充分發(fā)揮檢察職能 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局——當代學術(shù)論壇

 一、明確服務(wù)大局的要求，增強主動性
檢察機關(guān)服務(wù)大局，認識是前提，胸懷大局是基礎(chǔ)，服務(wù)大局是根本，依法履職是關(guān)鍵。
1、牢固樹立服務(wù)大局的觀念。檢察機關(guān)服務(wù)大局，就是要堅持黨的領(lǐng)導，這是檢察機關(guān)的性質(zhì)任務(wù)所決定的，是法律的政治功能體現(xiàn)。檢察工作作為大局的一部分，必須服務(wù)大局、服從大局，為大局服務(wù)是檢察工作的基本職責和要求。檢察機關(guān)服務(wù)大局歸根到底是統(tǒng)一執(zhí)法思想，改變傳統(tǒng)執(zhí)法理念，改變舊的執(zhí)法方式，克服服務(wù)大局與履行職能兩者之間“無關(guān)”、“無須”、“無益”的錯誤認識，正確把握兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保檢察職能的全面正確履行。
2、牢固樹立依法履職的觀念。依法履職就是要求檢察機關(guān)依法打擊各類刑事犯罪，全力維護社會和諧穩(wěn)定；積極查辦和預防職務(wù)犯罪，深入推進反腐倡廉建設(shè)；大力開展訴訟監(jiān)督，努力維護司法公正。在履職只有始終做到腦里想著大局、心里裝著大局，才能找準位置，才能順民心、合民意，才能增強工作的主動性。如果把履職與服務(wù)割裂開來，一味堅持純業(yè)務(wù)觀點，片面追求局部利益，就會背離發(fā)展大局，陷入孤立無援的境地，最終頁難以充分有效履行檢察職能。因此，必須把檢察工作擺到大局中，從大局出發(fā)，以大局著眼，在大局中來思考、謀劃、部署，找準工作應(yīng)該努力的方向，找準工作的結(jié)合點和著力點。
3、牢固樹立科學發(fā)展的觀念。檢察機關(guān)科學發(fā)展不僅僅是自身科學發(fā)展，更重要的是以自身的發(fā)展來促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，在促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展中實現(xiàn)自身的科學發(fā)展。只有按照大局的要求加強和改進檢察工作，才能始終保持檢察工作的正確發(fā)展方向，才能破除不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展的思想觀念，才能進一步明確檢察工作科學發(fā)展的要求，才能更加清醒地認識在業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)等方面存在的問題和不足，不斷提高科學發(fā)展水平。
二、把握服務(wù)大局的重點，增強針對性
謀劃檢察工作，必須把服務(wù)黨委政府中心工作作為根本的出發(fā)點和落腳點，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標，切實增強檢察工作的針對性，為服務(wù)黃岡經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的司法保障。
1、圍繞保增長、促發(fā)展，找準服務(wù)大局的切入點。檢察機關(guān)要把保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前服務(wù)大局的首要任務(wù)，圍繞地域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化服務(wù)措施，促進經(jīng)濟發(fā)展。一是關(guān)注政府投資安全。加強對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大工程建設(shè)和項目資金使用的監(jiān)督，及時了解重大投資流向、重大項目建設(shè)規(guī)劃等情況，主動跟進政府的重大投資項目，圍繞資金使用、公共資源配置等重點環(huán)節(jié)，加強預防職務(wù)犯工作。嚴肅查辦工程建設(shè)項目中的貪污賄賂犯罪、失職瀆職犯罪，確保政府投資安全使用、工程項目建設(shè)規(guī)范運行。二是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加大對重點企業(yè)的扶持保護力度，打擊危害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的惡霸勢力，凈化企業(yè)周邊環(huán)境；依法打擊企業(yè)改制過程中，造成國有資產(chǎn)流失的職務(wù)犯罪；積極探索服務(wù)企業(yè)的新途徑，建立與企業(yè)的聯(lián)系制度，認真聽取企業(yè)的意見和建議，完善服務(wù)機制、考評機制和投訴機制，及時有效地為企業(yè)提供法律支持和司法服務(wù)，保障和促進企業(yè)的健康發(fā)展。三是認真開展、積極參與整頓和規(guī)范市場秩序等專項行動。依法打擊城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂案件，重點查辦城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)開發(fā)等重點環(huán)節(jié)的案件，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
