瑞典高社會福利水平創(chuàng)造強國家競爭力的實證分析——中州學(xué)刊

 1.瑞典國情概況
從瑞典的國情來看，瑞典表現(xiàn)出高預(yù)期壽命（81.5歲）、高就業(yè)率（74.11%）、高人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（42252.54美元）、低基尼系數(shù)（0.2593）、低貧困發(fā)生率（0.0835）并存的特點。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇每年公布的全球競爭力指數(shù)（GCI）排名情況，瑞典擁有較高的全球競爭力指數(shù)排名（見表1）。相比德國、英國，瑞典的排名有著明顯優(yōu)勢；而與美國相比，盡管瑞典在部分年份的排名位次絕對值低于美國，但從排名的穩(wěn)定性來看，瑞典稍強于美國。
在社會福利水平方面，瑞典的社會福利水平在OECD成員國家中屬于高水平行列。本文仍選取艾斯平—安德森劃分的三類福利體制的代表國家——瑞典（社會民主主義福利模式）、德國（法團主義福利模式）、英國和美國（自由主義福利模式）來進行瑞典社會福利水平的絕對水平和國別相對水平的比較，比較的指標為OECD官方網(wǎng)站公布的社會公共支出占GDP比重（見表2）。在2004至2012年間，瑞典的社會公共支出占GDP比重一直維持在30%左右，且歷年均高于其他三個國家。
從“社會公共支出占GDP比重”與“GCI得分”散點圖來看（見圖1），艾斯平—安德森劃分的福利資本主義的三個世界的代表性國家雖然沒有出現(xiàn)“社會公共支出占GDP比重”與“GCI得分”的強正相關(guān)關(guān)系，但是屬于社會民主主義福利模式的瑞典卻出現(xiàn)了明顯的“高社會公共支出與高全球競爭力指數(shù)得分并存”的局面。如果從國情及社會經(jīng)濟文化等因素的相似性角度出發(fā)，在不放入美國進行散點圖分析的情況下，三個國家的數(shù)據(jù)表明“社會公共支出占GDP比重”與“GCI得分”存在著強正相關(guān)關(guān)系，在P值為0.05水平（雙側(cè)）的情況下顯著相關(guān)，Pearson相關(guān)系數(shù)為0.477。這也意味著在社會福利與國家競爭力之間的眾多可能的關(guān)系中的確存在“高社會福利水平與強國家競爭力并存”的情形。
除了從數(shù)據(jù)的絕對值角度進行分析之外，從四個國家的全球競爭力指數(shù)排名的變動趨勢也能得出瑞典“高社會福利水平與強國家競爭力并存”的結(jié)論。從瑞典的全球競爭力指數(shù)得分來看，瑞典擁有分值較高且穩(wěn)定的全球競爭力指數(shù)得分（見表3）。在四國中，盡管瑞典的年均GCI得分低于美國，但是全球競爭力指數(shù)得分的變異系數(shù)僅為0.0144。這意味著瑞典在維持強國家競爭力的過程中，得分波動范圍最小，而且年均GCI得分也比德國、英國高，比美國僅低0.03。
注：（1）年均GCI得分的計算方法為各國從2004年至2012年的GCI得分的算術(shù)平均值；（2）GCI得分變異系數(shù)=年均GCI得分÷標準差。數(shù)據(jù)源于世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）發(fā)布的歷年《全球競爭力報告》整理所得，http：//www.weforum.org/.另外，通過相關(guān)關(guān)系分析四國的“社會公共支出占GDP比重變異系數(shù)”與“GCI得分變異系數(shù)”的相關(guān)性也能說明社會福利制度對國家競爭力的影響。四國從2004至2011年間的“社會公共支出占GDP比重變異系數(shù)”與“GCI得分變異系數(shù)”存在著強正相關(guān)關(guān)系（見圖2），R2值為0.959。這表明，瑞典持續(xù)穩(wěn)定的高社會福利水平能夠?qū)崿F(xiàn)國家在全球競爭力排名中的高位穩(wěn)定。
綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，盡管信奉自由主義且從移民浪潮中獲得了豐富人力資源的美國屬于“低社會公共支出與強國家競爭力并存”的情形，但是深受社會民主主義影響的瑞典“高社會福利水平與強國家競爭力并存”的現(xiàn)象也確實存在。瑞典為其他國家提供了一個與美國截然相反的增強國家競爭力的思路，而且這種通過提高社會福利水平來增強國家競爭力的思路更具吸引力。
2.瑞典社會福利制度框架——基于個體生命周期視角
