嘉慶朝清理錢糧虧空中的艱難抉擇——中州學(xué)刊

二、咨部揭報：各省巡撫藩司意在勒限嚴(yán)追、彌補(bǔ)虧空嘉慶帝下達(dá)密查密辦、清理虧空諭旨后，各省雖有行動，但實力推行者少。所謂“近日各省清查虧空，惟聞廣東、浙江不動聲色，以次清厘，辦理已有成效，其余多系漫無章程，未見認(rèn)真經(jīng)理”。在各省督撫、布政使所上的彌補(bǔ)章程中，只有廣西巡撫謝啟昆得到嘉慶帝的稱許。嘉慶五年八月，謝啟昆奏稱：“請飭下各省先查實虧之?dāng)?shù)、原虧之人，如律論治，其無著者詳記檔案，使滑吏無可影射。多分年限，使后任量力補(bǔ)苴，不必展轉(zhuǎn)誅求，亦不必成功旦夕?！薄拔┞仕?、道、府、州省衣節(jié)食，革去一切陋規(guī)，俾州縣從容彌補(bǔ)?！庇终f：“臣前在山西浙江藩司，任內(nèi)稟商撫臣，縝密設(shè)法追繳，將山西虧銀八十余萬兩全行補(bǔ)完，又將浙省積虧彌補(bǔ)十分之五，從未咨部，亦未咨追原籍，蓋因原虧之員大半死亡遣戍，其子孫貧乏者居多，一經(jīng)咨部查追，紛紛滋擾，徒飽胥吏之囊，仍不過以家產(chǎn)盡絕咨覆完結(jié)，求其照數(shù)追繳者實無二三。而現(xiàn)任之員反得以案已詳咨脫身，實與帑項全無裨益?！辈⒙暦Q查明通省庫項未完者共三十九州縣，覈其虧數(shù)廉羨多寡，分限三年按月交庫。奏入，嘉慶帝批示曰：“必應(yīng)如此辦理?！敝x啟昆的不可限期過激、過急的彌補(bǔ)虧空方法完全契合嘉慶帝的設(shè)想，而且他已在山西、浙江藩司任上有過以陋規(guī)彌補(bǔ)虧空的經(jīng)歷，故提出三年為期完補(bǔ)。然即便如此，嘉慶帝還是擔(dān)心他有些過急。批復(fù)曰：“所論甚是，三年有成，亦不為緩?！?
但是，如謝啟昆者終屬個別，對于嘉慶帝彌補(bǔ)虧空的原則，督撫中或沒有領(lǐng)會或不能接受，各行其是者居多。例如，直隸總督胡季堂在被嘉慶帝斥責(zé)后，雖然表示：“臣因直隸未完各款，懸宕三十余年，奏請賞限追繳，仰蒙訓(xùn)示，惶悚尤深?！辈凑占螒c帝的指示，在嘉慶四年十一月奏準(zhǔn)直隸清理虧空的具體章程，將虧欠各員，按照虧空銀數(shù)多寡，限年追完，三萬兩以上者最多限以五年，此內(nèi)不及一萬兩者革職從寬留任，其數(shù)逾一萬兩者革職離任。胡季堂于嘉慶五年十月離任，由布政使顏檢護(hù)理直隸總督。但從后來直隸不斷出現(xiàn)的續(xù)虧來看，無論是胡季堂還是顏檢都沒有認(rèn)真執(zhí)行過對虧空的清理和彌補(bǔ)。
而各省督撫，如安徽巡撫荊道乾、湖北布政使孫玉庭、閩浙總督玉德等人，大都主張嚴(yán)查嚴(yán)追。嘉慶五年二月，安徽巡撫荊道乾有“彌補(bǔ)虧空章程八條”。曰：“一、各員舊虧應(yīng)各按各任分別嚴(yán)追。一、勒提現(xiàn)任各員節(jié)省之項，按大中小缺分酌定銀數(shù)，提歸司庫。一、離皖各員應(yīng)分別咨追。一、倉庫抵款應(yīng)責(zé)成現(xiàn)任變追。一、年久無著之項，應(yīng)于歷任失察各上司及濫行出結(jié)之員攤賠。一、此次清厘之后，每年上司盤查及新舊官交代，不許沿習(xí)故套，率以無虧捏結(jié)。務(wù)將己未完各數(shù)于結(jié)內(nèi)聲明，題咨存案。一、追出銀兩，買補(bǔ)倉谷，應(yīng)責(zé)成該管道府州賠補(bǔ)。一、現(xiàn)任州縣開報舊虧不實，應(yīng)著開報之員賠繳，報后續(xù)虧，應(yīng)將現(xiàn)虧之員參辦，其徇情之接任官及明知不報之上司一并嚴(yán)參，以絕流弊。”不難看出，荊道乾的基調(diào)就是“嚴(yán)追”。不但嚴(yán)追舊虧，對離任有咨追、現(xiàn)任有變追，無著之項攤賠，徇情者嚴(yán)參等。湖北布政使孫玉庭的彌補(bǔ)章程雖不及荊道乾的周全，但提出了按照虧空數(shù)量分別處分的具體辦法。他說：“請將虧數(shù)在一萬兩以內(nèi)者，先行革職離任，調(diào)至省城，分別銀數(shù)多寡，勒限完繳。如限內(nèi)全完，奏請開復(fù)，逾限不完，即行監(jiān)追，照例問擬。