嘉慶朝清理錢(qián)糧虧空中的艱難抉擇——“原款無(wú)著，后虧復(fù)增”

在兩難中被迫調(diào)整縱觀嘉慶一朝，其清理地方錢(qián)糧虧空的重點(diǎn)無(wú)外乎直隸、安徽、江蘇、山東，以及甘肅等省，其原因不僅僅是這幾個(gè)省的虧空數(shù)額巨大，還在于在清理虧空過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)新的虧空、也稱“續(xù)虧”，續(xù)虧額多達(dá)百萬(wàn)至數(shù)百萬(wàn)兩。也正是在如何面對(duì)續(xù)虧的問(wèn)題上，迫使嘉慶帝不得不作出相應(yīng)的政策調(diào)整。
第一，直隸續(xù)虧案，迫使嘉慶帝認(rèn)同“不按例嚴(yán)追，無(wú)以示懲”。嘉慶十年，新任直隸布政使裘行簡(jiǎn)揭報(bào)出直隸出現(xiàn)續(xù)虧，再次在朝中引發(fā)對(duì)如何清理錢(qián)糧虧空問(wèn)題的關(guān)注。據(jù)裘行簡(jiǎn)查奏：“直隸初次清查各屬虧短銀二十七萬(wàn)有奇，二次清查則一百五十二萬(wàn)余兩，皆經(jīng)奏咨有案，至嘉慶六年以后又復(fù)三次清查，未經(jīng)奏咨者已有二百六十四萬(wàn)余兩，后此沿至九年為止，其虧缺又不知凡幾?！币簿褪钦f(shuō)，直隸出現(xiàn)了清查虧空越查越多的情況。
這是一個(gè)令嘉慶帝震驚的消息，而奏報(bào)者也需要講真話的勇氣和膽識(shí)。裘行簡(jiǎn)為工部尚書(shū)裘日修之子，嘉慶六年，由太仆寺卿升任河南布政使，遷江寧、福建藩司，九年十二月，再調(diào)直隸藩司。據(jù)記載“行簡(jiǎn)銳事清帑，司冊(cè)目十有一，創(chuàng)增子目，支解毫黍皆見(jiàn)，吏不能欺。九年，入覲，會(huì)仁宗欲清厘直隸倉(cāng)庫(kù)，嘉其成效，特以調(diào)任”。自嘉慶十年正月開(kāi)始，裘行簡(jiǎn)對(duì)直隸錢(qián)糧虧空狀況“徹底清覈，逐條覆奏?！薄吧昝鞒衫?，凡遇各屬交代，如果倉(cāng)庫(kù)無(wú)虧，即由接任之員出具切實(shí)甘結(jié)，由該管道府廳州加結(jié)送轉(zhuǎn)，儻實(shí)有虧缺，即由接任之員揭報(bào)，由該管道府廳州核實(shí)請(qǐng)參。”事實(shí)上，直隸虧空超過(guò)百萬(wàn)的狀況，早在嘉慶四年十一月，戶部核議直隸總督胡季堂等所上虧空清單時(shí)，便有“直隸一省自乾隆三十二年以后，未清銀款至一百四十四萬(wàn)余兩，歷任各官至一百三十九員之多”的奏報(bào)。這個(gè)數(shù)字接近裘行簡(jiǎn)所言第二次清查的數(shù)字，因?yàn)橹彪`虧空的清查始自嘉慶四年，第三次清查在嘉慶六年，即在四年至六年之間便多出新虧一百余萬(wàn)兩。裘行簡(jiǎn)的揭報(bào)將直隸的大小官員們推到了風(fēng)口浪尖上，特別是承擔(dān)清理虧空責(zé)任的督撫們，迫使他們不得不據(jù)實(shí)上報(bào)虧空實(shí)情。