廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)公共安全應(yīng)對策略——學術(shù)論壇

（一）建立和完善公共安全法律體系
在現(xiàn)代法制社會中，政府權(quán)力的法定性決定了在公共安全危機狀態(tài)下政府行使的權(quán)利是國家憲法和法律賦予的。憲法和法律是政府行使緊急權(quán)力的正當性、合法性的來源。依法治國是我國的治國基本方略。按照我國的憲政精神來健全公共安全相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的公共安全法律法規(guī)體系，把公共安全管理納入到法制化軌道，是提高我國應(yīng)對公共安全問題的能力和提高公共安全管理水平的基礎(chǔ)。溫家寶同志在2004年《政府工作報告》中就指出，中國政府要重點做好應(yīng)對各種突發(fā)事件等方面的立法，推進社會應(yīng)對公共危機體系建設(shè)。經(jīng)過這些年來的法制建設(shè)，我國在處理公共安全問題方面制定了一系列的法律法規(guī)，包括綜合性和專門性的公共安全應(yīng)對法律法規(guī)。此外，我國為了提高政府處置各種突發(fā)事件和保障公共安全的能力，還依法制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》等79個國家級的應(yīng)急預案，應(yīng)對公共安全問題基本做到了有法可依。
雖然我國在公共安全的法制建設(shè)有了顯著的成就。但公共安全法律體系整體上仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題需要進一步完善，進而保障全面規(guī)范公共安全管理。提高應(yīng)對公共安全問題的水平。一是調(diào)整目前法律的結(jié)構(gòu)和層次。應(yīng)當根據(jù)公共安全各個領(lǐng)域的現(xiàn)實情況，制定必要的法律法規(guī)或提升當前的法律法規(guī)層次，完善法律結(jié)構(gòu)。如在群體性事件的應(yīng)對方面，目前專門性的法律規(guī)范是公安部發(fā)布的《公安機關(guān)處置群體性治安事件的規(guī)定》，這個規(guī)定不僅法律效力上層次太低，而且處置主體的局限也過于狹隘，難以適應(yīng)當前治安形勢的需要。二是要豐富內(nèi)涵，拓寬覆蓋面。既要加大宏觀方面的公共安全立法的力度，又要注重微觀方面的具體實踐過程的程序性法律規(guī)范。在制定相關(guān)法律的實施細則及其他配套的法規(guī)規(guī)章的同時，廣西應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際制定或修訂應(yīng)對公共安全問題的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，提高法律法規(guī)的可操作性。三是協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于綜合性的法律《突發(fā)事件應(yīng)對法》是2007年才頒布施行，各個領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)大多數(shù)是在其之前頒布實施的。這就不可避免地存在著法律之間的矛盾和沖突。因此，在系統(tǒng)地、全方位地進行法律體系建設(shè)的同時，要確保上不跟基本法沖突，橫向不跟其他公共安全相關(guān)的法律、各行業(yè)和各部門的法律制度等法律條文矛盾，并保證對各級政府、部門的職責和職權(quán)統(tǒng)一。
（二）構(gòu)建以政府為主導的公共安全管理體制
公共安全問題一旦發(fā)生，僅僅靠政府的作用是遠遠不夠的，必須要借助全社會的力量，才能經(jīng)受得起考驗。要摒棄以往由政府大包大攬的做法，在確定政府主導位置的同時，準確定位政府應(yīng)對公共安全問題需履行的職能和社會應(yīng)承擔的責任，建立起政府與社會合作互助、風險共擔的綜合公共安全管理新體制。
1.健全政府公共安全管理組織機構(gòu)。完備的組織機構(gòu)是政府應(yīng)對公共安全問題的依托和組織保證，也是政府對公共安全突發(fā)事件進行預警、溝通和決策的前提。我國目前的公共安全管理模式是政府負責制。國務(wù)院及地方各級政府按照分工對相關(guān)領(lǐng)域的突發(fā)事件處置工作全權(quán)負責，地方各級政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。國務(wù)院及地方各級政府成立相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)，對不同級別、不同類別的突發(fā)事件實行分級分類管理與處置。這種模式使權(quán)力集中、統(tǒng)一，在應(yīng)對汶川地震等嚴重的公共安全問題時發(fā)揮了重大的作用。為了更加快速、高效地應(yīng)對各個級別的公共安全問題，應(yīng)當進一步加強公共安全管理組織建設(shè)。一是設(shè)立具有應(yīng)對指揮權(quán)的公共安全管理組織機構(gòu)。目前雖然各級政府都設(shè)立了專門的公共安全管理部門，如國務(wù)院的應(yīng)急管理辦公室和各級的應(yīng)急管理機構(gòu)，但這些機構(gòu)承擔的是值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)的職能，沒有相對應(yīng)的指揮職權(quán)，這就難以落實公共安全應(yīng)對的快速反應(yīng)原則。二是設(shè)立有咨詢機構(gòu)。國內(nèi)外大量事例表明，應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)當設(shè)置咨詢機構(gòu)。建立應(yīng)急管理專家制度十分必要，讓應(yīng)急管理專家參與處置與預防工作，可以為應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對決策出謀劃策，起參謀作用。
