廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共安全研究——學(xué)術(shù)論壇

 當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，也是公共安全問(wèn)題凸顯期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元。約占GDP總量的6%，每年公共安全問(wèn)題奪去約20萬(wàn)人的生命。我國(guó)的黨委、政府近年來(lái)對(duì)于公安安全十分重視，在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中，首次把公共安全作為獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略研究。廣西是我國(guó)唯一一個(gè)沿海、沿邊、沿江的少數(shù)民族自治區(qū)域；同時(shí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位居中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)區(qū)域交匯點(diǎn)。特殊的區(qū)域位置和社會(huì)環(huán)境在推進(jìn)廣西北部灣開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)。公共安全也同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)影響廣西。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共安全問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行深層次地分析，探索公共安全問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于建立公共安全管理機(jī)制，維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航有著重要的意義。
一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共安全面臨的挑戰(zhàn)
（一）傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織
當(dāng)前全球性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)形成。充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的規(guī)律，應(yīng)對(duì)來(lái)自于傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅已成為各國(guó)政府的普遍共識(shí)。我國(guó)黨委、政府在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“要增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，確保國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全。”閣廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同樣面臨著來(lái)之傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全威脅，而且其中一些威脅相互交織、相互影響，使得公共安全形勢(shì)復(fù)雜多變。
1.傳統(tǒng)的安全威脅。傳統(tǒng)安全威脅一般是指國(guó)家間軍事行為有關(guān)的沖突，主要是軍事、政治等方面的安全。軍事方面的安全威脅主要是存在于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或者冷戰(zhàn)期間，而在當(dāng)前的和平年代中，政治方面的安全是傳統(tǒng)安全威脅的主要因素。政治因素對(duì)于公共安全問(wèn)題的形成和發(fā)展，有著強(qiáng)大的制約作用。無(wú)論是積極方面的。還是消極方面的，都會(huì)對(duì)公共安全帶來(lái)重大的影響。政治因素在公共安全領(lǐng)域表現(xiàn)為傳統(tǒng)的安全威脅，政治安全也是我國(guó)安全問(wèn)題的首位。當(dāng)前我國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對(duì)于社會(huì)公共安全起到了很好的保障作用。但是，我國(guó)當(dāng)前的來(lái)自政治方面的傳統(tǒng)安全威脅仍形勢(shì)嚴(yán)峻：一是北部灣周邊的國(guó)際環(huán)境不安定。其中最突出的是南海爭(zhēng)端問(wèn)題。復(fù)雜的南海局勢(shì)已經(jīng)不僅僅局限于周邊海域國(guó)家，它儼然成為了各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。廣西地處于南海的前沿，南海局勢(shì)的緊張對(duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共安全產(chǎn)生直接的影響。二是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞。境內(nèi)外的“三股勢(shì)力”和其他各種敵對(duì)勢(shì)力蓄意破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，分裂祖國(guó)的斗爭(zhēng)將更加復(fù)雜、更加尖銳、更加激烈。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面向東盟，民族分布、地理位置特殊，在對(duì)境內(nèi)外勢(shì)力和敵對(duì)分子的斗爭(zhēng)中面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。西方敵對(duì)勢(shì)力圖謀實(shí)施“壯族獨(dú)立”計(jì)劃，激化我國(guó)民族矛盾，且敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子還在網(wǎng)上成立了“廣西壯族自治過(guò)渡政府”；境外別有用心的人和對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)的人與境外媒體勾結(jié)，大肆炒作一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、造謠、污蔑我國(guó)社會(huì)主義制度。網(wǎng)
