跨國公司對我國玉米種業(yè)安全的影響研究——學(xué)術(shù)論壇

 作為世界最大的農(nóng)業(yè)國，中國種業(yè)市場的規(guī)模非常龐大。中國種業(yè)目前年銷售額約800億元，毛利率約為15%～30%。隨著種子商品率和種糧比價的提高，中國種業(yè)的年銷售額將達(dá)到800億元以上，平均銷售毛利率將超過40%。規(guī)模龐大的種業(yè)市場吸引了大量的進(jìn)入者，包括國外跨國種業(yè)巨頭如孟山都、先正達(dá)、利馬格蘭、Kgrs等，早在20世紀(jì)80年代就陸續(xù)開始在中國設(shè)立辦事處。目前，跨國公司在蔬菜種子和玉米等部分農(nóng)產(chǎn)品種子供應(yīng)商占主導(dǎo)地位，幾乎壟斷了國內(nèi)市場。由于糧食安全的重要性，外資對農(nóng)產(chǎn)品從上游的種子、中游的種植再到下游的農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)的控制。嚴(yán)重影響了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的自主性。如何保持玉米種子的自主性，提高國內(nèi)玉米的供應(yīng)水平，對于保障糧食安全，提高農(nóng)民收入都具有重要的意義。
一、玉米在糧食安全中的戰(zhàn)略地位
（一）玉米是重要的糧食作物
按照糧食的統(tǒng)計含義，按糧食品種分為谷物（稻谷、小麥、玉米、谷子、高梁和其它）、豆類和薯類。其中水稻、小麥和玉米是最重要的糧食作物。目前全球有70多個國家生產(chǎn)玉米，玉米的生產(chǎn)量占全球谷物產(chǎn)量的35%左右，部分地區(qū)以玉米作為主要的口糧。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，玉米在口糧中所占的比例逐漸下降，即使如此，目前全球仍然有1/3的人口以玉米作為主食。
（二）玉米已成為種植面積最大和產(chǎn)量最多的糧食作物
玉米在我國糧食種植面積當(dāng)中占有比較大的比重，占全國種植面積逐步提高。從表1中可以看出，在中國糧食播種面積穩(wěn)定的同時，種植玉米的面積不斷擴大，2000年，玉米播種面積為23056千公頃，占全部播種面積的比例為21.26%，到2010年播種面積增加為32500千公頃，所占比例提高到29.58%。在產(chǎn)量上看，玉米占糧食作物的比例也不斷上升。2000年占糧食總產(chǎn)量的比例為22.94%，到2010年增長為32.43%，接近1/3的份額。我國種植玉米主要在集中在東北地區(qū)。東北作為傳統(tǒng)的玉米主產(chǎn)區(qū)，一直在我國玉米生產(chǎn)中占有絕對地位，再加上加入WTO以后種植大豆的效益下降，部分種植大豆的農(nóng)戶轉(zhuǎn)種植玉米，近年玉米種植面積進(jìn)一步擴大。目前吉林省玉米產(chǎn)量常年穩(wěn)定在200億公斤階段性水平，播種面積占糧食作物的65%，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的70%。
（三）玉米的需求越來越多
玉米的需求主要表現(xiàn)在兩個方面：一是作為糧食的需求，第二種是作為工業(yè)需求。玉米消費主要是飼料和工業(yè)消費，相對小麥、稻谷等口糧品種。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對玉米消費影響較大。從國際經(jīng)驗來看，隨著國民收入的增加，肉類需求會增加比較多，在對豬肉消費的增加就帶動了以玉米為主要飼料的需求。再加上原油價格的暴漲，各國不斷開拓新的能源，玉米乙醇作為一種清潔替代能源就具有廣泛的應(yīng)用前景。在美國等發(fā)達(dá)國家的帶動下，工業(yè)對玉米的需求增加非常多。燃料乙醇在美國的發(fā)展起源于20世紀(jì)70年代的石油危機。而真正跨越式的發(fā)展是在最近的10年間，從2006年起，美國燃料乙醇的產(chǎn)量超過巴西成為世界上最大的生產(chǎn)國，出口量自2010年起亦位居世界首位。美國乙醇的生產(chǎn)原料97%是玉米。美國用于生產(chǎn)乙醇的玉米量從1981/82年的86MB（百萬蒲，下同）增長到2011/12年的5000MB，年均增速達(dá)到14.5%；乙醇消耗玉米量占玉米總產(chǎn)量的比例也從最初的1.1%上升到2011/12年度的40.9%。中國也大力開展玉米乙醇的生產(chǎn)，但是在玉米價格不斷暴漲導(dǎo)致國家不得不限制工業(yè)用玉米的深加工。
二、跨國公司對我國玉米種業(yè)的影響
（一）玉米外資種子市場占有率高，且呈進(jìn)一步提高的態(tài)勢
國際經(jīng)驗表明，在GDP增長時期。居民蛋白的消耗量呈直線上升之勢。中國人口的增加，消費水準(zhǔn)的提高，對玉米的需求量會越來越大。這就使得玉米成為最具潛力的種子行業(yè)之一。但是。由于加入WTO以后，加工貿(mào)易的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，種植玉米的面積出現(xiàn)下降，使得玉米種子的研發(fā)受到抑制，再加上中國的農(nóng)技推廣體制的效率問題，在主要糧食作物品種上玉米的外資品種市場占有率不斷提高。玉米主要種植地區(qū)吉林省的玉米種子自育品種占有率不到30%，國外品種已超過40%，特別是美國先鋒公司的玉米種子“先鋒335”。
（二）跨國種業(yè)積極在我國進(jìn)行研發(fā)布局，我國種業(yè)研發(fā)存在陷入“技術(shù)鎖定”的風(fēng)險
