國際合作：防止核擴散的有效途徑——江淮論壇

 在全球化背景下，國際合作尤為重要。合作的目的在于，通過有關(guān)國際組織、非國際組織及國家之間的努力，團結(jié)國際上一切積極力量，限制核擴散。核不擴散領(lǐng)域國際合作的有效途徑，在于充分發(fā)揮聯(lián)合國安理會的職能，完善國際原子能機構(gòu)的工作機理，拓寬國家對話渠道，并重視國際民間交往。
（一）國際合作的內(nèi)涵與基礎(chǔ)
在核不擴散領(lǐng)域，國際合作是指國際社會在一定的機制下，按照一定的程序和規(guī)則，共同參與防止核擴散的工作，達到維持國際和平與安全的宗旨和目標。國際合作意味著世界各國家、各地區(qū)對防止核擴散承擔的共同義務，也意味著它們擁有共同的權(quán)利。這種權(quán)利和義務，來源于國際條約和國際強行法規(guī)范。核武器擴散對國際和平與安全產(chǎn)生威脅，與聯(lián)合國憲章宗旨背道而馳。國際關(guān)系的實踐表明，核不擴散已成為指導國際活動的國際習慣，各國有遵守的義務，也有制止核擴散的權(quán)利。
核不擴散的國際合作，具有政治基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在政治基礎(chǔ)上，有核國家之間，尤其是核大國之間，無論其意識形態(tài)和社會制度如何，核不擴散都已成為共識，大多數(shù)無核武器國家在核不擴散理念基礎(chǔ)上的合作態(tài)度對機制的長久維持起到了舉足輕重的作用。核不擴散的法律基礎(chǔ)，除《聯(lián)合國憲章》外，還有有關(guān)核問題的一系列國際條約和國際法文件，主要有1970年生效的《不擴散核武器條約》、1996年《全面禁止核試驗條約》、2005年《制止核恐怖行為國際公約》等。防止核擴散需要大量的資金投入，比如在銷毀核武器、確?，F(xiàn)有核武器和核材料的安全方面。由于世界主要國家的共識，經(jīng)濟保障問題基本得到解決。
（二）安理會體制下的國際合作
安理會是聯(lián)合國最重要的工作機構(gòu)，負有維護國際和平與安全的重要使命。依據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，安理會有權(quán)判定危害和平與安全情勢的存在，并可采取包括武力在內(nèi)的一切行動，恢復和平狀態(tài)。（5）這意味著安理會完全可以在核不擴散事務中發(fā)揮不可替代的重要作用。安理會依法可以判定核擴散對世界和平的危害，可以采取和平手段解決核擴散問題，可以采取武力措施消除核擴散情勢。目前，在和平手段中較常采用的是經(jīng)濟制裁手段，例如2013年3月7日安理會第六次對朝決議中就有“擴大對朝金融制裁”和“防止向朝鮮提供賽車、珠寶等奢侈品”，在以往的決議中亦有多次凍結(jié)朝鮮實體及官員資產(chǎn)、禁止對朝提供和銷售奢侈品的條款。（6）因為該手段容易讓其他國家相互配合，進行高效的國際合作，能較快地達到制裁目的和效果。
在上述核擴散性質(zhì)的判定和有關(guān)措施的采用過程中，安理會應該注意與聯(lián)合國大會、聯(lián)合國秘書長及國際原子能機構(gòu)的充分合作，并應充分聽取有關(guān)會員國的意見和建議，加強安理會的內(nèi)部協(xié)商，以確保決議的正確性和有效性。為有效行使職權(quán)，安理會可以依照《聯(lián)合國憲章》第29條的規(guī)定，設(shè)立一個與聯(lián)合國原子能委員會平行的核問題工作組，作為安理會內(nèi)部常設(shè)性質(zhì)的工作機構(gòu)，執(zhí)行安理會交付的工作，加強安理會與國際原子能機構(gòu)的聯(lián)系。
