農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步思考與討論——中州學(xué)刊

 目前，中國正在步入一個(gè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。黨的十八大報(bào)告指出：“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”黨的十八大的論述為今后加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、把中國農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了有力的支撐。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的利益格局和錯(cuò)誤的理念仍在極大地阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，為順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，我們不僅要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和政策機(jī)制，還必須清除長期以來的一些錯(cuò)誤理念甚至偏見，厘清各種復(fù)雜關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。
1.走出“劉易斯理論”的局限，高度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)與城市化的關(guān)系
長期以來，我們之所以在推進(jìn)城市化的過程中忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與“劉易斯理論”的影響是分不開的。1954年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯提出了二元經(jīng)濟(jì)理論。該理論認(rèn)為在發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟(jì)部門，其中一元是現(xiàn)代部門，主要是市場化的現(xiàn)代工業(yè)部門，一元是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。封閉而低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門擁有大量的隱性失業(yè)勞動(dòng)力，只要提供維持最低生活水平的工資，就能有無限的勞動(dòng)力供給。所謂的發(fā)展，就是通過發(fā)展現(xiàn)代部門即通過工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。當(dāng)然，發(fā)展到一定程度，工業(yè)應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論及建立在其上的工業(yè)化和城市化理論深深影響了中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。然而，在我們按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，卻產(chǎn)生了很多始料未及的消極后果，如城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)民工體制、農(nóng)業(yè)滯后等問題以及農(nóng)村留守老人和留守兒童等社會(huì)問題。
實(shí)際上，舒爾茨、費(fèi)景汗和拉尼斯等人都對(duì)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論提出過質(zhì)疑和批評(píng)。如費(fèi)景汗和拉尼斯在對(duì)劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)理論”進(jìn)行修正時(shí)就指出，如果不重視農(nóng)業(yè)在促進(jìn)工業(yè)增長方面的重要性，就會(huì)造成農(nóng)業(yè)的停滯；因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的剩余產(chǎn)品，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力向工業(yè)流動(dòng)的先決條件，否則工業(yè)中新吸收的來自農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就沒有口糧和其他農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。顯然，費(fèi)景汗和拉尼斯強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的互動(dòng)性和相互依存性，把農(nóng)業(yè)也作為一個(gè)主動(dòng)的部門。舒爾茨也指出，農(nóng)業(yè)也可以成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，關(guān)鍵是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的人力資本投資。上述理論的反思對(duì)我們的啟示是，我們不僅要在工業(yè)化、城市化過程中逐步減少農(nóng)民，更應(yīng)該認(rèn)真反思忽視農(nóng)業(yè)、單純強(qiáng)調(diào)城市化所帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡現(xiàn)象，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)城市化和解決“三農(nóng)”問題的積極作用，堅(jiān)持走有序城市化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的道路。
2.順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，著力提高農(nóng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)生態(tài)的功能
目前，全社會(huì)對(duì)食品安全問題和生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注，對(duì)有機(jī)食品、綠色食品的需求與日俱增。這個(gè)時(shí)代背景為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇。在合理的政策引導(dǎo)和支持下，通過農(nóng)民合作，建設(shè)一個(gè)高效率的生態(tài)農(nóng)業(yè)是可以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的。⑤我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，目前中國的農(nóng)業(yè)體系是一個(gè)高度依賴石油、化肥、農(nóng)藥及其衍生品的生產(chǎn)和食品體系，其危害已經(jīng)非常明顯。在生態(tài)文明建設(shè)的要求下，政府應(yīng)該出臺(tái)明確的政策和發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和重建，把支持可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)作為各級(jí)政府長期的發(fā)展政策。如果我們把購買碳酸飲料和高脂高糖類的垃圾食品的錢用于購買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，而且沒有跨國公司抽取利潤，完全可以創(chuàng)造大量的工作機(jī)會(huì)，讓更多的人安居樂業(yè)。值得指出的是，圍繞著建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)這個(gè)核心，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)的手工業(yè)以及凝聚中華五千年文明的鄉(xiāng)土文化、民間藝術(shù)等都可以得到恢復(fù)和重建，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。無論是農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是手工業(yè)和旅游業(yè)，都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是真正的富民產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展可以使農(nóng)村提供富裕而有意義的生活，大量的人口會(huì)留在農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為我們提供了嘗試的可能性和廣闊的空間。
3.加快政府職能轉(zhuǎn)型，加快培育服務(wù)農(nóng)業(yè)的社會(huì)力量
政府職能轉(zhuǎn)型和各種體制改革是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在生態(tài)文明建設(shè)的要求下，政府必須有清楚的目標(biāo)定位，并扮演好自己的角色。具體來說，就是從城市拆遷和農(nóng)地征用的“操盤手”切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者，恢復(fù)和提高政府的應(yīng)有職能。改變以GDP為主要目標(biāo)的增長方式，推進(jìn)以征地制度改革為重點(diǎn)的土地制度改革，加快建立公共財(cái)政制度，加大農(nóng)村義務(wù)教育、基本社會(huì)保障、糧食生產(chǎn)及農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面的財(cái)政支出。同時(shí)，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)的管理體制，繼續(xù)規(guī)范和深化以村民自治為代表的基層民主，采用財(cái)政扶持、購買服務(wù)、稅費(fèi)減免等方式促進(jìn)農(nóng)村各類社會(huì)組織的成長和發(fā)育，建立健全一個(gè)能夠凝聚各方力量的治理主體結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織提高市場競爭能力，把涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的利潤留在農(nóng)村內(nèi)部，增大農(nóng)村的社會(huì)資本和農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量。
總之，在當(dāng)前大力推進(jìn)城市化和人口流動(dòng)的實(shí)踐過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和戰(zhàn)略意義得到進(jìn)一步凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一條解決農(nóng)民問題的新路徑。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展將可以為農(nóng)民提供一種富裕而有意義的生活。這意味著要面臨和克服很多的挑戰(zhàn)及困難。事物的發(fā)展過程往往是這樣，而恰是在這樣的矛盾運(yùn)動(dòng)中，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村復(fù)興的機(jī)遇和希望。
注釋
①陳昕：《市場條件下中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題與政策選擇》，參見黃平、杜銘那克：《農(nóng)民工反貧困：城市問題與政策導(dǎo)向》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第58頁。
②陳錫文：《農(nóng)村改革發(fā)展的形勢任務(wù)和總體思路》，參見余佶：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革發(fā)展》，人民出版社，2011年，第21頁。
③李昌平：《三農(nóng)問題，中國要避免做菲律賓第二》，《學(xué)習(xí)月刊》2008年第4期（上半月）。
④楊團(tuán)：《移植臺(tái)灣農(nóng)會(huì)經(jīng)驗(yàn) 建設(shè)大陸綜合農(nóng)協(xié)》，參見楊團(tuán)、高鑒國：《當(dāng)代社會(huì)政策研究》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010年，第257頁。
⑤古巴的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)為我們提供了值得借鑒的范例。參見Fernando Funes：《古巴的有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)》，《開放時(shí)代》2010年第4期；Laura J. Enriquez：《古巴1990年以后的經(jīng)濟(jì)改革與新農(nóng)民化》，《開放時(shí)代》2010年第4期；文佳筠：《環(huán)境和資源危機(jī)時(shí)代農(nóng)業(yè)向何處去？——古巴、朝鮮和美國農(nóng)業(yè)的啟示》，《開放時(shí)代》2010年第4期。