“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南人口較少民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)研究——學(xué)術(shù)探索

 一、云南人口較少民族聚居區(qū)新
農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析 云南人口較少民族分別是景頗族（130000人）、布朗族（91882人）、阿昌族（33936人）、普米族（33600人）、怒族（28759人）、德昂族（17935人）、獨龍族（6355人）、基諾族（20899人）③。自2005年以來，國家對人口在10萬人以下的22個人口較少民族進行扶持，云南省有7個人口較少民族納入扶持范圍，今年又把景頗族納入這一范圍。5年來，在各方面力量的扶持下，居住著這些民族的一百多個村委會經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大變化，發(fā)展水平達到當?shù)刂械纫陨?，鄉(xiāng)村社會各個方面發(fā)生了深刻變化。
（一）云南人口較少民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新變化
1.經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展
如臨滄市的布朗族村寨忙安村就因為實施扶持發(fā)展項目而發(fā)生了翻天覆地的變化，種植的8700畝甘蔗，每年能給村民帶來631萬元的收入，邊境25個縣市農(nóng)民人均純收入達3114元，“十一五”期間年均增長12.51%，高于全省平均水平2.59個百分點。② 云南數(shù)字農(nóng)村：《臨滄市布朗族村寨忙安村經(jīng)濟、社會和資源狀況》，網(wǎng)址：http：//baike.baidu.com/view/2848696.htm#2.
2.基礎(chǔ)設(shè)施得到巨大改善
現(xiàn)在，省內(nèi)絕大部分人口較少民族聚居區(qū)，特別是原來最落后的地區(qū)都通自來水、公路和電話，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。如金平縣莽人綜合扶貧項目2008年4月全面啟動以來，新建安居房168幢，戶均建筑面積122.4平方米，莽人群眾住進了安全舒適、生活設(shè)施配套的磚瓦房，105公里公路已改造鋪筑為彈石路，新修和硬化了進村道路和村內(nèi)道路，實現(xiàn)戶戶通水通電通電視。②
3.教育發(fā)展得到了大力扶持
在各類扶持措施中，云南各人口較少民族教育方面得到的扶持是比較有力的，除國家“兩免一補”政策外，其他相關(guān)組織（“兩免一補送溫暖，多讀書才能有發(fā)展”、 “一減少、二達到、三提升”、“希望工程”）等也非常注意通過教育發(fā)展來促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。為全面提高德昂族勞動者素質(zhì)，承擔對德昂族對口扶持的上海方面，舉辦科技培訓(xùn)4000多人次，并在三臺山德昂鄉(xiāng)成立了“上海市對口幫扶德昂族農(nóng)村人才培訓(xùn)學(xué)?！保徶枚嗝襟w教學(xué)設(shè)備開展遠程教育，培訓(xùn)教師每天300人次；在潞西市職業(yè)學(xué)校成立“上海市對口幫扶德昂族青年就業(yè)培訓(xùn)基地”；[1]（P76）還派來支教教師幫助當?shù)匕l(fā)展教育事業(yè)。
4.社會保障逐步普及
特別是農(nóng)村低保制度建制以來，一直對全省33個邊境縣（市）、藏區(qū)縣以及人口較少民族縣在保障資金上給予了重點傾斜，省級財政對33個縣（市）中的國家和省級重點扶持縣補助100%、非國家和省級重點扶持縣補助85%，從而確保了農(nóng)村低保制度在這33個特殊縣（市）的全面建立和實施。浦超 何璐璐，云南在人口較少民族聚居地區(qū)全面覆蓋農(nóng)村低保[N/OL].新華網(wǎng)云南頻道，2009年05月15日，網(wǎng)址：w.yn.xinhuanet.com.
