大戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的未預(yù)后果——中州學(xué)刊

土地流轉(zhuǎn)與扶植大戶政策取向雖以提高生產(chǎn)效益、保障糧食安全為主要目的，但政策實踐產(chǎn)生了“未預(yù)結(jié)局”B12（unintended consequence）。在社會行動理論中，“未預(yù)結(jié)局”通常指某一干預(yù)所導(dǎo)致的后果屬于行動者沒有預(yù)想到的、有時甚至構(gòu)成與行動初衷背道而馳的結(jié)果。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營大戶出現(xiàn)“非糧化”、“離農(nóng)化”和分級承包現(xiàn)象，違背了政策初衷，成為威脅國家糧食安全的嚴(yán)重問題。
1.小農(nóng)經(jīng)營的擠出效應(yīng)
規(guī)?；瑫r意味著去小農(nóng)化經(jīng)營，而媒體與政策宣傳的規(guī)?；庵∞r(nóng)經(jīng)營的合理性。有研究表明，水稻的規(guī)模效應(yīng)不能明顯提高產(chǎn)量，大規(guī)模的種植確實在一定程度上可以獲得較高產(chǎn)量，但小規(guī)模種植戶采取精耕細(xì)作的生產(chǎn)方法同樣可以帶來水稻的高產(chǎn)。B13以規(guī)模經(jīng)營排斥小農(nóng)經(jīng)營未必是有利的選擇B14。G村的種植大戶同樣也沒有帶來產(chǎn)量的明顯增長，卻在三個方向上排斥著小農(nóng)經(jīng)營：一是規(guī)模經(jīng)營改變了生產(chǎn)服務(wù)體系，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等服務(wù)排斥交易成本過高的分散小農(nóng)經(jīng)營，使小農(nóng)經(jīng)營邊緣化。二是規(guī)?；瘞恿送恋亓鬓D(zhuǎn)市場的形成，在地租拉動下多數(shù)小農(nóng)更愿意將土地流轉(zhuǎn)給外來大戶，少量農(nóng)戶無法通過合作來獲得公共物品。三是規(guī)模流轉(zhuǎn)阻斷了村民自發(fā)的適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，外來大戶較高的地租使得本地適度規(guī)模經(jīng)營的中農(nóng)失去了生存空間。
2.土地食利者階層的出現(xiàn)
大戶退出種植環(huán)節(jié)并將土地分級承包，造成了承包經(jīng)營權(quán)的多層流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村地權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。村級組織、村民、流轉(zhuǎn)大戶和種植者四方信息因多級分包而極其混亂，作為所有權(quán)維護(hù)者的村級組織已經(jīng)摸不清具體誰在種地。土地承包的復(fù)雜關(guān)系影響到種植者的穩(wěn)定預(yù)期，他們作為最末端承包者搞不清楚有多長承包期。而作為土地流轉(zhuǎn)方的農(nóng)戶，更易受到地租拖欠問題的影響，因為土地多層發(fā)包，地租支付是層層上交，最后由村級組織發(fā)到農(nóng)戶手中，一旦某一環(huán)節(jié)遲滯，都會導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損。
值得注意的是，多次承包導(dǎo)致土地食利者階層出現(xiàn)。該階層不但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有貢獻(xiàn)，而且借助其在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的發(fā)包地位索取地租剩余。如湖北省大冶市大戶侯安杰在經(jīng)營中，采取三七分成制，將種植任務(wù)發(fā)包給種田能手，秋后產(chǎn)量核算后侯占七成。G村的多層流轉(zhuǎn)也可能存在此種情況，通過對下級承包者的提成和剩余索取來獲得額外的紅利。從機(jī)制上分析，多級分包產(chǎn)生了食利空間，村級組織僅能約束流轉(zhuǎn)大戶，無法影響次級分包者，一旦食利者出現(xiàn)就很難被約束。
3.國家支農(nóng)資源的目標(biāo)偏離