2.非傳統(tǒng)的安全威脅。非傳統(tǒng)安全威脅是相對(duì)于傳統(tǒng)安全威脅而言，是指除軍事、政治沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類(lèi)整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。根據(jù)公共安全事件的發(fā)展過(guò)程、機(jī)理和性質(zhì)的不同，公共安全的非傳統(tǒng)安全威脅主要涉及自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生以及社會(huì)安全等四大方面。相對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，來(lái)自這四方面的安全仍不容樂(lè)觀。一是在自然災(zāi)害方面，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁、受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，廣西則在其中是受災(zāi)比較嚴(yán)重的省份。2012年12月發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中列舉了廣西主要的自然災(zāi)害包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雨、低溫凍害等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。廣西目前的基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力還比較薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果。例如2008年廣西的冰凍災(zāi)情，造成了1411萬(wàn)人受災(zāi)。因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)105.58億元。二是在安全事故方面。廣西各類(lèi)安全事故頻發(fā)。據(jù)廣西安監(jiān)局公布。廣西全區(qū)2012年共發(fā)生各類(lèi)安全事故5881起，其中重大事故2起，各類(lèi)較大事故79起，共死亡2742人。三是在公共衛(wèi)生方面，廣西地處邊境，屬于東南亞炎熱地區(qū)，是公共衛(wèi)生事件的高發(fā)區(qū)。以艾滋病為例，截至2010年12月31日，全區(qū)累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人63127例（其中艾滋病病毒攜帶者41796例，艾滋病病人21331例），發(fā)病數(shù)居全國(guó)第2位，是全國(guó)防治艾滋病的重點(diǎn)地區(qū)。而且艾滋病疫情呈高危人群向一般人群擴(kuò)散、城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。四是在社會(huì)安全方面，恐怖襲擊事件由于其不確定性的特點(diǎn)，對(duì)公共安全構(gòu)成的威脅最大。近年來(lái)。東南亞“伊斯蘭祈禱團(tuán)”、“阿布沙耶夫”等恐怖組織策劃和實(shí)施恐怖活動(dòng)，對(duì)東南亞地區(qū)安全構(gòu)成威脅。東南亞各國(guó)在加大打擊力度的同時(shí)加強(qiáng)了各國(guó)的反恐合作，取得了一定的成效，但目前東南亞的反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反恐斗爭(zhēng)仍然任重道遠(yuǎn)。非傳統(tǒng)安全因素引發(fā)的公共安全問(wèn)題不斷增多，如果不能及時(shí)、有效地解決，不僅僅將會(huì)直接威脅到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)的安全，甚至?xí)?duì)整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定形成沖擊。給國(guó)家和人民帶來(lái)廣泛和深遠(yuǎn)的影響。此外，由于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公共安全的格局也發(fā)生了很大的變化。西部首座核電站——防城港市紅沙核電站的開(kāi)工建設(shè)和中石油欽州大型煉油廠等重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)。不僅對(duì)本地區(qū)的環(huán)境安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)還增加了核安全的問(wèn)題。這就對(duì)于公共安全管理方面提出了新的挑戰(zhàn)。
（二）危及公共安全的社會(huì)矛盾凸顯
在改革力度不斷加大的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)形成收入分配差距拉大、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距拉大以及強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的分化等一系列深層次的社會(huì)矛盾。從而引發(fā)各種各樣的公共安全問(wèn)題。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處在追趕型發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題無(wú)論是在時(shí)間上還是在空間上都更為突出，導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)，新舊矛盾相互交織，給維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.人口流動(dòng)與社會(huì)融合度問(wèn)題成為影響公共安全的重要因素。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及臨海產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成。促進(jìn)了人口的大流動(dòng)。近年來(lái)，南寧市和幾個(gè)沿海城市的流動(dòng)人口大幅度增加，據(jù)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前廣西流動(dòng)人口總量約為500多萬(wàn)人，登記在冊(cè)1915740人，不少城市的流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了市區(qū)常住人口的數(shù)量。人口的流動(dòng)使社會(huì)利益群體的結(jié)構(gòu)分化，增加了城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化，使各個(gè)社會(huì)利益群體的結(jié)構(gòu)由相對(duì)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化為復(fù)雜、多樣化，而利益的分化重組與價(jià)值觀念的重新定位使得城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間以及不同社會(huì)人群之間財(cái)富分配不均。貧富差距拉大。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的流動(dòng)人口主要以農(nóng)民工為主，但由于自身素質(zhì)的缺陷。大部分都是重工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等的體力勞動(dòng)者，總體處于貧富分化的底端，是對(duì)貧富的分化感受最為強(qiáng)烈的社會(huì)群體。他們一方面感受著眼前形形色色的物質(zhì)財(cái)富誘惑，另一方面由于政治、經(jīng)濟(jì)、職業(yè)、教育以及婚姻子女等制度方面的不公平待遇等導(dǎo)致其難以融入社會(huì)，從而對(duì)社會(huì)漠視和不信任，甚至的會(huì)形成對(duì)立、反社會(huì)的情緒，并將之付諸于各種違法犯罪行為，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。
