關于縮小企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的研究述評——經(jīng)濟與管理

 作為社會保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險在維持國民晚年生活水平、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。當前，由政府主導的基本養(yǎng)老保險制度——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度運行時間較長，制度建設也相對完善。但機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老卻沒有納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中，城鎮(zhèn)職工與機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險“雙軌制”的存在及長期運行，最終導致企業(yè)養(yǎng)老金與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金產(chǎn)生較大差距，并逐漸成為社會保障制度建設中不得不解決的問題。
一、企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距及其影響因素
受工作性質(zhì)影響，我國的職工養(yǎng)老保障制度從建立之初就劃分為機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險兩部分，其中機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金由國家財政負責，企業(yè)職工的養(yǎng)老金由企業(yè)負責。雖然二者的養(yǎng)老金待遇在當時相差不多，但從養(yǎng)老金制度建立的初期，就因工作單位的性質(zhì)對職工進行了社會人群上的分割（丁元竹，2008）[1]。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟對社會保險特別是養(yǎng)老保險提出了新的要求。1995年，當企業(yè)經(jīng)過改革初步建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度時，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度卻因受到阻力而沒有進行同步改革。制度改革的不徹底，將二者的分割狀態(tài)一直延續(xù)下去，二者之間的差距也逐步開始顯現(xiàn)。通過對近幾十年來機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平進行統(tǒng)計可知：隨著養(yǎng)老保險制度的改革和推行，雖然機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率基本上與企業(yè)同步下降，但養(yǎng)老金水平的差距卻在逐漸拉大（楊燕綏等，2010）[2]。
從宏觀上來講，制度分割導致的養(yǎng)老金“雙軌”運行，是導致企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距較大的主要原因。從福利的角度來看，制度設計中對基本養(yǎng)老金概念的模糊認識導致企業(yè)與機關事業(yè)單位福利差距的產(chǎn)生，而政府無力遏制機關事業(yè)單位養(yǎng)老金增長的事實又會引發(fā)福利陷阱[3]。在實際運行中，養(yǎng)老金的差距受眾多因素影響。鄭功成（2012）將其歸結(jié)為籌資、基金財務管理、待遇發(fā)放等三個方面[4]：在籌資方面，機關事業(yè)單位職工不需要繳納養(yǎng)老保險費用，而企業(yè)職工則需要按照一定的工資比例上繳養(yǎng)老保險費，這就會導致在享受養(yǎng)老金權利相同的情況下，機關事業(yè)單位職工需要履行的義務更少；在基金財務管理方面，企業(yè)職工養(yǎng)老金實行統(tǒng)賬結(jié)合管理模式，養(yǎng)老金個人賬戶的運行易受到資本市場的影響，而機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金先收現(xiàn)付的管理模式可以有效地避免基金運營風險；在待遇發(fā)放方面，企業(yè)職工養(yǎng)老金保障職工的基本生活，而機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金與在職工資掛鉤，職工在退出勞動力市場之后仍能直接分享社會發(fā)展成果。除了養(yǎng)老保障制度設計及運行中存在的差異導致養(yǎng)老金產(chǎn)生較大差距之外，王曉軍等（2007）進一步分析了養(yǎng)老金差距的其他影響因素，包括工資制度、人力資本和收入分配等方面，機關事業(yè)單位與企業(yè)不同的薪酬制度以及二次分配中人力資本投資的補償都會導致養(yǎng)老保障制度之外的養(yǎng)老金差距[5]。
二、縮小企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的必要性
（一）維護社會的和諧穩(wěn)定
作為國家的穩(wěn)定器，社會保障制度建設對維護整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重大作用。童星（2010）指出，社會保障政策的出臺必然伴隨著風險，一旦政策不完善，則極容易造成較大的社會負面影響[6]。這也從側(cè)面印證了社會保障制度對社會穩(wěn)定的重要意義。而作為社會保障制度中的重要部分，養(yǎng)老保障制度完善與否，更關系到社會能否穩(wěn)定和諧。當前，企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的巨大差距已經(jīng)引起了社會的廣泛關注，養(yǎng)老金差距過大的問題一旦處理不好，必然引發(fā)更大的社會矛盾，縮小養(yǎng)老金差距已經(jīng)成為必然。
（二）體現(xiàn)養(yǎng)老服務的公共性
養(yǎng)老保險屬于我國的基本公共服務，應該具備公共服務的基本特征。養(yǎng)老保險強調(diào)風險共擔、社會公平，政府應確保民眾具有接受公共服務的權利、機會和對財政能力的需求[7]。當前養(yǎng)老保險的“雙軌制”實際上弱化了機關事業(yè)單位工作人員退休之后所面臨的社會風險，致使企業(yè)職工無法享有同機關事業(yè)單位職工相當?shù)墓卜諜嗬?。因此，有必要縮小企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，使公民有權在同等條件下享有相同的基本公共服務。
（三）促進勞動力的合理流動
機關事業(yè)單位與企業(yè)實行兩種不同的養(yǎng)老制度，其職工退休待遇相差較大，因此許多勞動者在選擇工作崗位時具有明顯的傾向性，高素質(zhì)高技能勞動力就業(yè)首選機關事業(yè)單位，導致“國考熱”一直無法降溫。周康（2009）認為[8]，制度性差異導致的養(yǎng)老保險的凈損失可以通過制度改革將制度間的流動轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)的流動，從而消除制度性差異，促進勞動力的合理流動，達到人力資源的合理、有效配置