瑞典實現(xiàn)“高社會福利水平與強國家競爭力并存”與其社會福利模式具有緊密的關(guān)系。瑞典的福利制度框架是由一套廣泛的社會保險制度和嚴格控制并須進行家計調(diào)查的濟貧/社會援助體制同時組成。瑞典的社會保險制度覆蓋了所有居住或工作在瑞典的人，并為家庭和兒童，為遭遇殘疾、工傷、疾病和年老的人們提供保護。社會保險的目的在于為社會成員生命的每一個階段都提供必要的保障。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于瑞典社會福利制度的介紹很多，但大多是以傳統(tǒng)的分模塊的方式介紹其社會福利項目。本文嘗試以人的個體全生命周期為線索，按照人在不同年齡階段獲得不同的社會福利待遇的方式來梳理出瑞典社會福利模式如何實現(xiàn)在人的生命周期全覆蓋，并藉此整理出高社會福利創(chuàng)造強國家競爭力的路徑圖。從個體生命周期的角度來看，人可以大致分為三個階段：青少年期（成長及接受教育）、中年期（參加勞動）和老年期（對老年服務(wù)產(chǎn)生需求）。瑞典的社會福利體系正是通過完善的家庭政策和社會保險政策滿足了不同年齡段的社會成員的需求（見圖3）。
從瑞典的社會福利個體生命周期全覆蓋圖來看，假設(shè)一個瑞典公民經(jīng)歷了完整的生命周期，那么他就可以享受完整的社會福利待遇。按照個體生命周期的不同年齡階段的人群劃分，瑞典的社會福利體系具有以下特征。
第一，瑞典的家庭政策為兒童健康成長和早期人力資本積累提供了公平、全面的保障。在瑞典，家庭政策是一項重要的政治元素，部分原因是因為它是和勞動力市場政策交織在一起的。這在很大程度上是受強調(diào)盡可能充分就業(yè)的政治共識的影響。家庭政策的目標在不同的政府執(zhí)政期間會有所改變，但其基本思想是家庭政策應(yīng)為所有家庭創(chuàng)造良好的經(jīng)濟生活條件，并提供機會促進父母雙方將自己的工作與照顧孩子很好、很便利地結(jié)合起來。總體來看，瑞典多數(shù)家庭政策是基于居住權(quán)而非基于公民權(quán)利，其政策目標的實現(xiàn)可以采取多種手段。瑞典家庭政策最重要的內(nèi)容包括：日間照料中心和課后服務(wù)（Day care centers and after-school services）、父母保險（Parental insurance）、兒童津貼（Child allowance）和其他待遇（Other benefits）。瑞典家庭政策的實施為兒童的健康成長提供了全面的保障。從圖3可以發(fā)現(xiàn)，從胚胎期到兒童入學(xué)階段，兒童都可以享受旨在維護兒童發(fā)育成長起點公平的社會福利待遇。這種維護兒童發(fā)育成長起點公平的社會福利制度安排可以使兒童能夠在生命周期的早期階段獲得良好的身體素質(zhì)，積累較好的人力資本。
第二，瑞典社會福利制度中完善的教育福利極大地提高了公民的素質(zhì)、知識儲備和勞動技能。圖3表明，瑞典為青少年提供了從學(xué)前教育到高等教育都免費的教育福利，而且對于那些接受教育時間延長的人會自動延長其相應(yīng)待遇的給付時間，這對于公民接受教育有著明顯的鼓勵作用。對于處在工作期仍繼續(xù)接受教育的社會成員，瑞典采取繼續(xù)發(fā)放學(xué)生援助待遇，以鼓勵和促進成年勞動者獲得必要的教育、更新知識水平從而提高勞動技能。
第三，勞動者參與勞動力市場競爭無后顧之憂。這主要表現(xiàn)在：一方面，瑞典的家庭政策和勞動力市場政策交織在一起，家庭政策的出發(fā)點在于將兒童撫養(yǎng)和父母工作巧妙結(jié)合起來。家庭政策的這一導(dǎo)向確保了父母，尤其是母親的勞動參與。通過國家干預(yù)的方式，以具體的家庭政策實施分擔(dān)了父母在子女撫養(yǎng)照料上的部分責(zé)任，為父母參與勞動力市場和重返工作崗位解除了后顧之憂。另一方面，勞動者在工作期間擁有完善的就業(yè)關(guān)聯(lián)福利，具體包括失業(yè)保險、工傷保險，疾病補償、就業(yè)支持計劃等。這些就業(yè)關(guān)聯(lián)福利使勞動者即使因各種原因失業(yè)后也能順利重返勞動力市場。
第四，當勞動者退出勞動領(lǐng)域后，可以獲得優(yōu)厚的退休金和老年服務(wù)，老年階段的生活能得到可靠保障。
3.瑞典高社會福利水平創(chuàng)造強國家競爭力的機理分析
