中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與農(nóng)民問題的出路——中州學刊

 一、城市化進程下農(nóng)民出路的反思
農(nóng)民問題是一個經(jīng)典話題。長期以來，國內(nèi)主流觀點認為，中國農(nóng)民人數(shù)太多，土地產(chǎn)出太少，建立在一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟基礎上的中國農(nóng)業(yè)難以形成一個現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)，這是造成農(nóng)民收入低以及農(nóng)村落后的癥結(jié)所在。解決農(nóng)民問題的政策措施是加快城市化進程，把大量農(nóng)民從土地上解放出來、轉(zhuǎn)移出去，保留少許村莊和農(nóng)民，形成土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率，使農(nóng)業(yè)成為一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)，這樣才能使農(nóng)民富裕起來。因此，城市化道路是解決農(nóng)民問題的根本出路。
依照世界主要工業(yè)化國家的現(xiàn)代化經(jīng)驗和中國人多地少的國情，中國迫切需要在城市化進程中減少農(nóng)民，減緩農(nóng)村內(nèi)部高度緊張的人地關(guān)系。但是，農(nóng)民問題的解決是否可以完全依賴城市化道路？這一思路值得商榷。筆者認為，如果把農(nóng)民問題的解決過分寄托于城市化道路，解決農(nóng)民問題反而會受到阻礙。改革開放30多年的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，通過城市化道路解決農(nóng)民問題面臨諸多困境。
第一，在城市化水平總體大幅提升的背景下，中國城市化質(zhì)量并未穩(wěn)步提高，“半城市化”特征明顯。許多研究者指出，造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，雖然改革開放以來中國大、中城市和沿海地區(qū)工業(yè)化的擴張吸引了大量農(nóng)民進城務工經(jīng)商，但中國制造業(yè)和城市服務業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中所處的中低端位置并不能為絕大部分農(nóng)民工提供在城市安家落戶的足夠的就業(yè)條件和經(jīng)濟基礎，中國制造業(yè)和城市服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個相當長期的過程。①這就決定了相當數(shù)量的農(nóng)民工將長期處于“流動”狀態(tài)，很難在短期內(nèi)快速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?
第二，在城市化快速推進過程中，農(nóng)民的增收難題并未得到徹底解決。目前，城市化發(fā)展雖然使大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但并沒有自然而然地帶來農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營?？傮w上看，農(nóng)業(yè)并沒有因城市化而變成一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)。相反，伴隨著城市化進程，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”的局面越來越嚴重。農(nóng)民要維持一份相對體面的生活，必須要依靠外出務工才能實現(xiàn)。此外，快速擴張的城市化帶來的另外一個
第三，在目前的城市化過程中，城市的容納能力有限，無法吸納絕大多數(shù)農(nóng)民。雖然目前倡導的土地、戶籍等制度改革的確能夠給予農(nóng)民身份自由，導致農(nóng)民向城市流動，但是，市場機制與城市的生態(tài)機制具有很強的競爭性和規(guī)范性，這種競爭性和規(guī)范性必然要求對大量進城的農(nóng)民實行資格審查（如在城市落戶必須具備穩(wěn)定的工作、購置房屋、進行投資等），這種資格審查使大多數(shù)農(nóng)民難以定居城市。據(jù)預測，2030年之后中國人口將逐漸達到15億或更多，即使按照樂觀預期，屆時城市化率達到60%—70%，仍有大約4.5億—6億人口生活在農(nóng)村。②這是一個不容忽視的基本現(xiàn)實和國情。也就是說，即使城市化率達到很高的水平，中國也沒有可能將絕大部分農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)移到城市，仍有大量的人口必須依賴農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活。在18億畝的耕地總量下，農(nóng)地配置比例不會發(fā)生太大的變化，分散的農(nóng)戶經(jīng)營方式將長期保持，農(nóng)民既不離鄉(xiāng)也不離土的生產(chǎn)和生活方式將長期存在。
基于上述分析，筆者認為，城市化道路很難徹底解決農(nóng)民問題，無論是從中國城市化的長期性還是從超大人口規(guī)模的現(xiàn)實出發(fā)，農(nóng)民問題的解決思路均不能鎖定在單一的城市化路徑上，農(nóng)民問題需要換一個角度重新思考。
從邏輯上講，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)活動，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。中國農(nóng)民問題的反復，說到底是中國農(nóng)業(yè)問題的反映。農(nóng)業(yè)問題解決不好，農(nóng)民問題的解決就失去了堅實的基礎。農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高低，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益緊密相連。如果農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)中獲得足夠的收益，將有相當多的農(nóng)民積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)也將會解決相當一部分農(nóng)民的就業(yè)和生活問題?，F(xiàn)實中農(nóng)民紛紛外出打工或另謀他業(yè)，在某種意義上就是因為農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中看不到希望。因此，在目前大力強調(diào)推進城市化進程的背景下，應高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在一個較長的歷史時期內(nèi)，我們既需要在工業(yè)化、城市化過程中逐步減少農(nóng)民，也需要關(guān)注農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)承擔起農(nóng)民就業(yè)和獲取生活希望的職責，使留在農(nóng)村和土地上的人們獲得幸福美滿的生活。這對于維護國家安全、穩(wěn)步推進城市化乃至最終全面建成小康社會具有重要的意義。