基于政府的國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略模式研究——學(xué)術(shù)論壇

我國(guó)改革開放以后，社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，政府環(huán)境、政策偏向以及法律法規(guī)等對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的影響，一個(gè)企業(yè)能否有效制定和實(shí)施政治戰(zhàn)略，很大程度上會(huì)影響企業(yè)的生存發(fā)展。在進(jìn)行政治戰(zhàn)略的制定和實(shí)施過程中，有些企業(yè)獲取了收益，有些卻付出了過多的成本，從而導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展的不同結(jié)果?？偨Y(jié)成功企業(yè)在制定、實(shí)施政治戰(zhàn)略領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的我國(guó)企業(yè)制定和實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的政治戰(zhàn)略，可以將一些企業(yè)擁有的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使得企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于資本國(guó)屬的性質(zhì)，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過程中積累了豐富的政治戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，是我們進(jìn)行企業(yè)的政治戰(zhàn)略行為研究的重要對(duì)象。
一、國(guó)內(nèi)外企業(yè)政治戰(zhàn)略研究現(xiàn)狀
（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀
早期的許多文獻(xiàn)一般是對(duì)企業(yè)政治行為（CPA）的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和分析。其中最為著名的是Getz對(duì)企業(yè)政治行為的一些評(píng)述性研究成果，而Hill—man（2004）等專家學(xué)者則對(duì)企業(yè)的政治行為進(jìn)行了回顧和分析。從1983年開始，政府逐漸成為了影響企業(yè)發(fā)展的主要因素，各國(guó)的管理學(xué)者都相繼針對(duì)企業(yè)的政治戰(zhàn)略展開了分析和研究。在這些研究中，企業(yè)政治行為和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略被結(jié)合在一起，成為獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，在解決政企關(guān)系的問題上有許多成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法，而不同的國(guó)家有不同的特點(diǎn)，如美國(guó)的企業(yè)政治戰(zhàn)略比較完善，瑞典則較為復(fù)雜，日本企業(yè)在制定政治戰(zhàn)略時(shí)會(huì)著重體現(xiàn)政府主導(dǎo)思想。
他們對(duì)于企業(yè)政治戰(zhàn)略的研究主要集中政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理職能上，也有一些專家學(xué)者把目光聚集在新型政企關(guān)系的構(gòu)建上，企圖通過制定一定的規(guī)范來限制政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，從而為現(xiàn)代新型的政企關(guān)系設(shè)置法律保障。而對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略中的非市場(chǎng)戰(zhàn)略的研究，則主要是關(guān)注政府這一主要的非市場(chǎng)力量和企業(yè)戰(zhàn)略制定之間的關(guān)系。其中，Baron等學(xué)者就是從政治戰(zhàn)略入手，逐步將這一研究領(lǐng)域向一般的非市場(chǎng)戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行拓展。
（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
目前我國(guó)對(duì)于國(guó)有企業(yè)政治戰(zhàn)略的研究主要集中在政企關(guān)系方面，很多專家學(xué)者對(duì)目前我國(guó)政府推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)企改革進(jìn)展情況作了諸多分析，針對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和政企關(guān)系改革的法制進(jìn)程的各種問題進(jìn)行了廣泛而深入的探討，并指出了一些當(dāng)前在我國(guó)政企關(guān)系中存在的主要矛盾和問題，從法律規(guī)范、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響、企業(yè)文化影響等方面進(jìn)行了全方位解讀。
（三）目前研究的評(píng)析
雖然在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家對(duì)于企業(yè)政治戰(zhàn)略的研究已有多年的歷史，其發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)政治戰(zhàn)略的研究相對(duì)較晚，也存在較多問題。我國(guó)目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間。協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)組織之間的關(guān)系，積極推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。因此。針對(duì)企業(yè)的政治戰(zhàn)略開展研究具有非常重要的實(shí)踐意義，同時(shí)對(duì)于我國(guó)政府職能在市場(chǎng)化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)變具有重要的理論補(bǔ)充作用。
