當(dāng)前萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策建議——學(xué)術(shù)論壇

（一）抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，提振農(nóng)民專業(yè)合作組織超常規(guī)發(fā)展后勁
以大城市、大庫區(qū)、大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求出發(fā)。以重慶打造“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、“萬開云”經(jīng)濟(jì)圈，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)帶、“農(nóng)戶萬元增收”示范區(qū)等為機(jī)遇，站在三峽庫區(qū)內(nèi)陸開放城市的高度，對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，出臺具體指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策，為農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)籌發(fā)展，助推重慶第二大城市建設(shè)指明方向，提供政策引導(dǎo)支撐，從而破解渝東北核心經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)民專業(yè)合作組織超常規(guī)發(fā)展后勁不足及幅射影響力不強(qiáng)的問題。
（二）搭建平臺，重點(diǎn)扶持，破解農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展融資難題
農(nóng)民專業(yè)合作組織不同程度面臨著人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)和市場開拓等難題，非常需要政府搭建平臺，提供多渠道的融資幫扶?？蓮囊韵聨讉€渠道破解其融資難題：一是根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，地方政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立中小企業(yè)扶持發(fā)展基金，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供財(cái)政支持。二是鼓勵各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，以入股方式籌集社會民間資本，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)拓展資金不足。三是鼓勵各類中介經(jīng)紀(jì)組織組建公司。并申請注冊商標(biāo)，并以股權(quán)、商標(biāo)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資；同時(shí)建議放寬抵押物限制，允許農(nóng)民以宅基地使用權(quán)、林耕地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行限額抵押融資。四是建議各類銀行向農(nóng)民專業(yè)合作組織入股的農(nóng)戶發(fā)放信用卡，可憑信用卡進(jìn)行小額無擔(dān)保抵押貸款。
（三）以土地合作組織為紐帶，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約化經(jīng)營
關(guān)鍵的問題是如何處理公司與農(nóng)戶社員的關(guān)系問題。政府在推進(jìn)土地合作組織發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持以下三條基本原則。一是從增進(jìn)農(nóng)民的利益出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則；二是以轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或農(nóng)業(yè)再就業(yè)，保證轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民有出路的基本原則；三是引導(dǎo)合作組織與公司對接，鼓勵發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”的原則。在充分發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)營獨(dú)特優(yōu)勢的同時(shí)，充分發(fā)揮公司在資本、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢。公司通過合作組織，獲得有質(zhì)量保證和數(shù)量規(guī)模的原料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；合作組織通過公司，解決小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代市場對接問題。
（四）針對不同發(fā)展水平、發(fā)展階段，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展不同類型的合作組織
對于以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)小農(nóng)。政府應(yīng)鼓勵他們從發(fā)展服務(wù)類型的合作組織人手，通過農(nóng)資的集體購買，農(nóng)機(jī)具的共同利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)，病蟲害統(tǒng)一防治和先進(jìn)技術(shù)和品種的統(tǒng)一使用等，降低農(nóng)戶在生產(chǎn)領(lǐng)域的成本和投資成本。
對于貧困小農(nóng)，發(fā)展資金互助，解決資金短缺，促進(jìn)由生存性農(nóng)業(yè)向商品型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；對于市場化程度高的小農(nóng)，則鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品營銷合作，開展農(nóng)超對接或與加工企業(yè)對接，少數(shù)有條件的農(nóng)產(chǎn)品營銷合作社還可以延長產(chǎn)品鏈條。開展初級產(chǎn)品加工合作等。
（五）在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中不斷提升政府治理能力
首先是統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，提高干部對于發(fā)展合作組織事業(yè)重要意義的理解。既不能將合作組織等同于普通的市場主體，任其在市場中競爭中自生自滅；也不能將其視為一種效率低下、沒有前景的經(jīng)濟(jì)組織類型，消極對待；更不能將其作為與政府對立的潛在的農(nóng)民政治組織，暗中阻攔。
其次是創(chuàng)新體制，加快政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，考慮在3年內(nèi)建立起合作組織的服務(wù)中心，集政府合作組織的信息服務(wù)、市場開發(fā)、融資服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)等于一體，優(yōu)化政府資源配置，形成為農(nóng)服務(wù)的合力。
再次是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部與理事長隊(duì)伍建設(shè)，提升政府服務(wù)合作組織的水平和合作組織自身的經(jīng)營水平。政府應(yīng)考慮將人才培養(yǎng)納入到政府的財(cái)政預(yù)算中，將干部培訓(xùn)和合作社企業(yè)家培訓(xùn)長期化、制度化，從根本上改善農(nóng)村合作事業(yè)發(fā)展的人力資本供給不足問題。
最后是完善合作組織扶持政策。當(dāng)務(wù)之急是改變扶持資金方式，逐步向普惠制過渡。重點(diǎn)扶持合作組織提升市場競爭力和服務(wù)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)推廣項(xiàng)目等，以擴(kuò)大政府資金扶持合作組織的覆蓋面，更好地發(fā)揮政府財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。