黨綱結(jié)構(gòu)：從不完整到完整，從分散到整合，歷經(jīng)曲折終穩(wěn)定——中州學(xué)刊

作為黨章結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的基本要素之一的黨綱，其本身也是一個(gè)結(jié)構(gòu)。從層次上看，它由最高綱領(lǐng)、最低綱領(lǐng)（也稱一般綱領(lǐng)或基本綱領(lǐng)）和具體綱領(lǐng)（毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出了具體綱領(lǐng)的概念，并闡釋了它與一般綱領(lǐng)之間的關(guān)系⑥）三個(gè)層級(jí)要素構(gòu)成；從內(nèi)容上看，由奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、基本政策等諸要素組成；從領(lǐng)域來(lái)看，可分為政治綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、文化綱領(lǐng)、軍事綱領(lǐng)、組織綱領(lǐng)等各方面要素。
（一）中共一大至三大：黨綱結(jié)構(gòu)逐漸完整
一大綱領(lǐng)名為綱領(lǐng)，其實(shí)只有前三條才是通常意義上的黨綱。第一條黨的名稱的規(guī)定，旗幟鮮明與資產(chǎn)階級(jí)舊世界和其他非馬克思主義政黨劃清了界限。第二條黨的最高綱領(lǐng)，結(jié)構(gòu)完整，既有奮斗目標(biāo)（消滅階級(jí)、消滅私有制），又有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本政策和途徑（無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、階級(jí)斗爭(zhēng)、暴力革命、沒(méi)收生產(chǎn)資料、聯(lián)合第三國(guó)際）。第三條黨的最低綱領(lǐng)，只有政治目的（社會(huì)革命）及其實(shí)現(xiàn)的基本政策和方法（蘇維埃管理制度，把工農(nóng)兵組織起來(lái)，斷絕同其他黨派聯(lián)系），缺失經(jīng)濟(jì)文化等其他方面的要素。⑦與一大綱領(lǐng)相比，二大宣言和三大黨綱草案的結(jié)構(gòu)要完整得多。它們?cè)谔岢鳇h的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，并初步揭示兩者之間關(guān)系的同時(shí)，首次提出了具體綱領(lǐng)。二大宣言中，具體綱領(lǐng)包括民族自治、民主政治、經(jīng)濟(jì)要求、教育制度等諸要素。⑧三大黨綱草案以“最小限度的黨綱”名義提出了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民族、文化、社會(huì)、軍事等方面的18條要求的具體綱領(lǐng)。⑨
（二）中共四大至六大：黨綱要素日益豐富，但結(jié)構(gòu)“四分五裂”
中共四大和五大是在國(guó)共兩黨實(shí)行黨內(nèi)合作的時(shí)候召開(kāi)的，中國(guó)國(guó)民黨一大宣言里所解釋的三民主義的基本原則⑩就是國(guó)共兩黨共同遵循的綱領(lǐng)。雖然這個(gè)綱領(lǐng)對(duì)于中共來(lái)說(shuō)只是最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)，但這意味著此時(shí)中共最低綱領(lǐng)的結(jié)構(gòu)已由原來(lái)單一的政治要素拓展為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大要素。當(dāng)然，作為一個(gè)既要維護(hù)國(guó)共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線又試圖保持相對(duì)獨(dú)立的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的具體綱領(lǐng)要素的多寡和內(nèi)容均與中國(guó)國(guó)民黨的有所不同。關(guān)于這一點(diǎn)，完全可以從中共四大和五大與中國(guó)國(guó)民黨一大和二大各自通過(guò)的諸多決議案的對(duì)比中看出來(lái)。
中共六大黨綱的情況相對(duì)而言要復(fù)雜一些。起初，共產(chǎn)國(guó)際替中共六大起草了黨綱草案初稿，可是該草案后來(lái)卻因故從大會(huì)日程上被取消了。盡管中共六大只通過(guò)了一個(gè)《關(guān)于黨綱的決議》，而沒(méi)有通過(guò)一個(gè)正式的像樣的黨綱，B11但是中共六大通過(guò)的《政治議決案》實(shí)際上就具有黨綱的性質(zhì)。與中共四大和五大時(shí)的黨綱一樣，六大黨綱只有最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)。它提出的“中國(guó)革命現(xiàn)在階段的政綱”或“中國(guó)革命的十大要求”是最低綱領(lǐng)，B12“黨的任務(wù)”則屬于具體綱領(lǐng)的范疇。B13無(wú)論最低綱領(lǐng)還是具體綱領(lǐng)，六大綱領(lǐng)的組成要素都比以前更加豐富。行文至此，人們不禁要問(wèn)：中共四大至六大，黨綱中的最高綱領(lǐng)到哪里去了？原來(lái)，中共四大和五大召開(kāi)時(shí)，國(guó)共兩黨實(shí)行的是黨內(nèi)合作，中國(guó)共產(chǎn)黨為維護(hù)國(guó)共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線，不得不表面上暫時(shí)卷起自己的最高綱領(lǐng)的旗幟。而且，根據(jù)《第三國(guó)際的加入條件》，中共作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，必須“遵守第三國(guó)際的綱領(lǐng)和決議”B14。這意味著，共產(chǎn)國(guó)際的綱領(lǐng)就是中共的最高綱領(lǐng)。B15所以，國(guó)共分裂后召開(kāi)的中共六大仍然沒(méi)有制定出一個(gè)包括最高綱領(lǐng)在內(nèi)的詳細(xì)黨綱。總之，這一時(shí)期的黨綱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種“四分五裂”的狀態(tài)：中共四大至六大黨綱中的最高綱領(lǐng)被“上收”到共產(chǎn)國(guó)際的綱領(lǐng)中，而中共四大和五大黨綱中的最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)又“體現(xiàn)”在中國(guó)國(guó)民黨黨綱中。