2.積極組織公共安全的民間力量。區(qū)別于政府的民間力量在公共安全管理中起著極其重要的作用。國家只能從自身利益出發(fā)來維護公共安全。即便真想維護公共安全，也很難察覺與之相距甚遠的公共安全威脅。而公民社會則不同，公共安全與公民的日常生活密切相關(guān)，關(guān)系其切身利益。因此，它對公共安全的維護會不遺余力。一是建立專門性的公共安全志愿者組織。在公共安全應(yīng)急管理中，志愿者組織能夠利用其組織資源和成員們訓練有素的技能迅速開展救援等應(yīng)對工作。從而最大限度地減少受災(zāi)者的生命和財產(chǎn)的損失。西方各國都十分注重志愿者和志愿組織在公共安全管理中的作用，而且每個國家都在公共安全管理中賦予其重要的使命，使其成為公共安全管理中在政府機構(gòu)之外的一股重要力量。如美國的“全國抗災(zāi)志愿者組織”、澳大利亞的“志愿服務(wù)澳大利亞”（Volunteering Australia）等，這些非政府組織的應(yīng)急事態(tài)管理主體被公認為是各種應(yīng)急事態(tài)的第一應(yīng)急這和有效救援者。二是提高公民個體應(yīng)對公共安全問題的能力。公共安全問題的發(fā)展蔓延的趨勢及其造成的危害后果的嚴重性，很大程度是取決于公民自身在發(fā)生公共安全問題時的態(tài)度和表現(xiàn)。因此，要加大宣傳力度，培養(yǎng)公民的積極自救、自我管理的意識，提高整個社會應(yīng)對公共安全問題的水平。
（三）加強公共安全應(yīng)急管理機制建設(shè)
世界上幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全應(yīng)急管理機制。應(yīng)急管理機應(yīng)急制機制是以公共安全事件的發(fā)展為主線的應(yīng)對，包括事前的預警和準備機制、事中的應(yīng)急響應(yīng)機制和事后的恢復重建機制等。我國各級政府近年來也開始意識到公共安全應(yīng)急管理機制建設(shè)的重要性和緊迫性，國內(nèi)許多城市對作了一些積極有效的探索，初步形成了一套完整的公共安全機制。南寧市是我國最早投入公安安全管理應(yīng)急機制建設(shè)的城市之一，在2001年建立了我國第一套城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，在維護南寧市公共安全方面發(fā)揮著重要作用。明廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)應(yīng)在以南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進一步擴展和完善公共安全應(yīng)急管理機制。一是要建立協(xié)調(diào)的組織框架。目前，我國的各種突發(fā)公共事件分屬16個職能部門歸口管理，來自不同職權(quán)范圍、管轄地域或者不同層次的部門勢必會由于界面不清而出現(xiàn)資源浪費或者相互推諉、相互搶功的現(xiàn)象，難以發(fā)揮整體功效，迅速、統(tǒng)一地采取應(yīng)對措施。因此，要建立協(xié)調(diào)的組織和指揮，所有具有不同管轄部門或者對事件承擔某些職責的部門，以及那些能夠提供特殊資源支持的部門，都納入到組織框架中，相互協(xié)調(diào)，共同決定全部事件的戰(zhàn)略、選擇目標以及確保應(yīng)急方案的實現(xiàn)，保證具體行動的整合，最恰當?shù)厥褂盟峙傻馁Y源。二是完善、規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的功能和職責。目前我國的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的功能比較單一，大多數(shù)都局限于前期的接警、處警和指揮調(diào)度以及先期處置，而對于后期的控制與處置以及事后的恢復重建等方面都沒有相關(guān)的功能和職責。因此，要緊扣公共安全的各個重要環(huán)節(jié)，設(shè)置、完善相對應(yīng)的功能，并對相關(guān)部門賦予相對應(yīng)的職責，使公共安全應(yīng)急管理具有全面性和延續(xù)性。
（四）加強公共安全領(lǐng)域的國際合作
近年來，中國與東盟各國除了加強以經(jīng)濟為重點的合作之外，還拓展了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。我國與東盟各國發(fā)表了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，并簽署了《中國人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟成員政府非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，明確了在打擊跨國犯罪、禁毒、打擊恐怖主義等領(lǐng)域的合作，這對于維護東南亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。一是進一步拓展國際合作的領(lǐng)域。在繼續(xù)鞏固和發(fā)展打擊恐怖犯罪、毒品犯罪等重要項目之外，應(yīng)加強災(zāi)害救援、維護海上通道、打擊經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的合作。二是合作形式多樣化。通過高層交流、防務(wù)磋商、聯(lián)合訓練等多種渠道增加互信，提高共同應(yīng)對新挑戰(zhàn)新威脅的能力。三是建立針對公共安全問題的國際性組織或公共安全合作基金，對跨越國界各個領(lǐng)域的公共安全問題進行人員、資金、技術(shù)等各方面的合作與支持?？梢孕Х鹿残l(wèi)生領(lǐng)域“國際紅十字會”等非營利組織或中國——東盟公共衛(wèi)生合作基金，建立其他領(lǐng)域的合作組織和基金。在發(fā)生全球性或地區(qū)性公共安全問題時提供相互支持和支援。