嘉慶十年六月，在嘉慶帝將裘行簡(jiǎn)的奏折剛剛批復(fù)，直隸總督顏檢便有疏參劾所屬易州知州陳渼任上八年，實(shí)虧倉(cāng)庫(kù)正雜錢(qián)糧銀9.8萬(wàn)余兩，在外捐雜各款虧銀2.15萬(wàn)余兩，共虧11萬(wàn)余兩，請(qǐng)革職拏問(wèn)，陳渼上司清河道員蔡齊明一并革職，并以失察自請(qǐng)?zhí)幏?。于是，嘉慶帝命將顏檢革職，調(diào)吳熊光補(bǔ)直隸總督，督同裘行簡(jiǎn)實(shí)力整飭吏治，將各州縣虧空數(shù)目徹底查明，并妥立章程，核實(shí)辦理。
顏檢作為地方大員，并非平庸之輩。他由拔貢、小京官，洊升郎中，外放府、道。嘉慶二年，擢江西按察使，轉(zhuǎn)歷河南、直隸布政使。五年，接任胡季堂護(hù)理直隸總督。七年，以有治績(jī)實(shí)授總督。嘉慶帝稱曰：“卿系朕腹心之臣?！钡谇謇礤X(qián)糧虧空的問(wèn)題上，顏檢卻采取了不查不辦不奏聞的消極對(duì)抗態(tài)度，當(dāng)各省督撫將“清查數(shù)目、辦理彌補(bǔ)章程均已陸續(xù)陳奏”時(shí)，他“自四年冬間奉旨（出任直隸）以后，從未有一字奏及”。這固然有其為政疲軟因循的因素，但從根本上說(shuō)，是顏檢有自己的看法。他說(shuō)：“虧空無(wú)確數(shù)，參之又不勝其參，臣疚心已非一日?！薄耙蚋髦菘h互相攪混，一任未明又添一任，前任后任其說(shuō)不一，是以尚未匯列清單。”這番表白，客觀上說(shuō)明了清查虧空的難度，當(dāng)屬實(shí)情，而作為在一省為官七年以上的大員，其在地方上結(jié)成的盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，亦應(yīng)是要考慮進(jìn)去的因素。
只是，這并未解釋清楚直隸何以驟然出現(xiàn)了如許巨額的虧空的?？陀^上說(shuō)，裘行簡(jiǎn)的清查是有成效的。陳渼被革職并籍沒(méi)浙江原籍貲財(cái)，牽扯是案的有接任知州徐用書(shū)及該管清河道員蔡齊明，因?yàn)殛悳劤鼍邆}(cāng)庫(kù)無(wú)虧印結(jié)，被革職交刑部審訊，其余藩司臬司及總督顏檢各以失察議處。隨后又對(duì)嘉慶四年以后的歷任總督、藩司進(jìn)行責(zé)任的追究。閏六月，“州縣交代已有二十余處，俱覆核無(wú)虧。其有虧空數(shù)萬(wàn)兩稟揭到司者，已飭令該管官嚴(yán)加復(fù)核”。至十二月，又查明原任知州顧賓臣等五人任虧空銀數(shù)，分別追補(bǔ)。但是，從這些查處的官員中仍然無(wú)法獲知二百余萬(wàn)兩的巨大虧空是如何形成的，也無(wú)法解釋在清查過(guò)程中何以不斷出現(xiàn)新虧的。那么，究竟是哪些關(guān)鍵因素構(gòu)成直隸錢(qián)糧虧空鏈條上的連接點(diǎn)呢？
對(duì)此，嘉慶帝曾猜測(cè)說(shuō)：“此項(xiàng)虧缺銀兩究系因何動(dòng)用？或系歷任總督司道各員婪索分肥，或各州縣等侵盜入己，或饋送在京王公大臣，率以虛賬歸入清查項(xiàng)下，希圖懸宕？”但嘉慶帝最終還是將直隸續(xù)虧的原因認(rèn)定為上級(jí)官員的徇庇。他說(shuō)：“該省虧短之多，皆由各上司沽名見(jiàn)好，遷延不辦所致?！?
