tái)灣電力總裝機(jī)容量達(dá)40912MW，其電力結(jié)構(gòu)為火電、水電、核電：65.91：7.84：26.25。臺(tái)灣電力工業(yè)由國(guó)營(yíng)的臺(tái)灣電力公司和許多民營(yíng)電力公司共同經(jīng)營(yíng)，由于競(jìng)爭(zhēng)充分使得電力行業(yè)的效率比較高。臺(tái)灣也十分重視環(huán)境保護(hù)和對(duì)綠色能源的研究開發(fā)，如太陽(yáng)能、潮汐、風(fēng)力、燃料電池、氫能、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)電利用，新能源利用比重穩(wěn)步提高。針對(duì)火電所產(chǎn)生的二氧化碳排放、粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物等問(wèn)題，臺(tái)灣積極建立環(huán)境管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)污染防治控制，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，這些使得臺(tái)灣火力發(fā)電效率達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。