為了提高種糧積極性與穩(wěn)定性，國家出臺了大量的優(yōu)惠政策來扶持種糧大戶。然而G村的規(guī)模經(jīng)營給我們的啟示是：分級承包后流轉(zhuǎn)大戶未必是承包大戶，承包大戶未必是種糧大戶，國家的大戶補貼被流轉(zhuǎn)者獲得，作為最底層的承包者即真正的糧農(nóng)，卻得不到種糧補貼，國家支農(nóng)資源被嚴(yán)重浪費。G村在層級分包后形成了中等規(guī)模經(jīng)營，中等規(guī)模經(jīng)營者作為真正的糧農(nóng)，承擔(dān)著國家糧食安全的實際職責(zé)，卻無法享受國家的扶持政策。國家扶持大戶的政策被流轉(zhuǎn)大戶所獲得，糧食綜合補貼由農(nóng)戶獲得，中等規(guī)模經(jīng)營的糧農(nóng)沒有獲得培育和扶持。
五、糧農(nóng)群體及種植模式
土地流轉(zhuǎn)與去小農(nóng)化經(jīng)營造成了多元化的種糧主體，老人農(nóng)業(yè)、“新中農(nóng)”經(jīng)營、大戶群體、“農(nóng)民農(nóng)”等現(xiàn)象直接扭轉(zhuǎn)了小農(nóng)經(jīng)營的單一面貌。前文揭示了“種糧大戶”退出主糧種植的邏輯。在這里，筆者試圖說明，依靠大戶維持糧食安全的策略需謹(jǐn)慎推行。圍繞糧食安全問題的模式經(jīng)營及政策取向需要進(jìn)一步討論，核心問題在于糧食安全依靠誰？這就要求國家在政策制定上考察糧農(nóng)群體的具體形態(tài)。據(jù)筆者所在的研究團(tuán)隊的長期調(diào)查，我國主糧種植模式及群體大致存在以下幾種。
1.老人農(nóng)業(yè)
老人農(nóng)業(yè)是通過家庭勞動力的年齡分工，將老人這一輔助勞動力重新納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域，擴(kuò)大勞動的“自我開發(fā)程度”B15來實現(xiàn)家庭生計配置，這種分工結(jié)構(gòu)維持著小農(nóng)家庭“半工半耕”的生計格局。老年人成為務(wù)農(nóng)的主力，也成為“空心化”村莊的主體。老人農(nóng)業(yè)有其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)：一方面，老年農(nóng)民勞動的機(jī)會成本很低，從事糧食生產(chǎn)使他們經(jīng)濟(jì)上能自給自足，降低生活成本。另一方面，當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要依賴機(jī)械化與生物化學(xué)技術(shù)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系也不斷完善，體力已不是主要因素，種田經(jīng)驗更為重要。當(dāng)前中國糧食“九連增”的成績也正是在農(nóng)村年輕人大量外出造成的“半工半耕”的背景下，由老人農(nóng)業(yè)來創(chuàng)造的。
2.婦女種田
農(nóng)村勞動力大量外出造成了龐大的留守婦女群體，她們成為村莊生產(chǎn)和生活的主體。朱啟臻發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力女性化和老齡化趨勢嚴(yán)重，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)出現(xiàn)粗放經(jīng)營、復(fù)種指數(shù)降低和撂荒的現(xiàn)象B16。筆者調(diào)查的湖北漢川農(nóng)村，村莊除少部分舉家外出打工者將土地自發(fā)流轉(zhuǎn)出去之外，其他農(nóng)戶均以老人和婦女為主要農(nóng)業(yè)勞動者。留守婦女的經(jīng)營邏輯與老人農(nóng)業(yè)相同，因家務(wù)和體質(zhì)等原因無法外出務(wù)工，因而成為家庭生計的輔助勞力，承擔(dān)起了務(wù)農(nóng)的職責(zé)。當(dāng)務(wù)農(nóng)成為輔助性生計來源并能夠輕易完成的時候，婦女種田模式就能維持主糧種植。
3.候鳥式經(jīng)營
農(nóng)民如候鳥遷徙般游走于城市與農(nóng)村之間，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)種地，農(nóng)忙之后返城務(wù)工，這種“候鳥式農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式也非常普遍。皖北G村在土地流轉(zhuǎn)之前以種植小麥、玉米為主，由于小麥、玉米種植有集中的農(nóng)忙時期，外出務(wù)工農(nóng)民需要每年定期回鄉(xiāng)兩次、每次約半月來完成農(nóng)作任務(wù)，大部分時間都在城市務(wù)工獲取收入?！昂蝤B式農(nóng)業(yè)”排除了拋荒的可能性，維持著“去勞動力化”的主糧種植，但不可避免地呈現(xiàn)粗放式經(jīng)營的特征。
4.自發(fā)流轉(zhuǎn)的“中農(nóng)”