上述以個體生命周期的角度對瑞典社會福利框架的分析表明，瑞典的高社會福利實現(xiàn)了兩代人人力資本的積累和勞動力市場積極參與。而實現(xiàn)兩代人的人力資本積累依賴于瑞典完善的家庭政策、教育福利以及就業(yè)關(guān)聯(lián)福利制度。瑞典的高社會福利水平創(chuàng)造強競爭力的機理和路徑具體如圖4所示。
圖4展示了瑞典社會福利制度實現(xiàn)了兩代人之間的人力資本積累和傳遞過程，通過培養(yǎng)高素質(zhì)人才實現(xiàn)了代際之間的人力資本的積累。具體而言，瑞典的高社會福利創(chuàng)造強競爭力的路徑有三條。
第一條路徑針對已經(jīng)參與勞動的父母。社會福利體系中家庭政策的實施，使瑞典生育率得到有效回升，并且旨在實現(xiàn)父母參與工作和子女照料平衡的家庭政策分擔(dān)了父母撫養(yǎng)子女的部分負擔(dān)，解除了父母參與勞動力市場的后顧之憂。同時，工作關(guān)聯(lián)福利制度（如工傷保險、失業(yè)保險、工作支持計劃、學(xué)生援助計劃、醫(yī)療補償計劃等）為父母一代成年勞動力參與勞動和就業(yè)提供了保障，增進和維系著父母一輩的人力資本。
第二條路徑針對新生子女。這一路徑最能體現(xiàn)瑞典社會福利制度是如何保障瑞典公民在生命周期中進行人力資本積累和更新的。該路徑從兩個階段來分析：第一階段是兒童階段。在該階段，所有兒童自胚胎期就開始享有公平的社會福利待遇，隨著年齡增大，兒童在學(xué)齡前和學(xué)齡期都能獲得公平的各種兒童津貼和免費的教育福利。這一過程實際上是為新生瑞典公民創(chuàng)造個人生命周期的起點公平，同時也對兒童健康成長奠定了良好的基礎(chǔ)，有利于瑞典公民早期的人力資本積累和之后的生命周期各階段的人力資本的積累和維護。第二部分是兒童進入成年人并參與工作階段。在該階段，社會福利創(chuàng)造強國家競爭力的路徑與上述第一條路徑是一致的。
第三條路徑針對父母與子女。該路徑體現(xiàn)父母和子女之間的代際人力資本的傳遞過程，是人力資本代際之間的一種良性循環(huán)。代際人力資本傳遞過程的關(guān)鍵節(jié)點在于：完善的社會福利制度在提升父母人力資本積累的同時，父母的人力資本積累的成果會影響新生子女的先天發(fā)育條件，人力資本（身體素質(zhì)和知識技能等）較高的父母更有可能對新出生下一代形成積極影響。
總的來說，瑞典的高社會福利之所以能夠創(chuàng)造強國家競爭力，其核心在于通過社會福利制度實現(xiàn)個體生命周期全覆蓋，保障和增強了社會成員人力資本的積累。這種社會福利制度促進人力資本積累，最終實現(xiàn)強國家競爭力的原因就在于：一是以家庭政策和工作關(guān)聯(lián)福利制度維系父母一輩人的高勞動力素質(zhì)和勞動參與率；二是以家庭政策、教育福利和工作關(guān)聯(lián)福利制度維系新生兒童在不同生命階段的人力資本的積累和更新；三是實現(xiàn)了代際之間的人力資本傳遞的良性循環(huán)。這就是瑞典的高社會福利水平能夠創(chuàng)造強國家競爭力的內(nèi)在機理。
四、對中國的啟示
自中國加入WTO以來，經(jīng)濟全球化對中國發(fā)展的影響日益深刻。中國在不斷融入世界的同時，也對增強國家競爭力有著迫切的要求和期望。作為一個發(fā)展中國家，中國曾經(jīng)在一段時期內(nèi)依靠高能耗和低勞動力成本等方式或因素實現(xiàn)了經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，全球競爭力有所增強。但是，先前依靠的有利因素正在逐步消失或減弱，增強國家競爭力面臨尋找新的驅(qū)動力的需求。在關(guān)于驅(qū)動力討論中，學(xué)者、官員以及民眾對于是否可以通過發(fā)展社會福利來促進國家競爭力存在分歧。一方面，中國社會保障制度建設(shè)取得了飛躍式發(fā)展，而學(xué)者們對于是否要建設(shè)福利社會仍未完全達成共識。另一方面，政府官員受“GDP至上”和“官本位”等觀念的影響，始終對社會福利能促進國家競爭力心存疑慮，他們更傾向于認同“將資本用于發(fā)展社會福利事業(yè)會影響到經(jīng)濟的發(fā)展”這一觀點。面對當前中國學(xué)術(shù)界、制度決策層以及民眾的分歧和疑慮，瑞典的實證分析結(jié)論至少可以給我們以下三點啟示。
1.積極看待社會福利與國家競爭力之間的關(guān)系