但裘行簡(jiǎn)的說(shuō)法與之不同。他說(shuō)：“直隸州縣，動(dòng)以皇差為名藉口賠累，自乾隆十五年至三十年，四舉南巡，兩幸五臺(tái)，六次差務(wù)，何以并無(wú)虧空？四十五年至五十七年，兩舉南巡，三幸五臺(tái)，差務(wù)較少，而虧空日增。由于地方大吏貪黷營(yíng)私，結(jié)交餽送，非差務(wù)之踵事增華，實(shí)上司之借端需索。近年一不加察，任其藉詞影射，相習(xí)成風(fēng)。試令州縣捫心自問(wèn)，其捐官肥己之錢(qián)，究從何出？此臣不敢代為寬解者也?！庇终f(shuō)：“分年彌補(bǔ)之說(shuō)，可以行之于他省，而在直隸為難，可以行之于現(xiàn)任，而在離任之員為難，蓋直隸為各省通衢，往來(lái)驛務(wù)最為繁多，缺分較好之州縣，只可率多調(diào)劑沖途，又別無(wú)項(xiàng)陋規(guī)可以提取，此直隸較他省為難也。至現(xiàn)任之員查有虧空，予以革職留任勒限彌補(bǔ)，彼必保護(hù)官家愛(ài)惜官職，即賣(mài)田鬻產(chǎn)，亦思全完。若責(zé)以代離任之員按年彌補(bǔ)，伊焉肯自解私囊代人完欠，勢(shì)必取給倉(cāng)庫(kù)，遮掩目前。是前欠未清，后虧復(fù)至，此現(xiàn)任代前任彌補(bǔ)之難也?！?
裘行簡(jiǎn)的奏折中透露出這樣幾點(diǎn)：一是他不認(rèn)同直隸州縣官員，“動(dòng)以皇差為名藉口賠累”為虧空的理由。二是嘉慶帝欲以陋規(guī)彌補(bǔ)虧空的意圖在直隸無(wú)法貫徹，因?yàn)橹彪`沒(méi)有可提取的陋規(guī)。三是藉現(xiàn)任官員之力去彌補(bǔ)前任虧空，現(xiàn)任官員“焉肯解囊，勢(shì)必取給倉(cāng)庫(kù)”，造成新的虧空。從而否定了直隸實(shí)施的逐年彌補(bǔ)之法。四是無(wú)著虧空例應(yīng)分賠，然直隸未制定例，現(xiàn)任官無(wú)分賠之責(zé)。所以，裘行簡(jiǎn)認(rèn)為，“不按例嚴(yán)追，無(wú)以示懲。此所以原款無(wú)著，后虧復(fù)增也。”“嘉慶十年以后，交代虧缺，惟有執(zhí)法從事”。他強(qiáng)調(diào)要對(duì)第三次清查后虧空官員進(jìn)行嚴(yán)懲，將離任者提至直隸省城勒限押追，現(xiàn)任者革職留任賠補(bǔ)，失察上司分賠。對(duì)于這份奏疏，嘉慶帝嘉其明晰，下部議行。尋授命裘行簡(jiǎn)以兵部侍郎銜署直隸總督。這表明嘉慶帝在肯定裘行簡(jiǎn)的同時(shí)，也開(kāi)始接受在直隸以嚴(yán)追的方式彌補(bǔ)虧空，但對(duì)于他省是否需要調(diào)整卻沒(méi)有明確。
第二，安徽續(xù)虧案后，開(kāi)始實(shí)施“舊虧未完之項(xiàng)，準(zhǔn)其于院司道府州縣養(yǎng)廉每年酌扣五成”的彌補(bǔ)方案，標(biāo)志著嘉慶帝欲以“陋規(guī)”補(bǔ)足虧空的失敗。安徽省錢(qián)糧的清理始自嘉慶五年，九年第二次清查時(shí)，巡撫王汝璧查明，有可追者134萬(wàn)余兩，分別變抵咨追，無(wú)可追者55萬(wàn)余兩，著令現(xiàn)任官員彌補(bǔ)。嘉慶十一年，巡撫成寧查明應(yīng)歸現(xiàn)任彌補(bǔ)之無(wú)著銀僅完20萬(wàn)余兩，不足一半，原奏有著銀應(yīng)咨追變抵補(bǔ)者，繳銀不及十分之一。于是奏準(zhǔn)“所有安省原虧無(wú)著有著應(yīng)行彌補(bǔ)銀兩，自嘉慶十一年為始，著加恩予限八年”，此后“斷不容再有續(xù)虧”。