跨國種業(yè)進(jìn)入我國后，并沒有采取傳統(tǒng)的技術(shù)貿(mào)易等方式，而更多地采取了直接機構(gòu)擴張方式，通過設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)、合作研究等方式積極進(jìn)行研發(fā)布局。形成從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品開發(fā)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，將技術(shù)轉(zhuǎn)移鎖定在公司內(nèi)部。防止對本土企業(yè)和單位的技術(shù)輸出的溢出效應(yīng)?？鐕局饕ㄟ^“技術(shù)鎖定”加強東道國的技術(shù)依賴和減少技術(shù)產(chǎn)品效益外溢，維持其在核心技術(shù)上的壟斷優(yōu)勢。隨著跨國種業(yè)在我國研發(fā)活動的不斷擴張，我國在種業(yè)科技上存在陷入“技術(shù)鎖定”的風(fēng)險。
（三）跨國種業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域處于壟斷地位，我國玉米生物技術(shù)品種的應(yīng)用存在“糧食主權(quán)”隱憂
我國玉米種業(yè)領(lǐng)域所擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)無論在數(shù)量、質(zhì)量還是在涵蓋面上，與跨國種業(yè)集團(tuán)相比都有很大差距?？鐕N業(yè)集團(tuán)利用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢對我國玉米種業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)育種領(lǐng)域，跨國種業(yè)處于壟斷地位，我國在這一領(lǐng)域擁有的核心專利幾乎為零。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計，全球通過PCT途徑（專利合作協(xié)定）申請的轉(zhuǎn)基因技術(shù)專利總共91572件，包括美國申請57597件（占62.9%），日本7862件（占9%），我國1829件（占2%），其中跨國種業(yè)集團(tuán)占到了2/3，主要集中在孟山都、先正達(dá)、杜邦先鋒等大型跨國公司。在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“弱勢”可能會使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入“專利陷阱”。綠色和平（Green peace）2009年發(fā)布了題為《誰是中國轉(zhuǎn)基因水稻的真正主人》的報告。指出中國最接近商業(yè)化生產(chǎn)或在研發(fā)的8種轉(zhuǎn)基因水稻全都被國外專利所控制，一旦批準(zhǔn)商業(yè)化種植。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和糧食主權(quán)將面臨重大危機。報告發(fā)布后，隨即引發(fā)了社會對轉(zhuǎn)基因主糧作物商業(yè)化的巨大爭論。筆者認(rèn)為，該報告有“夸大”的成分，但是也從一個側(cè)面警示了我國在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的問題。進(jìn)而危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)。我國在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的應(yīng)用上應(yīng)高度關(guān)注“糧食主權(quán)”問題。
三、保障玉米種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的政策建議
由于玉米在國家糧食安全的重要性，而目前玉米種子又控制在外資手中，保障玉米種子的國內(nèi)供給具有重要的意義。應(yīng)高度重視中國玉米種業(yè)的發(fā)展，把種業(yè)安全提升為國家戰(zhàn)略。
（一）加強對玉米轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)支持力度
從國際種業(yè)的發(fā)展趨勢來源，無論是大豆還是玉米，基因種子的市場潛力非常大。我國大豆就經(jīng)歷了慘痛教訓(xùn)。中國作為傳統(tǒng)的大豆生產(chǎn)國，在加入WTO以后由于國內(nèi)種植傳統(tǒng)品種，而國際上轉(zhuǎn)基因大豆由于出油率高和成本低的特點。使得我國大豆被國際賣家壟斷。因此，為了玉米重沓覆轍。應(yīng)該積極加強轉(zhuǎn)基因玉米的研發(fā)。通過科技創(chuàng)新，大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因玉米，提高玉米的產(chǎn)量，降低玉米的生產(chǎn)成本。但是在支持研發(fā)的對象上，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，利用企業(yè)和科研機構(gòu)，共同進(jìn)行研發(fā)，而不是向以前只注重科研機構(gòu)的支持力度。使得很多研發(fā)成果束之高閣。應(yīng)鼓勵科研機構(gòu)企業(yè)化運作。
（二）加快構(gòu)建強有力的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強對跨國種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)部署的分析與預(yù)警