（三）國際原子能機構(gòu)體制下的國際合作
國際原子能機構(gòu)（IAEA）是一個同聯(lián)合國建立關(guān)系，并由世界各國政府在原子能領(lǐng)域進行科學技術(shù)合作的機構(gòu)，其宗旨是加速擴大原子能對全世界和平、健康和繁榮的貢獻，并確保由機構(gòu)本身，或經(jīng)機構(gòu)請求，或在其監(jiān)督管制下提供的援助不用于推進任何軍事目的。（7）但是，面對核擴散困境，國家原子能機構(gòu)顯得無能為力。第一，機構(gòu)對于非成員國和《不擴散核武器條約》非締約國沒有約束力。第二，機構(gòu)對非國家行為體的非恐怖行為無監(jiān)督權(quán)。包括核科學家和核走私分子的個人、跨國公司進行非法核生產(chǎn)、核買賣，走私和盜竊核材料、核技術(shù)和核設(shè)備的問題，是《全面禁止核試驗條約》沒有涉及的核擴散問題。2007年7月生效的《制止核恐怖主義行為國際公約》，填補了現(xiàn)有核不擴散機制針對非國家行為體的空白，為預防和懲治核恐怖犯罪提供了法律依據(jù)。但該公約適用的對象是恐怖行為，而對尚未構(gòu)成恐怖主義的行為無約束力。第三，機構(gòu)對核能和平利用與核擴散的尺度不易掌握。無核國家有和平利用核能的權(quán)利，但在得到核技術(shù)、核原料以后，如果進一步發(fā)展核武器或?qū)ν夂藬U散，則非機構(gòu)所能控制。第四，在核事務的處理上，機構(gòu)缺乏威信和決定權(quán)。比如在伊朗核問題上，國際原子能機構(gòu)理事會成員國的態(tài)度存在分歧。代表歐盟的英、法、德和美國與俄羅斯、中國等國的觀點有一定差別，而機構(gòu)本身無法作出決議。
對于上述問題，國家原子能機構(gòu)應加強機制建設(shè)。一是與聯(lián)合國合作，修改有關(guān)條約，把機構(gòu)非成員國和不擴散條約體系的非締約國納入聯(lián)合國法律框架下。二是加強與安理會的聯(lián)系，充分利用安理會職權(quán)，對核擴散威脅作出判斷。（8）三是加強與成員國的溝通合作，通過成員國打擊非國家行為體的核擴散行為。四是改革機構(gòu)決策機制，強化機構(gòu)權(quán)力，樹立機構(gòu)權(quán)威。五是強化國際監(jiān)管與核查機制，加強國際原子能機構(gòu)的核查能力，加強出口管制并對非法轉(zhuǎn)讓進行攔截，同時滿足國際上和平利用核能的需要。
（四）國家之間的直接對話與合作
國際核不擴散體系是國際安全體系的一個重要組成部分，前景如何很大程度上取決于各國能否以新安全觀指導各自的安全行為，形成良性的安全互動。無核武器國家，尤其是不結(jié)盟國家，在核裁軍方面要求擁有核武器國家采取更多實際行動，向無核國家提供實質(zhì)性安全保障，同時要求維護各國和平利用核能的權(quán)利，加強該領(lǐng)域的國際合作。相反，西方國家希望加強核不擴散力度。其實對于弱小國家而言，其有限的經(jīng)濟能力和技術(shù)能力很難支持發(fā)展核武器及其發(fā)射系統(tǒng)和儲存設(shè)施，以及維護和更新核武器的高昂成本。國家間的雙邊和多邊對話是增強相互了解的重要渠道，在此基礎(chǔ)上的合作是核不擴散取得成效的必要保證。
除了對話形式，國家的自身行為也能起到示范作用。如美國2003年5月提出《防擴散安全倡議》，2009年4月美國總統(tǒng)奧巴馬提出“無核世界”口號，表示美國要帶頭銷毀世界上所有的核武器。美國還推動聯(lián)合國安理會舉行首次核不擴散與核裁軍峰會，努力促成批準《全面禁止核試驗條約》，力推《不擴散核武器條約》審議大會取得成效，主導召開核安全峰會等。國際社會雖然需要“觀其行”，但至少其輿論影響是正面的。
（五）民間工作