二、寶鋼集團(tuán)和中國(guó)石化集團(tuán)政治戰(zhàn)略對(duì)比分析及啟示
（一）寶鋼集團(tuán)的政治戰(zhàn)略
近年來。寶鋼集團(tuán)的輝煌發(fā)展讓我們清晰地看到，企業(yè)通過實(shí)施卓越的政治戰(zhàn)略以及通過戰(zhàn)略影響政府政策的制定，使本企業(yè)獲得政治環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，提升企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
寶鋼集團(tuán)通過實(shí)施多方位的政治戰(zhàn)略，取得了政府的認(rèn)可和贊譽(yù)。該公司多次表現(xiàn)出來的主動(dòng)配合政府的各種工作和發(fā)展，成功地協(xié)助政府順利處理了一些政治性和社會(huì)性的公共活動(dòng)。在該公司實(shí)施政治戰(zhàn)略的過程中，除了對(duì)政府提出的明確的、突出的政治議題進(jìn)行積極的響應(yīng)外，寶鋼集團(tuán)在日常經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)政府政策和社會(huì)事務(wù)都保持一種高度關(guān)注。他們通過自身的發(fā)展，積極地為企業(yè)所在地提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并投入大量資金推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，例如，寶鋼集團(tuán)在汶川大地震時(shí)積極為政府提供幫助，為政府排憂解難。
寶鋼集團(tuán)正是通過制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)政治戰(zhàn)略，從而獲得了政府在政策執(zhí)行層面對(duì)寶鋼的操作彈性。中央和地方政府在政策制定等工作過程中。會(huì)通過深入了解寶鋼集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際需求。考慮到寶鋼的發(fā)展情況，在宏觀層面上更多的為該企業(yè)的發(fā)展提供有利條件。同時(shí)，寶鋼集團(tuán)依靠實(shí)施成功的企業(yè)政治戰(zhàn)略，從而創(chuàng)造了在政策信息領(lǐng)域的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，率先采取并成功地完成了差異化的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。在市場(chǎng)上獲得了巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，該企業(yè)在原材料價(jià)格的劇烈變化的市場(chǎng)環(huán)境中，獲得了政府政策的有力支持，因而有效地規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，完成了既定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。在利用政治戰(zhàn)略獲得了巨大發(fā)展的成果上，寶鋼集團(tuán)已經(jīng)越來越重視對(duì)政治戰(zhàn)略的制定與運(yùn)用，并將這一戰(zhàn)略發(fā)展成為寶鋼集團(tuán)戰(zhàn)略管理的重要組成部分。
（二）中國(guó)石化集團(tuán)政治戰(zhàn)略的實(shí)踐
中國(guó)石化作為我國(guó)重要的國(guó)有企業(yè)，在實(shí)施政治戰(zhàn)略方面也取得了一定的成績(jī)。中國(guó)石化集團(tuán)積極利用政府管制等相關(guān)政策，積極贊助政府舉辦的社會(huì)公益活動(dòng)，支持并參與政府組織的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高峰論壇，同時(shí)投資公益廣告，以爭(zhēng)取公眾的支持。從而把中國(guó)石化的利益相關(guān)者系統(tǒng)地整合起來，利用新聞媒體等渠道的宣傳獲取自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于中國(guó)石化的政治戰(zhàn)略有效實(shí)施，增強(qiáng)了企業(yè)的實(shí)力，并且通過利用國(guó)家出臺(tái)的有利于該公司的貿(mào)易政策深入開拓國(guó)外市場(chǎng)，使得企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率更加高效，在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)調(diào)控失靈的缺陷。
近5年來，中國(guó)石化在運(yùn)用政治戰(zhàn)略方面。進(jìn)一步加強(qiáng)了和政府的合作，多次向政府提出一些合理化建議，并且在政策制定的過程中，向政策制定者提供相關(guān)政策所需要的信息和合理化建議，從而保證了企業(yè)利益在政府政策中得到有效地體現(xiàn)。正因?yàn)榉e極配合政府的各項(xiàng)政策制定和修正自身的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)石化集團(tuán)的信息戰(zhàn)策略、財(cái)務(wù)刺激策略、壟斷策略等優(yōu)勢(shì)更好地被發(fā)揮了出來，在獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)增長(zhǎng)成果的同時(shí)。和政府的長(zhǎng)期友好關(guān)系更加緊密。
（三）寶鋼集團(tuán)和中國(guó)石化集團(tuán)的比較分析及啟示
對(duì)以上兩家有代表性的我國(guó)國(guó)有企業(yè)的政治戰(zhàn)略進(jìn)行具體分析，可以看出，不同的企業(yè)。他們的政治戰(zhàn)略目標(biāo)也有所區(qū)別，但是，通過不同路徑所實(shí)施的有效的政治戰(zhàn)略，所達(dá)成的結(jié)果卻差別不大，都有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化，使得利潤(rùn)率、投資回報(bào)率等都能夠穩(wěn)步提升。企業(yè)所實(shí)施的有效的政治戰(zhàn)略可以借助于和政府合作的良好關(guān)系，在良好的政治環(huán)境中順勢(shì)而為，為自身營(yíng)造更為有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。而面對(duì)政策的不利情況，也能夠利用一些渠道造勢(shì)，實(shí)施一些有目的的行為，從而影響政府傾向，獲取相應(yīng)的隱性政府資源的補(bǔ)償，從而占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
