中國(guó)共產(chǎn)黨黨章結(jié)構(gòu)的歷史演變與現(xiàn)實(shí)啟示——中州學(xué)刊

作為立黨、治黨、管黨的總章程，黨章的發(fā)展變化是一個(gè)政黨歷史的縮影。迄今為止，學(xué)界對(duì)于黨章發(fā)展變化歷程的研究已有不少成果，但是從結(jié)構(gòu)的視角探討中國(guó)共產(chǎn)黨黨章歷史演變的成果尚未見(jiàn)到。根據(jù)系統(tǒng)論原理，黨章是由黨員、組織、紀(jì)律等若干要素組成的一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；這個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)再以要素的身份，與同樣以要素身份出現(xiàn)的黨綱、黨章解釋①等外部結(jié)構(gòu)共同組成一個(gè)更大的黨章結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)并非要素的簡(jiǎn)單堆積，而是各要素相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，本文試圖對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)及其規(guī)律作些粗淺探討，并從中得出幾點(diǎn)啟示。
一、黨章與綱領(lǐng)：由融合到分立，再由分立到復(fù)合，始終密不可分
綱領(lǐng)“也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則”②。然而，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，黨章與綱領(lǐng)一度合攏，一度分立。從結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看，綱領(lǐng)與黨章合攏，是綱領(lǐng)從黨章的外部結(jié)構(gòu)進(jìn)入到內(nèi)部結(jié)構(gòu)；綱領(lǐng)與黨章分立，是綱領(lǐng)從黨章的內(nèi)部結(jié)構(gòu)回歸到外部結(jié)構(gòu)。但不管這個(gè)內(nèi)外結(jié)構(gòu)怎樣變化，黨章與綱領(lǐng)的關(guān)系始終密不可分：綱領(lǐng)是黨向世人公開(kāi)宣告自己的奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原則和路徑的一面旗幟，黨章則是根據(jù)綱領(lǐng)所規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)和所闡述的原則路徑而制定的黨的建設(shè)和黨的活動(dòng)的根本法規(guī)。
（一）中共一大急中生智首創(chuàng)融合型黨章眾所周知，中共一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“一大綱領(lǐng)”）。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)于這個(gè)文件的定性一直存在分歧。有人說(shuō)它是綱領(lǐng)，有人說(shuō)它是章程，還有人說(shuō)它是帶有黨章性質(zhì)的文件。鑒于一大綱領(lǐng)的主體部分屬于黨章成分，并在當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了黨章的作用，加之中共一大的諸多與會(huì)者和當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為中共一大制定了黨章，當(dāng)時(shí)中共又有把黨章稱(chēng)為黨綱的先例，③所以筆者傾向于黨章的定性。當(dāng)然，一大綱領(lǐng)確實(shí)是一部與眾不同的黨章。它是中共在秘密狀態(tài)下匆促制訂的。由于會(huì)前準(zhǔn)備工作不充分，加上會(huì)議期間的嚴(yán)重分歧和偵探騷擾，中共一大倉(cāng)促制定的宣言并沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表，④而是把宣言（即綱領(lǐng)）的基本要點(diǎn)和黨章合并在一起。這種融合型黨章⑤結(jié)構(gòu)可以說(shuō)是早期中共黨人在黨的初創(chuàng)時(shí)期的一種設(shè)計(jì)靈感的升華和創(chuàng)新智慧的彰顯。
（二）中共二大至六大受共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共（布）影響制定分立型黨章
中共二大決定加入共產(chǎn)國(guó)際后，作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，其黨章不能不受影響。
單從結(jié)構(gòu)來(lái)看，中共六大以前，共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共（布）的黨章和黨綱一直是分開(kāi)的。受此影響，從中共二大開(kāi)始一直到六大，中共放棄了一大時(shí)將黨綱黨章合并在一起的做法，制定或修改的黨章都是純粹的組織性章程。不過(guò)，中共二大至六大的黨章雖然前面沒(méi)有了黨綱，但黨綱作為黨章制定的依據(jù)和前提，始終沒(méi)有缺失，只不過(guò)形式上分開(kāi)而已。這五部黨章無(wú)一例外都有黨員入黨要承認(rèn)黨綱（宣言）和黨章的規(guī)定，便是一個(gè)有力佐證。因此，從更大結(jié)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)看，這些黨章屬于分立型。
（三）中共七大以來(lái)繼承和發(fā)展一大黨章的做法制定復(fù)合型黨章七大黨章是共產(chǎn)國(guó)際解散后中共完全獨(dú)立自主制定的首部黨章。它繼承和發(fā)展了一大黨章的做法，制定了復(fù)合型黨章。這種繼承和發(fā)展，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為：一是制定了黨綱，加在黨章前面；二是黨綱雖然加在黨章前面，成為黨章的組成部分，但不再像一大綱領(lǐng)時(shí)那樣以條文形式與黨章“平起平坐”，而是以“前提與總則”的身份高于黨章一個(gè)層次；三是黨綱和黨章這兩個(gè)要素本身的結(jié)構(gòu)總體上比一大綱領(lǐng)要更加豐富完整和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。
中共七大以后，除了受極“左”思想影響的九大、十大黨章錯(cuò)誤地把黨綱作為第一章合并到黨章中，因而未能很好地凸顯黨綱的地位和作用外，其余歷次代表大會(huì)制定或修改的黨章都沿用了中共七大創(chuàng)造的復(fù)合型黨章結(jié)構(gòu)。
綜上可見(jiàn)，中共一大融合型黨章體現(xiàn)了黨綱和黨章既密不可分又“平起平坐”的態(tài)勢(shì)；中共二大至六大分立型黨章反映了黨綱和黨章的形散而神不散的特點(diǎn)；中共七大以來(lái)的復(fù)合型黨章表明黨綱和黨章既密不可分又非同一層次的關(guān)系。無(wú)論黨章的結(jié)構(gòu)是融合型，還是分立型或復(fù)合型，黨章黨綱的關(guān)系始終密不可分。