對世界主要國家的實證數(shù)據(jù)分析表明，社會福利并不必然損害國家競爭力，相反，高社會福利水平與強國家競爭力可以并存。我們應(yīng)當更加積極地看待中國社會保障事業(yè)的發(fā)展和改革，從社會保障角度為促進國家競爭力尋找驅(qū)動力。瑞典的高社會福利水平創(chuàng)造強國家競爭力得益于其通過社會福利制度實現(xiàn)了人力資本積累和代際之間人力資本的傳遞，而美國的國家競爭力主要得益于大量移民（引進國際優(yōu)秀人才）來維持其在科技、金融等方面的競爭優(yōu)勢。相比之下，瑞典實現(xiàn)的是國內(nèi)人力資本的良性積累，而美國則深受外界人才政策的影響，其移民優(yōu)勢并不能長期維持?？梢?，在選擇增進國家競爭力思路時，瑞典更值得中國學(xué)習(xí)。中國應(yīng)通過積極的社會保障制度實現(xiàn)人力資本積累的良性循環(huán)，獲得來自內(nèi)部的人力資本這一驅(qū)動力。此外，瑞典的社會福利制度增進了其國內(nèi)的社會團結(jié)，維系了統(tǒng)一的勞動力市場，創(chuàng)造了勞動力就業(yè)崗位，營造了穩(wěn)定的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等。社會福利這些方面的功能都是社會福利創(chuàng)造強國家競爭力的助力因素。因此，在看待社會福利與國家競爭力之間關(guān)系時，我們應(yīng)當持更為積極的態(tài)度。
2.完善社會保障制度，實現(xiàn)社會保障對社會成員的個體生命周期全覆蓋
21世紀初，黨和政府確定了社會保障的發(fā)展目標是“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”。2012年黨的十八大報告將其進一步改為“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”。其中由“廣覆蓋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭采w”，應(yīng)當是社會保障對社會成員的個體生命周期全覆蓋。從瑞典經(jīng)驗來看，瑞典社會福利待遇的覆蓋并不存在理論和實踐的“死角”，在個體生命周期的每一個階段，瑞典公民都能獲得社會福利制度提供的穩(wěn)定安全預(yù)期，可以在無后顧之憂的情況下積極參與勞動力市場和融入社會。當前，中國有必要實現(xiàn)社會保障對社會成員的個體生命周期全覆蓋，使處在個體生命周期的不同成員都能享受相應(yīng)的社會保障待遇，使社會成員在面臨各種社會風(fēng)險時能看到穩(wěn)定的安全預(yù)期，共享經(jīng)濟社會發(fā)展和改革成果。
3.在社會保障制度改革過程中，積極挖掘和釋放社會保障制度在促進人力資本積累方面的效應(yīng)
從中國國情出發(fā)，一方面，應(yīng)通過完善兒童福利和教育福利制度，實現(xiàn)家庭政策與兒童福利制度的良好銜接，促進社會成員在生命周期中早期階段獲得公平的發(fā)展條件和機會，維護起點公平。當前，中國兒童福利制度建設(shè)重點關(guān)注對象為“問題兒童”，兒童福利制度在很大程度上屬于“殘缺型”制度安排，現(xiàn)行兒童福利制度缺乏促進兒童發(fā)育成長起點公平和促進社會成員良好的、公平的人力資本積累的理念?，F(xiàn)有的制度安排如兒童福利院、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等在實施過程中也暴露出了諸多問題，兒童的生存和發(fā)展問題沒有得到有效解決?？上攵瑑和趥€體生命周期的早期階段無法獲得良好且公平的發(fā)育和成長環(huán)境，將會把問題帶入他們的青年期、中年期、老年期，影響他們整個生命周期中的勞動參與和社會融入。因此，在社會保障制度改革中應(yīng)進一步完善兒童福利和教育福利制度。另一方面，應(yīng)通過完善教育制度，實現(xiàn)與兒童福利制度有效銜接，提高公民的素質(zhì)、知識儲備和勞動技能。
總而言之，中國在進一步完善社會保障制度的過程中，應(yīng)當積極地看待社會福利與國家競爭力之間的關(guān)系。通過積極完善社會保障制度，充分挖掘社會保障在積累人力資本、促進人力資本代際傳遞、創(chuàng)造就業(yè)崗位、維護統(tǒng)一的勞動力市場、營造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、促進社會有機團結(jié)等方面的作用來增強國家競爭力。
注釋
①Gough， I. （1996） "Social welfare and competitiveness"， New Political Economy， Vol.1， No.2.