民間人士是推動核不擴散的有生力量。維護人類和平是有識之士的共同追求，無論在有核國家還是在無核國家，都有無核化的民間呼聲。在國際防擴散舞臺上，活動著多個非國際組織。他們以多種方式從事核不擴散的宣傳、游說、揭露、制止等工作，成就顯著。國際社會應該重視和支持這一領(lǐng)域的民間活動。（9）
結(jié) 語
核不擴散機制是一個涉及國際關(guān)系、外交、法律以及核技術(shù)等領(lǐng)域的、包括組織機制和條約機制內(nèi)容的法律機制。由于受到國際政治的影響，這一體系存在一定的缺陷。在全球化背景下，國際社會面臨的核問題更加突出。完善核不擴散領(lǐng)域的國際合作機制甚為迫切。充分發(fā)揮安理會的職能，加強國際原子能機構(gòu)的職權(quán)，深入開展各國政府之間的協(xié)調(diào)合作以及民間交往，是核不擴散國際合作的有效途徑。
核不擴散是國際社會面臨的共同問題，作為核大國之一和重要的國際政治力量，中國積極參與核不擴散行動責無旁貸。中國在朝鮮核試驗等世界核事務中發(fā)揮了積極作用，但總體上講主動參與度不夠，沒有實質(zhì)性主導權(quán)。無論是為了維護自身國家安全，還是樹立和鞏固大國形象，中國都應積極進行防止核擴散工作。首先，主動參與國際核不擴散事務，發(fā)揮一定的主導作用。其次，加強相關(guān)立法工作，一是主動參與國際立法，二是加強國內(nèi)核立法。再次，加強與其他國家在核領(lǐng)域的司法協(xié)助，有效打擊核擴散犯罪行為。
注釋：
（1）1995年5月在聯(lián)合國《不擴散核武器條約》的審議和延長大會上，178個締約國以協(xié)商一致方式?jīng)Q定無限期延長該條約。大會還通過了兩個決議：核不擴散和裁軍的原則和目標。
（2）截至2013年2月，《全面禁止核試驗條約》有183個國家簽約，159國家批約，批準附件2的國家有36個。在44個擁有核能力的國家中有36個國家批約，8個國家未批約，包括：中國、埃及、印度、伊朗、以色列、朝鮮、巴基斯坦、美國，因此該條約至今尚未生效。資料來源：http：//www.ctbto.org/specials/who-we-are/，2013年3月15日訪問。
（3）2013年2月12日，朝鮮不顧國際社會普遍反對，再次進行核試驗。新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-02/12/c_114671733.htm，2013年2月13日訪問。
（4）這些地區(qū)的核擴散國家包括東北亞的朝鮮，南亞的印度和巴基斯坦，中東的伊朗。
（5）見《聯(lián)合國憲章》第39條，第42條。
（6）《安理會歷次對朝決議對比》，新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/z/nkhsy2013/，2013年3月15日訪問。
（7）《國家原子能機構(gòu)規(guī)約》第2條。
（8）國際原子能機構(gòu)與聯(lián)合國及其安理會聯(lián)系的法理依據(jù)為《國家原子能機構(gòu)規(guī)約》第16條。
（9）如2008年成立的獨立組織“核不擴散和核裁軍國際委員會”，已舉行5次大會，還頻繁召集和舉辦地區(qū)性、專題性會議。2010年3月9日復旦大學美國研究中心與斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）在復旦大學共同舉辦“中國和歐洲加強核安全的方法”國際研討會，顯示了中國對非政府組織推動國際防擴散和核裁軍的支持。見《中國社會科學報》2010年3月18日第2版。
參考文獻：
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