上述兩家典型的國(guó)有企業(yè)的政治戰(zhàn)略的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，可以作為一種代表性的案例，將相關(guān)的做法和措施總結(jié)出規(guī)律，適用于我國(guó)眾多的國(guó)有企業(yè)。通過分析，可以證明成功的政治戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著積極的作用。因此，實(shí)施政治戰(zhàn)略不僅可以幫助我國(guó)國(guó)有企業(yè)選擇最合適的途徑來影響政府的決策過程，而且可以提高這些企業(yè)戰(zhàn)略管理水平，并促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的順利轉(zhuǎn)型。
三、結(jié)論
本文以兩家典型的大型國(guó)有企業(yè)為研究對(duì)象，利用問卷調(diào)查方式搜集了必要的信息資料，通過運(yùn)用對(duì)比分析法對(duì)兩家國(guó)有企業(yè)的政治戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容和結(jié)果進(jìn)行了分析和比較，論證了國(guó)有企業(yè)實(shí)施政治戰(zhàn)略的重要作用。因此，成功的政治戰(zhàn)略制定既可以滿足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃需要，也能夠?qū)F(xiàn)有的政治戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略融合起來，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
從理論上講，本文的研究成果能夠?qū)σ话愕钠髽I(yè)政治戰(zhàn)略規(guī)劃起到積極作用，但在實(shí)際運(yùn)用過程中還應(yīng)該根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況變通和完善。
四、建議及展望
（一）建議
國(guó)有企業(yè)實(shí)施政治戰(zhàn)略的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，然而，在制定和實(shí)施的過程中還有待進(jìn)一步根據(jù)具體情況進(jìn)行規(guī)劃和創(chuàng)新。因此，為了合理地利用政策戰(zhàn)略獲得企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：
1.確定合理的政治戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須首先轉(zhuǎn)變觀念。對(duì)政治戰(zhàn)略的定位和認(rèn)識(shí)都更加明確：為了選擇符合企業(yè)發(fā)展需要的政治戰(zhàn)略管理模式，需要注意借鑒和總結(jié)中外企業(yè)成功與失敗的政治戰(zhàn)略案例中的經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定企業(yè)合理的政治戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.在目標(biāo)的指引下，實(shí)施政治戰(zhàn)略，要全面分析企業(yè)的外部環(huán)境與內(nèi)部條件的各種影響因素，綜合考慮以選擇最適合企業(yè)的政治戰(zhàn)略的策略。
3.在實(shí)施過程中，應(yīng)將政治因素與市場(chǎng)因素進(jìn)行有效的整合。將政治戰(zhàn)略作為一種促使企業(yè)追求整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值創(chuàng)造的主動(dòng)性推動(dòng)力。
4.勇于創(chuàng)新，挑戰(zhàn)舊觀念并積極探索企業(yè)政治戰(zhàn)略的創(chuàng)新模式。
5.合理采取各種有效措施，加快戰(zhàn)略實(shí)施步伐。
6.運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)，衡量政治戰(zhàn)略的效果，形成持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)政治戰(zhàn)略體系。
（二）展望
國(guó)有企業(yè)主動(dòng)通過實(shí)施政治戰(zhàn)略影響和塑造對(duì)企業(yè)有利的政府政策環(huán)境，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展是一個(gè)重要的管理途徑。在制定和實(shí)施政治戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)盡量建立科學(xué)合理的管理體系，從而避免政治戰(zhàn)略的復(fù)雜性和不確定性對(duì)企業(yè)帶來的不利影響。從而保證政治戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果符合企業(yè)發(fā)展的需要。如何建立適合于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的政治戰(zhàn)略，是我國(guó)眾多國(guó)有企業(yè)需要完成的重要發(fā)展任務(wù)。
目前。我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行政治戰(zhàn)略時(shí)都較為被動(dòng)，缺乏有效、規(guī)范和整體的運(yùn)作體系，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)對(duì)于政治戰(zhàn)略也缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。如何針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀探索出一條行之有效的政治戰(zhàn)略道路，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)能夠做好政治戰(zhàn)略決策。應(yīng)對(duì)諸多政治環(huán)境的不確定性因素的影響，使政治戰(zhàn)略能夠在企業(yè)的發(fā)展過程中充分發(fā)揮促進(jìn)作用，相關(guān)的研究還亟待深入開展。