行政自制：走出二元對立:思維化解模式的新思路——江淮論壇

 行政自制，是行政系統(tǒng)或者行政主體對自身違法或不當行為的自我控制，包括自我預(yù)防、自我發(fā)現(xiàn)、自我遏止、自我糾錯等一系列內(nèi)設(shè)機制。[3]行政自制為解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)力的沖突，實現(xiàn)二者之間的平衡與和諧提供了一種新思路。
（一）政府與公民互為主體關(guān)系是走出二元對立思維的基礎(chǔ)
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與行政管理互為客體，從另一方面也意味著二者互為主體關(guān)系，二者具有關(guān)系的共存性和價值的一致性?；橹黧w關(guān)系涉及哈貝馬斯的主體間性理論。主體間性是主體間的共在，由于強調(diào)主體間的共在關(guān)系，處于共同主體中的個體主體性，是一種既可能由于其他個體主體性而得到加強，也可能由于其他個體主體性而受到制約的主體性。這樣的個體主體既要時時意識到自身作為主體的存在，又要處處顧及到他人作為主體的存在，協(xié)調(diào)好主體之間的關(guān)系。[4]
主體間性理論對于行政自制具有理論支撐和拓展作用，行政自制又為主體間性理論現(xiàn)實生成提供了一種技術(shù)方法。主體間性理論與行政自制理論具有契合點，它們都強調(diào)主體自我控制，自我約束，雖然行政自制沒有強調(diào)主體的共在性，但暗含了這種價值追求。當前行政自制被學(xué)者所關(guān)注就在于它獨特的行政民主、行政服務(wù)、行政和諧的價值功能。主體間性理論將行政自制的視野從“自我”拓展到“自我”與“他人”共在關(guān)系上，從而將行政自制從自我監(jiān)督的功能拓展到外部監(jiān)督關(guān)系上來。它要求政府與公民以“共存主體”來確立目標采取合作行動，建立相互信任和相互依賴關(guān)系。它強調(diào)的是主體間的合作，而不是對立。當然這種視角的轉(zhuǎn)移并不是否認矛盾和沖突，而是在沖突發(fā)生時，不是根據(jù)二元對立理論的預(yù)設(shè)來確定權(quán)利必優(yōu)于權(quán)力或者說權(quán)力必優(yōu)于權(quán)利，而是通過強調(diào)主體內(nèi)在一致性的基礎(chǔ)上處理權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，改變運用對立思維在處理公民權(quán)利與國家權(quán)力時導(dǎo)致畸輕畸重、顧此失彼的狀況。主體間性理論為政府與公民關(guān)系的重構(gòu)提供了方向，有利于實現(xiàn)公民與政府之間的主體關(guān)系，保持公民權(quán)利與政府權(quán)力之間適度張力的平衡。按照主體間性理論，權(quán)利與權(quán)力的平衡是公民與政府談判、協(xié)商乃至必要讓步的結(jié)果，這一結(jié)果依賴二者之間的良性互動。而實現(xiàn)二者之間的良性互動，當前處于強勢地位的行政主體的態(tài)度就非常重要，因此，行政自制為主體間性的現(xiàn)實生成提供了一種技術(shù)方法。
（二）行政自制對二元對立思維的突破
行政自制對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和行政管理二者關(guān)系而言，其核心理念在于：基于公民與政府互為主體的平等關(guān)系，要求政府以合作的態(tài)度，尊重公民的主體地位，正視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與行政管理的沖突，對自身權(quán)力采取自省的態(tài)度，在自我約束中主動接受輿論監(jiān)督，在沖突中尋求妥協(xié)與合作。因而行政自制突破了基于行政機關(guān)最容易侵犯權(quán)利、更容易濫用權(quán)力這樣一種既定預(yù)設(shè)觀念下的二元對立思維模式。權(quán)力監(jiān)督也從強調(diào)外部監(jiān)督制約的視角，轉(zhuǎn)向關(guān)注行政主體主動的自我約束和控制，并與外部監(jiān)督之間形成相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。
由于我國長期地、過多地強調(diào)國家權(quán)力而忽視公民權(quán)利，導(dǎo)致政府權(quán)力強公民權(quán)利弱，在權(quán)力與權(quán)利的失衡情況下，要走出公民權(quán)利與政府權(quán)力二元對立關(guān)系，實現(xiàn)二者平等對話、和諧互動的關(guān)系，處于強勢地位的政府自身的態(tài)度非常重要，政府對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的態(tài)度應(yīng)當是“自省而非抵觸或回避”。行政自制體現(xiàn)了這種自省精神，它在規(guī)范和約束行政權(quán)，預(yù)防和阻止行政權(quán)的違法設(shè)立、違法行使或不當行使，及時遏止、消除行政權(quán)對公民、法人或其他組織造成的損害或不利影響方面與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的價值具有同一性。