土地自發(fā)流轉(zhuǎn)主要是通過村社內(nèi)部的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地的相對集中經(jīng)營，這在江漢平原等稻作區(qū)非常普遍。農(nóng)民自行議定地租和流轉(zhuǎn)期限，一些不愿種地、不依賴土地的外出戶低價流轉(zhuǎn)土地，形成了適度規(guī)模經(jīng)營的“中農(nóng)”群體B17。據(jù)楊華研究，這類“中農(nóng)階層”已占到農(nóng)戶比重的15%—20%B18。中農(nóng)經(jīng)營一般是夫妻二人在家務(wù)農(nóng)，兩個勞動力加一臺拖拉機(jī)，對田地進(jìn)行精耕細(xì)作。中農(nóng)經(jīng)營可以獲得中等水平的收入，從而成為穩(wěn)定的生產(chǎn)主體，成為具有鄉(xiāng)村治理意義的“中間階層”。
5.中等規(guī)模經(jīng)營者
這主要指土地分級承包后形成的末級承包者。他們經(jīng)過多層承包之后流轉(zhuǎn)得到土地經(jīng)營權(quán)，依賴家庭經(jīng)營，不雇傭其他勞動力，以此維持50—200畝左右的適度規(guī)模經(jīng)營。相對于外來大戶，他們更能安守主糧種植的陣地。而與自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的“中農(nóng)”不同，他們要面對層級化的經(jīng)營權(quán)承包體制，受土地食利者階層的額外索取，負(fù)擔(dān)的地租成本相對較高。同時，他們也得不到國家的扶助資源，完全依靠家庭勞作，其經(jīng)營邏輯類似于家庭農(nóng)場。
以上經(jīng)營類型構(gòu)成了目前最主要的主糧種植形式。可以看出，以家庭為基礎(chǔ)的經(jīng)營形態(tài)構(gòu)成糧食生產(chǎn)和供給的主體。小農(nóng)家庭特有的家庭分工機(jī)制以及小農(nóng)村社的土地流轉(zhuǎn)模式構(gòu)成了主糧經(jīng)營的重要類型。在農(nóng)村勞動力不斷流出以及“半工半耕”家庭結(jié)構(gòu)下，小農(nóng)家庭的主動調(diào)適催生了多樣化的經(jīng)營模式。正是在規(guī)模化尚未普遍、小農(nóng)經(jīng)營尚未解體的背景下，由小農(nóng)家庭與村社自主探索的糧食種植模式維系了糧食產(chǎn)量的“九連增”。
六、保障糧農(nóng)安全的政策建議
從國家糧食安全大計考慮，不能將糧食安全寄托在流轉(zhuǎn)大戶身上，只有提倡糧農(nóng)安全才能真正保證糧食安全，只有一定數(shù)量、穩(wěn)定的適度規(guī)模經(jīng)營的糧農(nóng)，方可言國家的糧食安全。因此，保障糧食安全，需謹(jǐn)慎推行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，切忌盲目扶持大戶經(jīng)營，通過國家政策來調(diào)控糧食安全的思路應(yīng)由糧食安全轉(zhuǎn)為糧農(nóng)安全。國家作為具有宏觀調(diào)控能力的主體，應(yīng)引導(dǎo)、培育和扶持適度規(guī)模經(jīng)營的糧農(nóng)，通過制定惠農(nóng)政策激勵糧農(nóng)的種糧積極性。
國家惠農(nóng)政策要提高瞄準(zhǔn)度，真正實現(xiàn)種糧補貼的政策績效。目前，國家糧食綜合補貼已實現(xiàn)全覆蓋，補貼內(nèi)容也越來越全面，補貼均是以“一卡通”形式發(fā)放到原初承包戶手中。但是，一些地方仍存在這樣的現(xiàn)象：土地流轉(zhuǎn)后，原初的承包戶離土離農(nóng)卻仍享受“糧食綜合補貼”，那些為提高種植者積極性的政策補貼也往往被不從事種植的外出務(wù)工者掌握，一些地方的農(nóng)民邊領(lǐng)補貼邊拋荒，糧食綜合補貼更像是國家給予的無償福利，而真正的糧農(nóng)卻得不到補貼。地方政府則更愿意支持大戶，為大戶傾注了大量的扶持政策和支持資源，即使大戶并沒有成為“糧農(nóng)”。由此，國家政策激勵呈現(xiàn)“抓兩頭”的特征，即補貼經(jīng)營大戶和小農(nóng)承包戶，忽視了發(fā)揮糧農(nóng)功能的重要群體——適度規(guī)模經(jīng)營者。在種糧主體多元化的今天，有必要提高政策瞄準(zhǔn)度，將惠農(nóng)政策的目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)糧農(nóng)，對他們進(jìn)行扶持和補貼，以節(jié)省國家支農(nóng)資源，使糧農(nóng)切實受到政策扶持和激勵，維持糧食種植的穩(wěn)定性。
