農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與農(nóng)民的新出路——中州學(xué)刊

 中國(guó)的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前，在采取更加穩(wěn)妥的城市化戰(zhàn)略的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展也可以成為解決農(nóng)民問(wèn)題的另一條出路。那么，如何在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之間建立起一種有機(jī)的聯(lián)系來(lái)推動(dòng)農(nóng)民問(wèn)題的解決？筆者認(rèn)為，應(yīng)該有一套完整系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，形成鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、富裕農(nóng)民和復(fù)興農(nóng)村公共生活的長(zhǎng)期穩(wěn)定的綜合性戰(zhàn)略。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)包括發(fā)展方向、發(fā)展模式、組織載體和政策機(jī)制四個(gè)方面。
1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向
2007年，中共中央一號(hào)文件提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能特性。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)依據(jù)“生態(tài)文明”的理念，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)確定為形成“資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”。2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略要求。因此，立足于時(shí)代要求和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是目前還是將來(lái)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，意味著：第一，農(nóng)民無(wú)需全部進(jìn)城，也無(wú)需改變身份，而是在家鄉(xiāng)通過(guò)從事農(nóng)業(yè)或其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得安居樂(lè)業(yè)、低碳環(huán)保、綠色健康的現(xiàn)代生活。第二，農(nóng)村將保留它的原貌和特色，有相當(dāng)比例的農(nóng)耕土地和綠色原野，有潔凈的空氣、水和多樣化的動(dòng)物、植物。第三，能最大程度地留住農(nóng)村的人、財(cái)、物等資源，恢復(fù)和重建農(nóng)村的公共生活和農(nóng)民的合作機(jī)制，大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村交通、水電、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)，使村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)投入煥發(fā)出生機(jī)和活力。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到合理的回報(bào)，傳統(tǒng)低碳環(huán)保的農(nóng)耕技術(shù)得到傳承和發(fā)揚(yáng)，新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)獲得推廣和生長(zhǎng)的空間，中國(guó)的食品安全、糧食安全、國(guó)家安全獲得基本保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？傊?，把握農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，使農(nóng)民的現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化走出中國(guó)特色之路，形成既不同于傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社會(huì)，也不同于脫離自然生態(tài)的現(xiàn)代城市社會(huì)的生產(chǎn)、生活空間，應(yīng)成為今后解決農(nóng)民問(wèn)題的重要內(nèi)容。
2.農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化等價(jià)值取向的指引下，很多地方都在大力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，興辦各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，或者采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式將農(nóng)戶家庭生產(chǎn)和大市場(chǎng)相連接。很多學(xué)者和地方政府把這種模式作為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路和方向。
上述農(nóng)業(yè)模式實(shí)質(zhì)上是模仿美國(guó)式的“土地大集中、資本大投入、企業(yè)式管理”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。如果我們盲目推行這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重困境：一是長(zhǎng)期規(guī)?；斐傻膯我环N植所帶來(lái)的惡果。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化遵循的是資本追求利潤(rùn)的規(guī)律，這必然導(dǎo)致追求規(guī)?；膯我环N植。長(zhǎng)期規(guī)?；膯我环N植，會(huì)導(dǎo)致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣性遭到破壞，陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。二是資本替代勞動(dòng)的結(jié)果。資本替代勞動(dòng)雖然可以提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，但容易導(dǎo)致勞動(dòng)力失業(yè)和兩極分化，這與我們期望的共同富裕的發(fā)展方向是背道而馳的。菲律賓及一些拉美國(guó)家模仿美國(guó)的農(nóng)業(yè)資本主義道路所引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境值得我們深刻反思。③
其實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有另一條路可走，即通過(guò)小農(nóng)戶互助合作及其聯(lián)合的組織制度安排實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)④。這是日本、韓國(guó)、以色列、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)大陸一樣，普遍存在人多地少、耕地資源嚴(yán)重短缺的矛盾。他們?cè)谂嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，并沒(méi)有選擇美國(guó)式的農(nóng)業(yè)道路，而是把著力點(diǎn)放在大力發(fā)展先進(jìn)的生物科技和小型機(jī)械上，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展精耕細(xì)作，大幅度提高土地產(chǎn)出率，緊密圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村社會(huì)生活各個(gè)方面的需求，建立起一整套完善的組織和服務(wù)體系，把涉農(nóng)利潤(rùn)留在農(nóng)村內(nèi)部，以保障農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入處在相對(duì)均衡的水平上。因此，借鑒上述國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，立足于未來(lái)仍有幾億人口依賴農(nóng)村和土地生活的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式或者其主流模式不是鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)集中土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的美國(guó)模式，而是農(nóng)民合作模式，即在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上通過(guò)小農(nóng)戶聯(lián)合實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大村莊集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大量發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)的制度和組織體系，走“農(nóng)民共同富裕、集體發(fā)聲”的道路。