2、圍繞保民生、護民權(quán)，找準服務(wù)大局的著力點。檢察機關(guān)要把保民生、護民權(quán)落實到工作中每一個環(huán)節(jié)，用辦案的力度和成效來促進民生問題的改善。一是嚴重打擊危害人民群眾安全感的刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等侵犯人民群眾人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的多發(fā)性犯罪，大力掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。二是堅決查辦群眾反映強烈的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，突出查辦教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、退耕還林、糧食直補、征地拆遷、搶險救災(zāi)、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，特別是對安全事故導致人民生命財產(chǎn)嚴重損失的案件。三是強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判的法律監(jiān)督，加強對困難群眾的司法保護，探索實行對生活困難的被害人的司法救助制度，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。四是積極探索農(nóng)村檢察工作。拓寬服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式，加大涉農(nóng)犯罪案件的打擊力度，強化涉農(nóng)法律監(jiān)督和司法保護，有針對性地加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處和預防，保障中央各項惠農(nóng)政策落實到位。五是注重加強訴訟活動的監(jiān)督。認真解決群眾反映強烈的司法不公的問題，侵犯當事人人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)的問題，嚴肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，保障司法公正。
3、圍繞保穩(wěn)定、促和諧，找準服務(wù)大局的結(jié)合點。檢察機關(guān)要把維護社會和諧穩(wěn)定作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提，全面把握社會穩(wěn)定大局，積極應(yīng)對各種問題和挑戰(zhàn)，扎實做好檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作。一是充分認識當前恐怖勢力抬頭、群體事件多發(fā)的特殊形勢。突出打擊重點，維護社會穩(wěn)定，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪；嚴厲打擊帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙。二是正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，完善寬嚴相濟政策的執(zhí)法機制，依法擴大簡易程序適用，著眼于健全快速辦理輕微刑事案件機制以及對初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中的一些罪行輕微的人員適當從寬處理的工作機制，有效遏制犯罪、減少社會對抗、調(diào)動社會和諧因素。三是加強矛盾糾紛化解工作。拓寬信訪渠道，加強涉檢信訪的分析和排查，完善首辦責任制、檢察長接待制等制度，認真解決群眾的合理訴求；密切關(guān)注社情民意，妥善處置突發(fā)事件；探索建立風險評估預警機制，力爭把可能影響和諧穩(wěn)定的苗頭性問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)激化社會矛盾的事件發(fā)生。四是認真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施。積極開展平安創(chuàng)建活動，推動建立和完善社會治安防控體系，努力營造長期穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，立足本地社會治安實際，認真分析社會治安的新動向新問題，積極參與對突出治安問題的集中整治，增加打擊的針對性和有效性，減少社會不穩(wěn)定、不和諧因素。
三、掌握服務(wù)大局的關(guān)鍵，增強實效性
檢察機關(guān)服務(wù)大局、既是一個觀念問題，更是一個實踐問題。在服務(wù)大局的過程中，要自覺克服與科學發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，把準服務(wù)尺度，提高服務(wù)質(zhì)量。
1、正確處理服務(wù)大局與依法履職的關(guān)系。服務(wù)大局是檢察工作的根本要求，依法正確履職是手段和前提。一方面要堅決防止和糾正單純業(yè)務(wù)觀點，孤立看待檢察工作，割裂檢察工作與改革發(fā)展、與黨和國家大局關(guān)系，脫離社會主義經(jīng)濟、政治、文化與和諧社會建設(shè)大局孤立地抓業(yè)務(wù)工作的錯誤思想和作法。另一方面，服務(wù)大局不能背離檢察院機關(guān)的法定職能，要與檢察機關(guān)職責要求相一致，確保正確服務(wù)大局而不是妨礙大局。
2、正確處理執(zhí)行黨的政策與法律的關(guān)系。政策是法律的基礎(chǔ)，法律是政策的規(guī)范化。檢察機關(guān)必須始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導，圍繞黨的重大決策和中心任務(wù)開展檢察工作，始終堅決貫徹執(zhí)行黨委對檢察工作的決定和要求，在辦理案件和處理問題上，嚴格執(zhí)行重大案件、重要情況請示報告制度，必須將法律和政策結(jié)合起來，適用法律時要考慮政策因素，又不要突破現(xiàn)有法律制度的原則和規(guī)定。工作中要注意根據(jù)黨委政府決策的變化，有針對性地調(diào)整檢察工作重點、思路和方式，調(diào)整既要符合法律，又要符合政策。
3、正確處理法律效果與政治效果、社會效果的關(guān)系。要克服服務(wù)大局“于己無關(guān)”、“無所作為”的錯誤觀念，克服就案辦案、機械辦案的思想作風，正確處理民主與專政、打擊與預防、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平等各種重大關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、把握政策界限、掌握分寸節(jié)奏，注意方式方法，在執(zhí)法辦案方式上走出死摳法律條文、單純辦案、就案辦案的誤區(qū)，努力使所辦的每一個案件，既能準確把握矛盾性質(zhì)和法律精神，又能準確把握社會和當事人情況，穩(wěn)妥處理。既切實維護人民群眾的正當權(quán)益，又全力維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。做到辦案不忘公正、辦案不忘穩(wěn)定，辦案不忘發(fā)展，實現(xiàn)三個效果的有機統(tǒng)一。