其在一萬兩以上者，仍立即奏參監(jiān)追，毋庸先行予限措完。內(nèi)有升調(diào)別省及已回旗籍者，均請照此辦理，已故者照例在家屬名下著追?！睂O玉庭的“革職離任，調(diào)至省城”等措施，仍然意欲依法處置虧空官員。由此可以看出，督撫們似乎沒有顧忌到嘉慶帝的三令五申，乃至自行“咨報戶部”，致虧空實情白于天下。所謂“近日督撫中，如岳起則將江蘇省盤查案內(nèi)虧缺一事，抄錄朱筆密批，咨報戶部。荊道乾則將安徽省州縣交代展參案內(nèi)，以倉庫有虧，聲明咨部?；蔟g則請將山東省未完州縣處分，暫緩例議，均屬非是?！奔螒c帝強(qiáng)調(diào)他反對督撫們此種做法的原因：“各省虧空一事，朕既責(zé)成各該督撫密行查辦，自當(dāng)仰體朕意實心經(jīng)理，豈得以和盤托出。即可自占地步置身事外乎！況一經(jīng)報部，即當(dāng)按例參辦，又豈能姑容不肖之員使之無所畏忌耶！”
然而，雖有嘉慶帝點名斥責(zé)，地方督撫中依然有我行我素、公然“犯禁”者。嘉慶六年四月，江西巡撫張誠基奏報通省虧空并咨部，對此，他解釋說：江西錢糧除民欠外，“其余懸欠尚多，若不將現(xiàn)在追賠彌補(bǔ)之?dāng)?shù)造冊咨部，部中于錢糧數(shù)目無可稽核，且虧陪各項若僅由外省著追，本員既無停升革職之明罰，原籍又無承追之處分，恐觀望延挨，終成懸宕。是以不得不照原章咨部核辦?！辈⒆喾Q“倉庫兩項實尚有未完銀八十三萬九千九百一十八兩零，統(tǒng)計應(yīng)追之人共一百八十二員”。五月，嘉慶帝頒詔斥責(zé)張誠基，曰：“所奏大謬，無此辦法。各省錢糧倉庫原應(yīng)存貯充實，不得絲毫短少，設(shè)稍有虧缺，各督撫本當(dāng)據(jù)實參辦，至于彌補(bǔ)二字，原不可直達(dá)朕前，豈可公然咨部辦理？”嘉慶帝認(rèn)為，“江西地方安靜，年歲屢豐，并未有需費浩繁之處，何以自乾隆四十一年至嘉慶四年各州縣虧空銀數(shù)至八十三萬余兩之多。張誠基身任江西巡撫已閱多年，盤查倉庫無虧，俱有奏案可據(jù)，今乃虧短如許之多，安知非該撫任內(nèi)各州縣任意虧缺歸咎前人，作為歷任虧項，思以罰不及眾為屬員開脫”?！敖窬垢乙幻孀嗦劊幻孀刹?，豈以如此辦理，伊即能幸免罪戾耶！”命將張誠基原折擲還，其咨部之案亦令部臣速行駁回。從嘉慶帝的斥責(zé)中不難看出，張誠基咨部的動機(jī)有問題。首先，他出任江西巡撫有年，以往并無虧空奏聞，而今驟然虧至83萬余兩，故有將任內(nèi)虧項轉(zhuǎn)嫁于前任之嫌。其次，張誠基還有試圖通過咨部奏聞虧空，得仿照直隸特例，將“虧空各員姑免治罪”。雖然如此，但是咨部奏聞，則意味著須按例清理虧空，它客觀上反映出各省督撫的一種政治態(tài)度。而且，緊隨張誠基的還有云南省的督撫以虧缺清冊咨部，云貴總督“書麟先將奉到清查云南倉庫虧短銀數(shù)分別追賠之朱批率行送部，已屬錯誤，而（繼任總督）瑯玕等又將追賠各員清冊一并送部”。
需要指出的是，在上述公然違背嘉慶帝旨意的督撫中，“岳起、荊道乾操守素好，均能實心任事之人?！痹榔饘艺垏?yán)飭吏治，荊道乾“自簡任封疆辦理地方事務(wù)，俱能整飭?！倍鴷搿扒辶保谇∧┠旮髦菘h因上司加派而虧空累累時，“書麟獨善其身”。張誠基、瑯玕等自身也并無貪酷勒索劣跡的傳聞。因此，他們的政治態(tài)度并非盡為掩飾或徇庇屬員，而是以各種方式表達(dá)著自己對推行清理虧空的意見。所以“咨部”，不過是主張依法辦事，而“一經(jīng)報部，即當(dāng)按例參辦”。清代“州縣虧短倉庫，法禁綦嚴(yán)，自應(yīng)革職監(jiān)追，查抄嚴(yán)辦”。也就是說，督撫咨部奏聞的目的在于要依法清理虧空，依法追究虧空責(zé)任人，而不是以節(jié)省開支，搜求羨余、陋規(guī)等進(jìn)行彌補(bǔ)。其個中的原因，還在于僅以羨余、陋規(guī)等根本無法完補(bǔ)巨額的虧空，各省督撫及藩司們“難為無米之炊”。他們在承擔(dān)清查并彌補(bǔ)虧空職責(zé)的同時，也要承擔(dān)因失職而遭受處罰的風(fēng)險，所以他們必然要考慮如何履行自己的職責(zé)，其政治態(tài)度及立場的背后，是為官者自身權(quán)力與利益的考慮