3.農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織載體
在不主張資本下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，當(dāng)前需要大力加強(qiáng)和發(fā)展三類農(nóng)民組織：一是村民自治組織（村民委員會(huì)）；二是經(jīng)濟(jì)性合作組織（如農(nóng)民專業(yè)合作社）；三是公益性社區(qū)服務(wù)組織（如老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等）。首先需要大力加強(qiáng)村民委員會(huì)的職能。從法律地位和職能上講，村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，承擔(dān)著維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)和提供村莊公共物品的功能，其職能范圍覆蓋了全體農(nóng)戶，作用和影響是綜合性的。從現(xiàn)實(shí)影響力和絕大部分農(nóng)村的狀況看，目前能夠大范圍動(dòng)員農(nóng)民、在農(nóng)民心目中具有較強(qiáng)影響力的組織仍首推村民委員會(huì)。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型離不開(kāi)村民委員會(huì)組織力量的推動(dòng)。其次要大力培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織雖然功能比較單一，主要代表農(nóng)村中的部分農(nóng)戶和人群，但這兩個(gè)組織在培育村莊的社會(huì)資本和合作能力、凝聚人心、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮村莊的公共生活等方面也能夠發(fā)揮較大的作用。這兩類組織需要得到進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和支持。
4.今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制
第一，強(qiáng)化村民委員會(huì)職能，發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織功效。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，首先要強(qiáng)化村民委員會(huì)職能，發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織功效。在取消農(nóng)業(yè)稅和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的改革方向不僅要注重減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給單個(gè)農(nóng)戶發(fā)放各種支農(nóng)補(bǔ)貼，而且亟須設(shè)計(jì)新的政策機(jī)制，恢復(fù)和提高村民委員會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的綜合功能，使其重新?lián)?fù)起土地集體所有制基礎(chǔ)上的合作生產(chǎn)組織職能。這個(gè)思路符合鄧小平1993年3月所說(shuō)的“兩次飛躍”的思想——重回集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制”，分散的農(nóng)戶不再作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一組織單位。強(qiáng)化村民委員會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能，將不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得農(nóng)田水利基本建設(shè)和新技術(shù)推廣等方面的有力支撐，而且也是農(nóng)民有效參與村莊政治、完善村民自治制度的需要。
第二，全面構(gòu)建農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。圍繞著把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的改革方向，亟須全面構(gòu)建農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，使留在農(nóng)村的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中獲得足夠的收益。在堅(jiān)持多予少取放活方針的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的改革措施是：一是加大農(nóng)民的培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)予以大幅度補(bǔ)貼，提升農(nóng)村社會(huì)的人力資本。積極培訓(xùn)農(nóng)民在繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二是借鑒日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，扶持真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的補(bǔ)貼和支持力度，支持村集體和農(nóng)民合作組織在農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷及生產(chǎn)資料的供應(yīng)等領(lǐng)域享有充分的收益權(quán)。三是改變目前直補(bǔ)到戶的政策，把直補(bǔ)到戶變?yōu)橹毖a(bǔ)到真正的糧食生產(chǎn)者。四是搞好村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)把相當(dāng)部分的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到村集體，通過(guò)村莊民主的方式使村民委員會(huì)承擔(dān)起提供農(nóng)村公共物品的責(zé)任，大幅增加水利建設(shè)投入，重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)體系。五是動(dòng)員社會(huì)資源，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)“公平貿(mào)易”框架，拓寬健康農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道，把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間重新分配，形成消費(fèi)者—生產(chǎn)者—環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)機(jī)制。六是增加農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)性收入，保證國(guó)家糧食安全。在村民共同體的主導(dǎo)下，對(duì)村莊土地進(jìn)行整理和改良，同時(shí)改良更多的荒地、鹽堿地，實(shí)施“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，國(guó)家在現(xiàn)有的“土地增減掛鉤政策”的框架內(nèi)，對(duì)農(nóng)民和村民集體給予高額補(bǔ)貼。這既增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力，也增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)還保障了糧食安全，是一舉三得、利國(guó)利民的好方法。這就需要保護(hù)土地，鞏固和提高村集體的行動(dòng)能力，而不是去土地集體所有制和削弱村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第三，有序推進(jìn)城市化，減緩“村莊撤并”，保護(hù)更多的村落和農(nóng)田。隨著城市建設(shè)速度的加快和城市規(guī)模的擴(kuò)張，各種招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的農(nóng)地征用越來(lái)越多。在土地資源越來(lái)越緊張的情況下，一些部門(mén)試圖利用“土地增減掛鉤政策”撤并村莊，通過(guò)農(nóng)民集中居住來(lái)增加城市的土地供應(yīng)。但村莊撤并從根本上改變了農(nóng)村的原生態(tài)環(huán)境，改變了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)前途和村莊生活的預(yù)期，促使農(nóng)村社區(qū)更快地向城市演變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活面臨著新的考驗(yàn)。要改善這種局面，就需要按照黨的十八大的要求，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。