行政自制向公民傳達一種主動向“善”意愿和樂于與公民合作并接受監(jiān)督一種友好的、不懷敵意的積極姿態(tài)，并使公民監(jiān)督成為促進行政權(quán)力健康運行的建設(shè)性力量，而不是作為一種對抗性力量予以排斥。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督通過行政自制有效地融入到行政管理活動中，形成兩主體之間相互作用、交互影響，彼此滲透的關(guān)系，共同構(gòu)筑成一個相互關(guān)聯(lián)的防止權(quán)力異化和保障公民權(quán)利的關(guān)系結(jié)構(gòu)，當然這種關(guān)系結(jié)構(gòu)還需要一系列制度機制的保障。
（三）行政自制化解沖突的制度保障體系
行政自制既需要行政機關(guān)有自我控制的熱情，更需要發(fā)揮制度的優(yōu)勢。這需要從尊重與落實公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)的立場出發(fā)構(gòu)建一種對公民監(jiān)督權(quán)尊重和回應(yīng)的制度保障體系，這種制度保障體系在網(wǎng)絡(luò)時代包含了更多信息元素和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特點，具體而言：
一是信息公開制度。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)需要一些基礎(chǔ)性權(quán)利作保障，表達權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)必不可少，這些權(quán)利決定了監(jiān)督權(quán)的效能，影響到監(jiān)督權(quán)行使的廣度、深度、力度。而公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)必須以充分占有信息為基礎(chǔ)。我國已經(jīng)制定了《政府信息公開條例》來保障公民的知情權(quán)，但是立法的不足使得政府在信息公開方面仍享有較大的自由裁量權(quán)。比如，陜西省政府曾以“申請事項不屬于政府信息公開范圍”為由，拒絕公開陜西省安監(jiān)局原局長楊達才在任陜安監(jiān)局局長期間的工資收入信息。這個回復(fù)引發(fā)了輿論及相關(guān)專家質(zhì)疑，官員的財產(chǎn)公開公示制度再次成為輿論的焦點。在法律沒有明確規(guī)定的情況下，官員工資根據(jù)《政府信息公開條例》是否屬于應(yīng)公開信息，政府與社會形成兩種截然不同的觀點。在法律不健全或賦予行政機關(guān)較大自由裁量權(quán)的情況下，行政機關(guān)應(yīng)從行政自制出發(fā)，決定信息是否公開。因為行政自制意味政府在解決公民的知情權(quán)和政府信息公開的限度問題上，公開什么、以何種方式公開、公開的范圍不能從自利的角度出發(fā)，而是從有利于公共利益，有利于滿足公民知情權(quán)和防止權(quán)力尋租的角度出發(fā)，體現(xiàn)政府信息公開的誠意和主動性，改進政府信息公開制度，創(chuàng)新信息公開的形式，主動接受公民的監(jiān)督，打造一個透明陽光政府，并通過增進公民對政府的了解和信任來預(yù)防和化解二者的對立，避免因信息不暢通而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督危機的發(fā)生。
二是政府與公民之間的溝通制度。建立政府與公民之間持續(xù)有效的溝通制度機制，體現(xiàn)了政府對公民尊重和開放的態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿論快速形成的特點對輿論引導(dǎo)提出了及時和交互的新要求。治理理論主張，共同體內(nèi)部各成員通過持續(xù)不斷的對話、協(xié)商，充分交換信息，消除信息不對稱現(xiàn)象，減少機會主義危害；通過制度化的談判和政治妥協(xié)，達成共識，建立相互信任和相互依賴關(guān)系，共同承擔(dān)合作中的責(zé)任和風(fēng)險；尤其是共同體成員要善于妥協(xié)，必要時應(yīng)放棄一部分可以放棄的自主權(quán)，以維持必要的權(quán)力平衡，保證治理網(wǎng)絡(luò)良好運作，從而實現(xiàn)共同利益的最大化和社會可持續(xù)發(fā)展。[1]網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使政府面臨著信息公開和快速回應(yīng)公民需求的壓力，各國政府紛紛以電子科技、通訊技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展為契機，創(chuàng)新工作方式。