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性的作用。要加快中國現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，就必須首先進(jìn)行種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系與監(jiān)管體系的建設(shè)與完善。與此同時，要高度警惕外資種業(yè)在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的動向。建議相關(guān)部門聯(lián)合組織力量分析跨國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)部署對我國種業(yè)發(fā)展的潛在影響，建立相應(yīng)的預(yù)警機制，及時在知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、種業(yè)發(fā)展規(guī)劃、外商投資管理等環(huán)節(jié)提出應(yīng)對預(yù)案。
（三）探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機制。大力提升企業(yè)市場競爭力
需要加快國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)的市場化改革。加大種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整力度，加強對種子企業(yè)，特別是已經(jīng)初現(xiàn)縱向一體化規(guī)模效益的民營種子企業(yè)的扶持力度，包括減免稅收和建立種子審批的“綠色通道”。在利用“兩個市場”揚長避短，尋找獲利空間的同時，穩(wěn)健、逐步地開放種子市場，使中國種子對外貿(mào)易保持健康、快速的發(fā)展。要大力加強種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)各種科技資源和創(chuàng)新要素向種業(yè)企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體，科研、生產(chǎn)、推廣服務(wù)緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。
（四）構(gòu)建強有力的種業(yè)規(guī)制體系，規(guī)避外資種業(yè)并購可能帶來的風(fēng)險
進(jìn)一步建立和完善防范外資種業(yè)控制我國種業(yè)的制度安排，加強對外資合資合作、并購、參股我國種業(yè)公司行為的監(jiān)管。作為世界種子進(jìn)出口規(guī)模上升最快的國家之一，中國正不斷利用自身的優(yōu)勢來提升其在國際種子貿(mào)易中的地位。全球種業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到寡頭壟斷的發(fā)展階段。隨著人世后開放程度的不斷提高，中國將受到更多來自全球種業(yè)巨頭的壓力與挑戰(zhàn)。為了防止對本土企業(yè)和單位技術(shù)輸出的溢出效應(yīng)，跨國公司在進(jìn)入中國時，并沒有采取傳統(tǒng)的技術(shù)貿(mào)易等方式。而更多地采取了直接機構(gòu)擴張方式（FDI），通過建立從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品開發(fā)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，將技術(shù)轉(zhuǎn)移鎖定在公司內(nèi)部。利用我國《反壟斷法》，通過反壟斷調(diào)查方式維護(hù)國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)的正常市場競爭秩序。加快建立健全外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的安全審查制度。借鑒美國的經(jīng)驗，組成多部門聯(lián)合審查機構(gòu)，對可能威脅種業(yè)安全的外資并購個案進(jìn)行國家安全審查。
（五）促進(jìn)種子行業(yè)的整合
2000年以后，我國種子行業(yè)發(fā)展迅速，民間投資業(yè)不斷增多，但是中國種子行業(yè)還處于發(fā)展的初期，種子公司數(shù)量多，規(guī)模小，市場集中度低。在玉米種子行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。目前我國玉米種子企業(yè)大概超過2000家，前10家企業(yè)的市場占有率不足10%。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點，市場集中度是決定市場結(jié)構(gòu)最基本、最重要的隱私，集中體現(xiàn)了市場的競爭程度。影響市場集中度的因素包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平、市場容量、進(jìn)入壁壘和法規(guī)政策等。為了規(guī)范玉米種業(yè)發(fā)展，應(yīng)該促進(jìn)玉米種業(yè)的整合，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，增加企業(yè)進(jìn)入壁壘。