②何水：《哈耶克福利國家危機觀評析》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2009年第1期。
③米爾頓·弗里德曼：《自由與資本主義》，張瑞玉譯，商務(wù)印書館，1999年，第183頁。
④Greider， W. （1997） One World Ready or Not： The Manic Logic of Global Capitalism. New York： Simen and Schuster， pp.57—58.Martin， H. P.， Schumann， H. （1997） The Global Trap： Globalization and the Assault on Democracy and Prosperity. London： Zed Books， pp.124—125.
⑤Rodrik， D. （1997） Has Globalization Gone Too Far？ Washington DC： Institute for International Economics， p.77.
⑥Lindbeck， A. （1997） "The Swedish experiment"， Journal of Economic Literature. September. Vol. 35 Issue 3.
⑦張世鵬：《德國左派知識分子費舍論西歐社會福利國家的危機》，《國外理論動態(tài)》1996年第30期。
⑧Korpi， W. （2000） "Welfare states， economic growth， and scholarly objectivity"， Challenge， 43（2）， March/April， pp.49—66.
⑨Sachs， J. D. （2006） "The social welfare state， beyond ideology"， Scientific American， November. Vol. 295 Issue 5， p.42.
⑩莫瑞吉歐·費雷拉、張文成：《歐洲福利國家：黃金般的成就與白銀般的前景》，《經(jīng)濟社會體制比較》2008年第4期。
[11]劉建輝：《世界上最好的國家為什么是芬蘭》，《人民日報》2004年12月21日。
[12]鄭功成：《高社會福利一定會帶來福利病嗎》，《北京日報》2006年10月23日。
[13]孫濤、臧秀玲：《歐債危機與資本主義福利國家新變化》，《財經(jīng)科學(xué)》2012年第6期；胥麗：《債務(wù)危機背景下西方福利國家模式的困境與啟示》，《江西社會科學(xué)》2012年第6期。
[14]張士斌、何秋仙：《歐洲福利國家擴張與公共財政赤字的關(guān)聯(lián)性探討》，《浙江社會科學(xué)》2012年第9期。
[15]鄭秉文：《歐債危機下的養(yǎng)老金制度改革——從福利國家到高債國家的教訓(xùn)》，《中國人口科學(xué)》2011年第5期。
[16]何靜、徐靜：《福利國家的競爭力及其對我國的啟示》，《全國商情（經(jīng)濟理論研究）》2008年第20期。
[17]鄭功成：《中國建福利社會可能且可行》，《廣州日報》2009年12月22日。
[18]鄭功成：《歐債危機不是福利惹的禍》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2011-12/05/c_111218155.htm，2011年12月5日。
[19][20][21][22]OECD.StatExtracts. http：//stats.oecd.org/，2013年1月5日。
[23]全球競爭力指數(shù)（Global Competitiveness Index，GCI）由薩拉·伊·馬丁教授為世界經(jīng)濟論壇設(shè)計，旨在衡量一國在中長期取得經(jīng)濟持續(xù)增長的能力。關(guān)于全球競爭力指數(shù)的詳情請參見全球競爭力指數(shù)報告原文。
[24]Bergqvist， C.， Nyberg， A. （2002） "Welfare state restructuring and child care in Sweden". In S. Michel S.， R. Mahon （Eds.） Child Care Policy at the Crossroads： Gender and Welfare State Restructuring. pp.287—307.