這說(shuō)明，前兩次清查后的歸補(bǔ)并不如意，而且顯然還有續(xù)虧。嘉慶十四年正月，由巡撫董教增主持第三次清查，報(bào)出安徽省續(xù)虧巨額。奏稱：“安徽各州縣未完倉(cāng)庫(kù)兩項(xiàng)共銀一百八十余萬(wàn)兩，經(jīng)歷任巡撫先后奏請(qǐng)展限彌補(bǔ)，至嘉慶二十二年即可全數(shù)清完?！比辉谑昴?，核明“節(jié)年提解銀數(shù)，僅完銀五十余萬(wàn)兩，而自八年以后實(shí)又虧銀三十萬(wàn)九千余兩，是名為彌補(bǔ)虧缺，實(shí)則掩舊挪新”。奏請(qǐng)“將新虧之項(xiàng)，準(zhǔn)其自十四年為始分限四年完繳，如尚有拖延即著嚴(yán)參究辦，其無(wú)著之九萬(wàn)余兩先行彌補(bǔ)，于四月內(nèi)勒限全完。至舊虧未完之項(xiàng)，準(zhǔn)其于院司道府州縣養(yǎng)廉每年酌扣五成，由司庫(kù)存貯歸款”。
在上述“舊虧未完之項(xiàng)”的180余萬(wàn)兩中，如果按照“僅完銀五十余萬(wàn)兩”計(jì)算的話，舊虧還有130余萬(wàn)兩，需要用官員的養(yǎng)廉銀之半來(lái)彌補(bǔ)。它說(shuō)明，嘉慶帝欲以陋規(guī)彌補(bǔ)虧空而不動(dòng)用官員養(yǎng)廉銀的設(shè)想是不實(shí)際的，“捐廉罰銀等事，朕必不為”的彌補(bǔ)方案顯然是失敗了。接下來(lái)的清查，其結(jié)果也令人失望。據(jù)嘉慶二十一年出任安徽巡撫的康紹鏞奏稱：“截至嘉慶十五年止，歷次清查共原報(bào)虧缺銀二百九十萬(wàn)余兩，均經(jīng)前任撫臣奏明，設(shè)法催追。并提巡撫藩司道府州縣五成養(yǎng)廉及各屬節(jié)省銀兩，彌補(bǔ)無(wú)著之款。至十八年十月，奉旨暫停彌補(bǔ)之日止，已完補(bǔ)銀一百二萬(wàn)余兩，仍缺銀一百八十八萬(wàn)余兩，嗣又追完銀八萬(wàn)八百余兩，現(xiàn)實(shí)未完銀一百八十萬(wàn)余兩，此系核實(shí)清查以前舊虧完欠數(shù)目?！倍?，經(jīng)康紹鏞確認(rèn)，安徽省在董敎增之后以官員50%的養(yǎng)廉銀已經(jīng)完補(bǔ)虧空110余萬(wàn)兩，尚虧缺180余萬(wàn)兩。然在道光元年（1821），巡撫李鴻賓對(duì)安徽清理虧空狀況的講述卻又是一個(gè)版本。李鴻賓說(shuō)：安徽“自嘉慶五年初次清查后，至九年而二次清查，嗣于十四、十六、十九等年，復(fù)有三次、四次、五次清查。自五年起截至十九年十月初六日止，節(jié)次共原報(bào)虧抵銀五百五十一萬(wàn)四千七百四十三兩零，除已陸續(xù)追完銀二百六萬(wàn)五千三百二十九兩零，尚未完銀三百四十四萬(wàn)九千四百一十三兩零?！比绱艘粊?lái)，安徽的虧空實(shí)情便出現(xiàn)了疑問(wèn)。因此有必要進(jìn)一步厘清相關(guān)的脈絡(luò)。首先，嘉慶朝在安徽省實(shí)施了六次清查虧空，第六次清查當(dāng)為二十五年李鴻賓主持的清查。也就是說(shuō)安徽省平均四年就有一次清查，從政府監(jiān)管的角度看不能說(shuō)是沒(méi)有行動(dòng)和力度。其次，清查的結(jié)果卻是虧空越積越多。在董教增實(shí)施的第三次清查中，虧缺180余萬(wàn)兩，完補(bǔ)50余萬(wàn)兩，尚有舊虧130余萬(wàn)兩，而后康紹鏞奏，截至十五年原虧290余萬(wàn)兩，至十八年已經(jīng)彌補(bǔ)了110余萬(wàn)兩，還有虧空180余萬(wàn)兩。