我國政府也開始高度重視網(wǎng)絡(luò)這一技術(shù)平臺，不斷加強網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)博客、政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、政府門戶網(wǎng)站等方面建設(shè)，并向縱深化、制度化推進。以政務(wù)微博為例，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布2012年上半年政務(wù)微博報告稱，政務(wù)微博的開博數(shù)量整體上以月平均3500家的速度增長，相當于每天都有100多家新“官微”誕生。政府通過“紅頭”文件將這些方式予以制度化、規(guī)范化，暢通民意，建立公民的合法參與制度機制，加強政府與人民群眾的溝通，回應(yīng)人民的訴求，疏解群眾情緒，并通過公民的制度化參與、對話來克服和轉(zhuǎn)化沖突關(guān)系，構(gòu)建信任關(guān)系。
三是應(yīng)對沖突的預(yù)警制度。預(yù)警機制就是指在問題產(chǎn)生或沖突爆發(fā)之前，以相應(yīng)的方式警示人們組織運行可能出現(xiàn)問題，需要相關(guān)主體提前采取有效措施進行干預(yù)、疏導(dǎo)，否則就可能導(dǎo)致沖突發(fā)生。預(yù)警制度的目的在于要求政府及時、準確地把握和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論表達的核心訴求，及時總結(jié)自身存在不足，以避免同類情況的再次發(fā)生，它要求政府不應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)民意被動的接受者而是積極的參與者。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督要求政府注重行政行為過程的回應(yīng)性、互動性、親民性，在行為方式上從壓制轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)、說服、吸引、合作、交流等“軟”權(quán)力行為方式的運用。因此很多政府將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)留言版、網(wǎng)絡(luò)投訴等方式制度化來收集民意，改進工作，預(yù)防危機的發(fā)生。[5]
四是內(nèi)外監(jiān)督對接制度。建立內(nèi)外監(jiān)督的對接制度，這是世界各國的共同經(jīng)驗。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督只有轉(zhuǎn)化為權(quán)力的效力才能對監(jiān)督對象產(chǎn)生約束力，并使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮其實質(zhì)性作用。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成功的個案中，基本都是通過公民公開披露、批評等方式引起公眾廣泛的注意，形成廣泛的輿論壓力，相關(guān)機關(guān)啟動監(jiān)督機制進行調(diào)查和處理這樣一個運作機制來實現(xiàn)的。網(wǎng)民戲稱為被“秒殺”的原重慶北碚區(qū)區(qū)長雷政富，其不雅照被網(wǎng)絡(luò)暴露后63小時就被免職接受審查，與中共重慶市紀委及時介入不無關(guān)系，但并不是所有的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中相關(guān)機關(guān)的介入和回應(yīng)都這么及時和有力，因此人們更希望這種回應(yīng)的速度和力度不只是個案，而應(yīng)成為制度。它需要明確對接程序、工作職責(zé)及責(zé)任追究等內(nèi)容來規(guī)范對接機制，使得這種對接由政府的隨意的反應(yīng)，變成一種穩(wěn)定有效的規(guī)范要求，并與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督形成良好的互動，這既是公民的期待，也是網(wǎng)絡(luò)法制需求。
五是公務(wù)員聲譽激勵制度。在網(wǎng)絡(luò)背景下，聲譽激勵能夠產(chǎn)生有效的激勵作用，促進公務(wù)員提升績效。比如，在互聯(lián)網(wǎng)上行政部門時常通過官方門戶網(wǎng)站宣傳和推廣行政價值觀，激勵其行政人員樹立正確的服務(wù)精神和理念進而建立一個良好的網(wǎng)絡(luò)聲譽并努力贏得網(wǎng)民較好的網(wǎng)絡(luò)評價，這就是一種聲譽激勵。[6]19 網(wǎng)絡(luò)聲譽激勵是利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性，發(fā)揮輿論道德評價的優(yōu)勢，這種制度不僅能促使政府人員進行自我約束，而且為公民有序行使監(jiān)督權(quán)提供了一個的合法有效的話語平臺。
參考文獻：
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