2.由社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件影響著地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化、城市化的快速發(fā)展帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化加速，從而容易誘發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡和失調(diào)現(xiàn)象，產(chǎn)生大量矛盾和沖突，誘發(fā)各種群體性事件。根據(jù)廣西社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2009年全區(qū)發(fā)生群體性事件438起，參與人數(shù)為31800人，分別同比上升了4.3%和20.3%。全區(qū)8個(gè)市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)先后發(fā)生群體性事件20多起。其中高速公路和鐵路項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的群體性事件18起。㈣群體性事件除了本身擾亂了正常的社會(huì)秩序并造成嚴(yán)重危害之外，還由于其具有相互感染的特征，可能會(huì)使非理性的情緒在不同群體之間傳遞，嚴(yán)重時(shí)多起群體性事件聚集在一起，造成強(qiáng)烈的社會(huì)震蕩，甚至?xí)绊懙絿?guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。
（三）公眾的公共安全需求呈擴(kuò)展趨勢(shì)
英國(guó)著名人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出了著名的人的基本需要層次理論，他認(rèn)為：安全是人的基本需求之一。安全的需要是人的低級(jí)需要，也是最基礎(chǔ)的心理需求，包括“安全、穩(wěn)定、依賴(lài)、保護(hù)、免受恐嚇和混亂的折磨、對(duì)體制的需要、對(duì)秩序的需要、對(duì)法律的需要、對(duì)界限的需要以及對(duì)保護(hù)者實(shí)力的要求等等?！彪S著人們的物質(zhì)和生活水平的提高，公眾對(duì)于公共安全的需求增高。根據(jù)廣西社會(huì)科學(xué)院2009年廣西南寧、北海等地的公眾社會(huì)心態(tài)與社會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中顯示，廣西公眾對(duì)于2009年廣西社會(huì)發(fā)展中存在的不穩(wěn)定因素的判斷中，“突發(fā)公共事件增多”占了25.0%，排在第二位。而與公共安全密切相關(guān)的“社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻”也占到了6.9%，排在第四位。
公眾日益增長(zhǎng)的安全需求，對(duì)政府的公共安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力和水平提出了越來(lái)越高的要求。能不能緊緊地圍繞公眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的安全問(wèn)題，最大限度減少不穩(wěn)定、不安全、不和諧的各種因素，協(xié)調(diào)和平衡利益關(guān)系，增強(qiáng)群眾公共安全感，是各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題，也是成功應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的基礎(chǔ)。
（四）公共安全問(wèn)題國(guó)際化程度增大
隨著國(guó)際分工與國(guó)際交往的深化，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐步融合，世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系日益緊密，公共安全問(wèn)題所造成的影響已經(jīng)超出了發(fā)生地的范圍，愈來(lái)愈呈現(xiàn)出國(guó)際化的趨勢(shì)，成為了全球共同面臨的問(wèn)題。公共安全問(wèn)題的國(guó)際化具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是恐怖主義等嚴(yán)重威脅公共安全的組織網(wǎng)絡(luò)普遍具有國(guó)際化特征。從全世界范圍來(lái)看。自從2011年的“9.11”事件以來(lái)，跨國(guó)恐怖主義網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的危險(xiǎn)在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中已經(jīng)成為非常重要層面的危險(xiǎn)。二是公共安全危機(jī)影響的國(guó)際化。隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)家與國(guó)家之間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生的公共安全危機(jī)往往會(huì)影響到其他國(guó)家或地區(qū)，甚至?xí)l(fā)相類(lèi)似的公共安全危機(jī)。如在東南亞造成很大影響的“茉莉花”事件。三是公共安全危害的國(guó)際化。很多公共安全事件都是沒(méi)有國(guó)界的，如自然災(zāi)害、疾病轉(zhuǎn)播等。這些事件一旦發(fā)生，就會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至全世界造成危害。如聯(lián)合國(guó)于1987年通過(guò)的169號(hào)決議中正式地把20世紀(jì)的最后十年定為國(guó)際減災(zāi)年。包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)難。世界性的減災(zāi)活動(dòng)的背景實(shí)際上就是由于各種非戰(zhàn)爭(zhēng)因素的災(zāi)難對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成的危害日益嚴(yán)重，從而引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的結(jié)果。