再后李鴻賓奏，至十九年虧空高達(dá)551萬(wàn)余兩，自十四年至十九年近六年的時(shí)間內(nèi)，完補(bǔ)206.5余萬(wàn)兩，尚有344.9余萬(wàn)兩缺項(xiàng)。這些數(shù)字從原虧數(shù)、彌補(bǔ)數(shù)，再到彌補(bǔ)后仍然存在的虧缺數(shù)，都處于一個(gè)不斷增加的狀態(tài)。最后，自董敎增奏準(zhǔn)用養(yǎng)廉銀之半彌補(bǔ)虧空后，上述彌補(bǔ)大多當(dāng)出自各官的養(yǎng)廉銀，它客觀上說(shuō)明，即便拿出官員50%的養(yǎng)廉銀也無(wú)法補(bǔ)足巨額虧空。而且，安徽自嘉慶九年第二次清查時(shí)，便開(kāi)始提解羨余，“至酌提羨余一項(xiàng)，溯從二次清查，彌補(bǔ)無(wú)著，每年各州縣提銀十五萬(wàn)兩?！边@說(shuō)明以陋規(guī)、耗羨盈余及養(yǎng)廉等歸補(bǔ)虧空的辦法在安徽的徹底失敗。對(duì)此，道光初年的兩位巡撫有這樣的認(rèn)識(shí)，李鴻賓說(shuō)：“清查之弊?，F(xiàn)任州縣往往隱匿本身所虧，以多報(bào)少，若后任開(kāi)報(bào)前任虧空，則不免浮開(kāi)虧數(shù)，以少報(bào)多?！碧珍鴦t認(rèn)為，自嘉慶九年皖省提解羨余是不斷續(xù)虧的原因，所謂“皖省虧空之愈積愈多，實(shí)起于此”。而攤扣養(yǎng)廉銀及以羨余等彌補(bǔ)虧空，對(duì)官員個(gè)人利益的影響是不可低估的，這自然影響到他們對(duì)清查的態(tài)度。
第三，江蘇續(xù)虧案揭白，嘉慶帝認(rèn)同了“清查為續(xù)虧出路，密奏為緩辦良圖”的說(shuō)法，從而否定了其密查密辦彌補(bǔ)虧空的設(shè)計(jì)。
其時(shí)，向有“直省倉(cāng)庫(kù)虧缺數(shù)目，以江蘇省為最多”的議論。但在嘉慶初，江蘇省對(duì)虧空的彌補(bǔ)是有成效的。如，嘉慶八年，巡撫汪志伊任內(nèi)查明全省倉(cāng)庫(kù)虧缺，江寧各屬未補(bǔ)銀共14.5萬(wàn)余兩，蘇藩所屬未補(bǔ)銀共30.9萬(wàn)余兩，經(jīng)費(fèi)淳、岳起等分限彌補(bǔ)，時(shí)已補(bǔ)還十分之八。江蘇省不僅虧空無(wú)多，且歸補(bǔ)亦然令人滿意。但在嘉慶十四年，章煦出任江蘇巡撫督率查補(bǔ)倉(cāng)庫(kù)虧缺，卻發(fā)現(xiàn)江蘇藩司虧銀已至333.5萬(wàn)余兩，十八年二月，巡撫朱理奏報(bào)，查明江寧藩司在十四年虧銀107.3萬(wàn)余兩。這是繼汪志伊奏報(bào)虧缺之后不過(guò)六年出現(xiàn)的虧空數(shù)字。并說(shuō)，截至十七年底江寧藩所屬已完銀6.3萬(wàn)余兩，未完銀101萬(wàn)余兩。蘇州藩所屬已完銀71.3萬(wàn)余兩，未完銀262萬(wàn)余兩。為此，朱理定章程分款查追，奏請(qǐng)將應(yīng)行咨追各員有現(xiàn)經(jīng)升調(diào)外省及已回旗籍者，“請(qǐng)由該督撫即委員押解來(lái)蘇質(zhì)算嚴(yán)追”。對(duì)于如許巨額的虧空，嘉慶帝雖然感到震驚，但對(duì)于朱理請(qǐng)求押解虧空官員來(lái)蘇質(zhì)算的嚴(yán)追主張卻堅(jiān)決反對(duì)，批曰：“所奏不可行”。至十八年十月、十一月，朱理只追完江寧藩司虧銀5萬(wàn)余兩，江蘇藩司41.9萬(wàn)余兩。