（三）中共七大至十一大：黨綱結(jié)構(gòu)發(fā)展中出現(xiàn)曲折
在中共七大上，毛澤東所作的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》就是七大黨綱。與此前的黨綱結(jié)構(gòu)相比，七大黨綱有了較大發(fā)展：一是清楚闡釋了最高綱領(lǐng)、最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)三者之間的相互關(guān)系；二是明確規(guī)定了最低綱領(lǐng)的三個(gè)基本結(jié)構(gòu)要素，即新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化；三是完整建構(gòu)了具體綱領(lǐng)的結(jié)構(gòu)體系，既提出了全面要求，又說(shuō)明了實(shí)現(xiàn)這些要求需要注意的十大問(wèn)題，還有區(qū)別地指出了國(guó)統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)和解放區(qū)的不同任務(wù)。B16
必須說(shuō)明的是，七大黨章前面的總綱，是黨的總的綱領(lǐng)，是全面的、概括性的綱領(lǐng)。一般說(shuō)來(lái)，黨章總綱與黨的代表大會(huì)的政治報(bào)告雖然都是黨的綱領(lǐng)的表現(xiàn)形式，但二者畢竟有所不同：前者概括地、全面地規(guī)定黨的各層次各方面綱領(lǐng)及其涉及的所有原則性問(wèn)題，后者只詳細(xì)地闡明黨的最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)。也就是說(shuō)，黨章總綱把黨代會(huì)政治報(bào)告的內(nèi)容涵蓋在內(nèi)。作為黨綱，七大黨章總綱的結(jié)構(gòu)既有發(fā)展也有倒退：雖然載入黨的指導(dǎo)思想、黨的三大優(yōu)良作風(fēng)等新要素，但缺失黨的具體綱領(lǐng)。B17
八大黨章結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)的最大亮點(diǎn)就是增添了黨的歷史功績(jī)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)前任務(wù)的基本政策（民族政策、人民民主專政、外交政策）。B18可以說(shuō)，八大黨章總綱已經(jīng)形塑了比較完整的結(jié)構(gòu)體系。
中共九大至十一大的政治報(bào)告，雖然內(nèi)容存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，但是結(jié)構(gòu)相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)完整。至于九大至十一大黨章總綱的結(jié)構(gòu)，則不同程度出現(xiàn)倒退：或增加不必要的要素（如個(gè)人功績(jī)和地位），或刪去必要的要素（如黨的基本政策），或打亂各要素之間的密切關(guān)系（如十一大黨章總綱將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的規(guī)定置于黨對(duì)黨員的要求之后B19）。
（四）中共十二大以來(lái)：黨綱結(jié)構(gòu)穩(wěn)定成熟
從中共十二大起，黨章總綱較好地涵括了黨代會(huì)政治報(bào)告的內(nèi)容，因而對(duì)黨綱的探討就只需著眼于黨章總綱了。
十二大黨章總綱繼承和發(fā)展七大、八大黨章總綱的結(jié)構(gòu)，形成了成熟的結(jié)構(gòu)體系，并一直持續(xù)至今。這個(gè)體系的基本要素相當(dāng)完整，各要素之間的邏輯關(guān)系非常嚴(yán)密，具體表現(xiàn)為：共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定其共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和最終目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須堅(jiān)持以科學(xué)理論——馬克思主義為指導(dǎo)；但是，馬克思主義必須與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合才能發(fā)揮作用，這已經(jīng)為中國(guó)實(shí)踐所證明；從中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情出發(fā)，黨確立了現(xiàn)階段奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本路徑（即初級(jí)階段基本路線）；圍繞黨的基本路線，黨制定了當(dāng)前各項(xiàng)具體任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)的基本政策；黨要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)、貫徹執(zhí)行既定方針政策，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
綜上所述，從中共一大的條文性簡(jiǎn)綱，到中共二大至六大的宣言、決議案、政治報(bào)告等各種形式詳綱，再到中共七大以來(lái)的全面的概括性的總綱，黨綱結(jié)構(gòu)由不完整到比較完整，期間經(jīng)歷了中共四大至六大時(shí)的“四分五裂”、中共九大至十一大時(shí)的一度倒退，最終在新時(shí)期得以成熟穩(wěn)定。