在小農(nóng)經(jīng)營出現(xiàn)困境的地方，政府需要培育適度規(guī)模的“中農(nóng)”。政府要摒棄對“種糧大戶”的理想化期待，轉(zhuǎn)而扶持基于家庭經(jīng)營、依賴社會化生產(chǎn)服務(wù)體系、樂于長期從事糧食種植的適度規(guī)模經(jīng)營者。這種扶持要體現(xiàn)在政策扶持上，并以此來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新B19。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營就是要重點扶持土地自發(fā)流轉(zhuǎn)，重視小農(nóng)家庭的經(jīng)營功能，通過村社土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營的“中農(nóng)”和家庭農(nóng)場，維持國家糧食安全，破解小農(nóng)經(jīng)營的部分弊端。通過適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的一批中等收入群體，將成為農(nóng)村穩(wěn)定的中間階層，在農(nóng)村愈發(fā)開放、高度分化的情況下，此類中間階層將承擔(dān)起鄉(xiāng)土社會的“穩(wěn)定器”功能，承擔(dān)糧食安全的重要職責(zé)。
注釋
①⑥蔣省三、劉守英、李青：《中國農(nóng)村土地政策改革：政策演進(jìn)與地方實施》，上海三聯(lián)書店，2010年，第45、46頁。
②周少臣：《培育種糧大戶保障糧食安全》，《人民政協(xié)報》2011年8月22日。
③⑧⑩B11余愛民：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營：侯安杰與劉文豹個案》，徐勇、趙永茂：《土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村治理——兩岸的研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第248—279、249、296、251頁。
④何紅衛(wèi)、黃俊華、張愛虎：《明天誰來種田？湖北省委書記給答案——培育千千萬萬個侯安杰式種糧大戶》，《農(nóng)民日報》2010年12月31日。
⑤參見賀雪峰：《當(dāng)下中國亟待培育新中農(nóng)》，《理論學(xué)習(xí)》2012年第7期；楊華：《“中農(nóng)”階層：當(dāng)前農(nóng)村社會的中間階層》，《開放時代》2012年第3期。
⑦筆者與所在的研究團(tuán)隊在皖北G村開展了20天的駐村調(diào)查，關(guān)注土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營問題。按照學(xué)術(shù)管理，文中對地名與人名等信息進(jìn)行了隱匿處理。
⑨朱忠貴：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非糧化與糧食安全》，《糧食問題研究》2010年第1期。
B12默頓（Robert Merton）在“有意圖的社會行動之非預(yù)料結(jié)局”一文中討論了“總想行善、卻又總是作惡的力量”，來說明“非預(yù)料結(jié)局”（unanticipated consequence）的含義之一：即行動者的預(yù)想與行動結(jié)果的相互違背。
B13葉樂安、吳永興、茅國芳：《糧食直補后水稻生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益評價——對來自上海市郊1887個水稻監(jiān)測點的動態(tài)分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2008年第7期。
B14葉敬忠、安苗：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全的社會學(xué)思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2009年第6期。
B15A·恰亞諾夫：《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織》，蕭正洪譯，中央編譯出版社，1996年，第53頁。
B16朱啟臻、楊匯泉：《誰在種地——對農(nóng)業(yè)勞動力的調(diào)查與思考》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2011年第1期。
B17B19包宗順：《耕地、勞動力資源利用與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新——基于江蘇1086個農(nóng)戶問卷調(diào)查資料的分析》，《江海學(xué)刊》2012年第4期。
B18楊華：《“中農(nóng)”階層：當(dāng)前農(nóng)村社會的中間階層》，《開放時代》2012年第3期。