嘉慶十九年八月，署江蘇巡撫初彭齡上“嚴(yán)禁密奏”一折，再次揭報(bào)江蘇錢(qián)糧續(xù)虧數(shù)額巨大。他說(shuō)：“嘉慶六年岳起查奏時(shí)，（江蘇）各屬虧短銀三十余萬(wàn)兩”，“張師誠(chéng)任內(nèi)續(xù)查，已增至七十余萬(wàn)兩，至慶保任內(nèi)續(xù)查，竟增至二百二十萬(wàn)余兩，江寧藩司又報(bào)出九十六萬(wàn)余兩。江蘇一省共虧銀三百十八萬(wàn)余兩，較岳起初報(bào)之?dāng)?shù)多至十余倍?！边@份奏折的影響力不亞于直隸續(xù)虧案，初彭齡在奏折中的口氣也更加直白與犀利，他直接否定了嘉慶帝的密奏辦理虧空的方案。疏曰：“虧空應(yīng)立時(shí)懲辦，而各省督撫往往密奏，僅使分限完繳，始則屬官玩法，任意侵欺；繼則上司市恩，設(shè)法掩蓋。是以清查為續(xù)虧出路，密奏為緩辦良圖，請(qǐng)飭禁?！背跖睚g以御史起家，“素稱敢言”，自乾隆末年起即以參劾貪官名振朝野，嘉慶初年又多次奉使以欽差身份往按大獄，是嘉慶帝得力的風(fēng)銳派大員。初彭齡直接否定了嘉慶帝密奏陳情的清理虧空方案和徐徐辦理的原則，雖然這次據(jù)朱理所奏不過(guò)一年有余，但卻得到嘉慶帝的首肯，“帝韙之”，“所奏甚是?！泵鎸?duì)續(xù)虧之巨，嘉慶帝不得不承認(rèn)，“自有清查以來(lái)，各該督撫不但不能依限勒令彌補(bǔ)，且不免有續(xù)虧，每藉口于原報(bào)之?dāng)?shù)不實(shí)不盡，以致每隔數(shù)年續(xù)查一次，其數(shù)倍多于前，此非續(xù)虧而何？初彭齡所稱名為密折陳情，實(shí)則通同舞弊，此二語(yǔ)確盡情事?！边@是嘉慶帝首次以諭旨的形式承認(rèn)以密查方式清理虧空是存在問(wèn)題的，并開(kāi)始政策性的調(diào)整。他命兩江總督百齡與初彭齡等會(huì)同查辦，又將“當(dāng)時(shí)疆吏中有能名”、告假在家的巡撫張師誠(chéng)召回江蘇，責(zé)令將歷任虧空之員查明實(shí)據(jù)，酌擬章程。“俟江蘇一省辦定章程，再明降諭旨，令凡有虧空省分俱仿照辦理?！薄皩⒇濣t之員重辦示懲，去其已甚?！笔履?，初彭齡、百齡以及張師誠(chéng)“同遞到查辦虧空之折，各擬立章程十條。雖“兩議具奏”，但“其意未嘗不同，惟初彭齡所擬各條，過(guò)于欲速?！笨偟脑瓌t是，“先截住新虧，再將舊虧數(shù)目徹底查清，熟籌彌補(bǔ)”。“該省虧空多至三百余萬(wàn)，豈一二年即能彌補(bǔ)足數(shù)，為今之計(jì)，惟當(dāng)立限催追，按期繳納。”
江蘇章程的意義還在于，它成為一種彌補(bǔ)的定式，“凡有虧空省分俱仿照辦理。”而“立寘重典，以為續(xù)虧者戒”，表明已經(jīng)開(kāi)始采取嚴(yán)厲的處罰虧空措施。
第四，山東巨虧，嘉慶帝欽定“山東章程”，對(duì)“續(xù)虧”者嚴(yán)查嚴(yán)追，“斷難再事姑容”。山東自嘉慶四年、八年曾有兩次清查虧空。據(jù)嘉慶八年八月二次清查時(shí)巡撫鐵保所奏，“東省虧項(xiàng)共有一百八十余萬(wàn)兩，通計(jì)每年各州縣可彌補(bǔ)銀二十余萬(wàn)兩，約六七年可以全數(shù)歸款?！钡绞迥昃旁?，七年之期已過(guò)，“尚虧缺銀一百七十余萬(wàn)兩?？梢?jiàn)該省歷年彌補(bǔ)，不過(guò)挪新掩舊，全系具文?！