（二）云南人口較少民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題
1.自主性發(fā)展“先天不足”
想要快速發(fā)展，縮小與其他民族間的發(fā)展差距，就必須依靠自身努力和必要的外部支持。然而，正如社群主義者認為的那樣，民族成員傳承了一種生活方式，這種生活方式為他們規(guī)定了特定的幸福模式。云南省人口較少民族最大的問題是外來的很多東西他們很難接受，對外界幫他們提出的發(fā)展進步的手段他們沒有積極性，而本身對外生活的依賴性又很強。所以，外援型發(fā)展常常將民族社會之外的幸福模式或發(fā)展評價標準強加給受益的群體，而這種外來標準常常不被受益群體所接受，同時，外援式發(fā)展又會中斷受益群體傳統(tǒng)的生活方式的延續(xù)，使其心理上感到極不能適應(yīng)。一些生活習慣仍將阻礙著他們發(fā)展。如金平縣苦聰人，大量喝酒的習慣短時間內(nèi)無法改變，不僅使他們的勞動能力受到減弱，而且可能影響后代的智力。另外，這種自主性不足還表現(xiàn)在村民自治水平較低，鄉(xiāng)級政權(quán)能力弱小，能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)極為有限等，使人口較少民族聚居地區(qū)享受的基本公共服務(wù)離均等化的要求甚遠。
2.邊境問題在相當長的時間內(nèi)仍是重要制約因素
云南省8個人口較少民族大多居住在邊疆，交通不便，環(huán)境惡劣，各聚居區(qū)都緊鄰國境邊境，高山峽谷，溝壑縱橫，通行困難，長期處于幾乎封閉的狀態(tài)，對接受新事物，了解外界所發(fā)生的變化也會帶來嚴重的困難。又因氣候的影響，多數(shù)地區(qū)洪災(zāi)、泥石流和各種病蟲、鼠害等自然災(zāi)害時常發(fā)生，嚴重影響人民群眾衣食住行的正常進行。雖然多數(shù)村寨通了公路，但維護意識和能力都比較弱，容易被毀壞。另外，境外因素，如毒品問題、艾滋病問題、宗教問題也在一定程度上影響著這些地方的發(fā)展。
3.教育形勢嚴峻
云南省8個人口較少民族有著自己獨特的民族文化，而正常的受教育水平卻很低。比如： 布朗族鄉(xiāng)，根據(jù)2006年人口統(tǒng)計，文盲率為23.50%，大大高于云南5%以下的平均水平，人均受教育年限才為3.95年，比全省的6.32年低很多。該鄉(xiāng)到2006年才剛通過普六驗收，是云南省最后一個通過“兩基”驗收的自然鄉(xiāng)。見勐?？h布朗山鄉(xiāng)人民政府“兩基”簡報第7期，網(wǎng)址：http：//www.ynf.gov.cn/newsview.aspx？id=1578353.但布朗族也有本民族的獨特文化，有著較豐富的口頭文學(xué)，許多故事詩、抒情詩、敘事詩在民間廣為流傳，題材廣泛，優(yōu)美動人，但是他們受教育的程度卻很低。布朗族聚居區(qū)受歷史、宗教和家庭經(jīng)濟困難等諸多因素的影響，加上村寨分散，難以集中，導(dǎo)致村寨辦學(xué)難，學(xué)生流失情況比較突出。與此同時，一些家長盲目信教，不愿讓子女（特別是女孩子）讀書。該鄉(xiāng)2001年9月，一年級招生時有557人，但等到2007年7月六年級畢業(yè)時就只剩下136人了，六年制完學(xué)率才有24.42%。[2]（P45）再如：阿昌族地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，實行了“三免”政策，但中小學(xué)校舍依然簡陋，教學(xué)樓等設(shè)施差，學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)的情況比較突出。到2010年，云南8個人口較少民族平均受教育年線都低于全省水平，傈僳、拉祜、德昂等族還不到6年。② 見勐海縣布朗山鄉(xiāng)人民政府“兩基”簡報第7期，網(wǎng)址：http：//www.ynf.gov.cn/newsview.aspx？id=1578353.
4.農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施仍然很落后[3]
聚居區(qū)內(nèi)山高坡陡，土地貧瘠，能保水、保肥的可耕地很少，加上粗放耕作，缺少水利灌溉設(shè)施，糧食產(chǎn)量極低。例如： 絕大多數(shù)阿昌族聚居村（寨）基礎(chǔ)設(shè)施較差：一是交通條件差，除個別縣鄉(xiāng)彈石路沿線附近的村（寨）外，絕大部分是晴通雨阻、時通時斷的沙石路或泥土路，有78個自然村（其中梁河縣43個）沒有通公路；二是水利設(shè)施差，吃“雨水”，靠“雷施肥”的情況突出，如梁河縣九保鄉(xiāng)勐科村，人均水田0.47畝，旱地0.55畝，絕大多數(shù)是“雷響田”，人均產(chǎn)糧199公斤；三是農(nóng)村用電難保證，有101個自然村尚未進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，存在著用電安全隱患；四是生存環(huán)境惡劣，居住條件差，仍居住在茅草、杈杈房的村民有1382戶（其中：潞西138戶，梁河877戶，隴川367戶），居住區(qū)大多處于滑坡、泥石流等地質(zhì)自然災(zāi)害頻繁區(qū)域，如梁河縣九保鄉(xiāng)阿昌族鄉(xiāng)橫路村200多戶、隴川縣戶撒鄉(xiāng)芒棒和芒炳等村130多戶村民都因泥石流滑坡需搬遷定居。②