奔螒c十九年，隨著江蘇虧空案的揭出，嘉慶帝鑒于山東吏治敗壞的現(xiàn)狀，認(rèn)為“山東各州縣倉(cāng)庫(kù)虧缺情形，亦斷難再事姑容”。十一月，他責(zé)令“數(shù)治大獄”的協(xié)辦大學(xué)士吏部尚書(shū)章煦親自前往徹查，尋又調(diào)能臣陳大文出任山東省巡撫，同治其事，足見(jiàn)對(duì)山東清查虧空的重視。未幾，章煦疏言：“嘉慶十四年清查，原奏虧銀一百七十九萬(wàn)有奇，今查十四年以前實(shí)虧三百四十一萬(wàn)有奇，十四年以后又續(xù)虧三百三十四萬(wàn)有奇。擬請(qǐng)清厘藩庫(kù)，嚴(yán)交代，定征解分?jǐn)?shù)，以杜新虧；立追繳及分賠限期，催徵民欠，以懲延宕等”凡十四條，下部議行。章程核心是，“查辦虧空總須先將舊虧數(shù)目截清，令新舊劃然，不許絲毫挪掩”，嗣后新征錢(qián)糧各州縣隨征隨解。對(duì)于山東六百余萬(wàn)兩的虧空，嘉慶帝震怒，決心嚴(yán)辦。二十年二月下令，“著軍機(jī)大臣查明該省自嘉慶元年起至十九年止，巡撫藩司在任年月久暫，其業(yè)經(jīng)身故者，查明伊子弟有無(wú)職官，開(kāi)單具奏，候朕酌量分別罰賠，以示懲儆。尋議，將該省無(wú)著銀十七萬(wàn)八千三百六十余兩，罰令嘉慶元年以后歷任巡撫藩司按照在任月日分賠?！倍晔?，嘉慶帝面對(duì)章煦等上奏的虧空清單，氣憤之下，再度詔令嚴(yán)辦，對(duì)虧空各員一一作出處罰規(guī)定，“著將單內(nèi)所開(kāi)各員，除病故者仍照原議章程辦理外，其虧缺在一萬(wàn)兩以上者，俱著革職拏問(wèn)，解交刑部。一萬(wàn)兩以上者，問(wèn)擬斬監(jiān)候，二萬(wàn)兩以上者，問(wèn)擬斬決。將所虧銀數(shù)，令刑部分別定限，較例限加緊，奏明監(jiān)追。限內(nèi)全完，貸其一死釋放，永不敘用。其逾限不完者，刑部于限滿日，按名具奏，請(qǐng)旨立即處斬，斷不寬宥。其數(shù)在五千兩以上以下者，仍照例在任著追，依限歸補(bǔ)”。命將巡撫吉綸、同興俱應(yīng)發(fā)往吉林、盛京，藩司朱錫爵罰賠銀11.56萬(wàn)余兩，完繳后發(fā)往烏魯木齊，限滿不完交部治罪。
對(duì)山東虧空案的處置，出自嘉慶帝欽定的“山東章程”，所謂“前因東省州縣、虧缺倉(cāng)庫(kù)錢(qián)糧動(dòng)盈鉅萬(wàn)，特降諭旨從嚴(yán)懲”。所以如此，嘉慶帝不無(wú)感慨。他說(shuō)：“近年以來(lái)，朕為各督撫所蒙，該督撫又為各州縣所欺，辦理寬緩，以致肆無(wú)忌憚。各省虧缺累累，幾于百孔千瘡，不可究詰，若不嚴(yán)加懲辦，何以警怠除貪！”而對(duì)山東巨虧的嚴(yán)懲意味著嘉慶帝在清理地方錢(qián)糧虧空政策上的徹底轉(zhuǎn)變，并將山東章程推行于其他虧空嚴(yán)重的直省。如二十年十二月，甘肅省各屬有續(xù)虧銀一百萬(wàn)兩有零，著戶部尚書(shū)景安、倉(cāng)場(chǎng)侍郎朱理、陜甘總督先福，督同甘肅布政使嚴(yán)烺，將各州縣倉(cāng)庫(kù)實(shí)數(shù)查明?！坝汹E私入己者，亦一并參出?！睂ⅰ吧綎|虧空之例”向其宣諭。同時(shí)，對(duì)直隸省三次清查虧欠各員，分別任所旗籍催追，并降旨，“將直隸各州縣如有新虧者，即著照此例（山東之例）辦理。”
綜上所述，嘉慶朝清理地方錢(qián)糧虧空的施政方針，是建立在不損官不害民的理想政治目標(biāo)的基礎(chǔ)上，但卻是一個(gè)不切實(shí)際的施政方針。從政策推行前后的自我矛盾與糾結(jié)，到君臣之間認(rèn)識(shí)的差異，都在說(shuō)明，除了各自的利益，決定不同的立場(chǎng)與態(tài)度外，國(guó)家體制及財(cái)政制度中的矛盾已經(jīng)上升到一個(gè)難解的程度，它成為嘉慶帝難以力挽國(guó)勢(shì)中衰的諸多因素之一。
注釋
①劉德美：《清代地方財(cái)政積弊個(gè)案探討——嘉慶年間安徽錢(qián)糧虧空案》，《師大學(xué)報(bào)》總第27期，1982年；賈允河：《嘉慶朝錢(qián)糧虧空的原因》，《西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1993年第5期；賈允河：《清朝錢(qián)糧虧空的財(cái)政制度根源初探》，《西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第1期；朱誠(chéng)如、陳力：《嘉慶朝整頓錢(qián)糧虧空述論》，《明清論叢》第2輯，紫禁城出版社，2001年；陳連營(yíng)：《危機(jī)與選擇——嘉慶帝統(tǒng)治政策研究》，中國(guó)人民大學(xué)博士學(xué)位論文，1999年；趙亮：《嘉慶朝官員革職案研究》，中國(guó)人民大學(xué)博士學(xué)位論文，2007年。②④⑤⑥⑨[13][14][16][17][18][19][22][23][25][26][30][33][34][38][40][44][46][48][51][52][58][60][61][64][65][68][69][73][77]《清仁宗實(shí)錄》，卷二四，嘉慶二年十一月壬辰；卷四六，嘉慶四年六月己亥；卷四一，嘉慶四年三月戊子；卷六二，嘉慶五年三月壬午；卷四七，嘉慶四年六月丙辰；卷七十，嘉慶五年六月庚辰；卷二六五，嘉慶十八年正月已卯；卷八三，嘉慶六年五月丁丑；卷五七，嘉慶五年正月壬戌；卷六二，嘉慶五年三月壬午；卷七十，嘉慶五年六月庚辰；卷六二，嘉慶五年三月壬午；卷四七，嘉慶四年六月丙辰；卷六十，嘉慶五年二月壬子；卷六十，嘉慶五年二月壬子；卷八四，嘉慶六年六月丁未；卷七十，嘉慶五年六月庚辰；卷二二四，嘉慶十五年正月已卯；卷一四六，嘉慶十年閏六月甲申；卷一四五，嘉慶十年六月庚申；卷一四四，嘉慶十年五月壬子；卷一五四，嘉慶十年十二月甲申；卷一五四，嘉慶十年六月庚申；卷一六二，嘉慶十一年六月丁丑；卷二〇六，嘉慶十四年正月丁亥；卷一二〇，嘉慶八年九月丙午；卷二七一，嘉慶十八年七月庚辰；卷二九四，嘉慶十九年八月甲子；卷二九四，嘉慶十九年八月甲子；卷二九七，嘉慶十九年九月己酉；卷一一九，嘉慶八年八月丁亥；卷二三四，嘉慶十五年九月丁丑；卷三一四，嘉慶二十年十二月乙亥；卷三一四，嘉慶二十年十二月乙亥；臺(tái)灣華文書(shū)局，1969年。
③中國(guó)第一歷史檔案館編《嘉慶道光兩朝上諭檔》第2冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社，2000年，第327頁(yè)。
⑦中國(guó)第一歷史檔案館編《嘉慶道光兩朝上諭檔》第3冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社，2000年，第23頁(yè)。
⑧[24][39]中國(guó)第一歷史檔案館編《嘉慶道光兩朝上諭檔》第4冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社，2000年，第211、472、472頁(yè)。