職務(wù)犯罪預(yù)防視角下推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一點(diǎn)淺見——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、進(jìn)行個(gè)案、類案分析，及時(shí)堵漏建制，削除影響，提升檢察機(jī)關(guān)自身和發(fā)案單位的社會(huì)管理信任度
個(gè)案、類案分析具有現(xiàn)實(shí)性，屬于事后預(yù)防，它通過對(duì)一段時(shí)期內(nèi)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的職務(wù)犯罪案件的分析研究，找出職務(wù)犯罪案發(fā)的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的建議對(duì)策，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，以此為誡教育領(lǐng)導(dǎo)干部，杜絕職務(wù)犯罪的再次發(fā)生。這時(shí)候的犯罪分析較之預(yù)防調(diào)查報(bào)告更具針對(duì)性和及時(shí)性，針對(duì)立案查處的案件查找出的問題和原因更具體、分明，乘勢(shì)提出的建議對(duì)策也更實(shí)用、可行、有震懾力，更能從根本上、源頭上遏制職務(wù)犯罪的再生，幫助發(fā)案單位改進(jìn)社會(huì)管理工作方法，重塑良好的外在形象。與此同時(shí)，也會(huì)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的辦案影響，向人民群眾展示國家反腐的成績和實(shí)際行動(dòng)，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，提高檢察機(jī)關(guān)的群眾信任度和依賴度。因此，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起職務(wù)犯罪案件，職務(wù)犯罪預(yù)防部門都要積極與反貪、反瀆部門密切溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握案件事實(shí)和處理進(jìn)程，深入了解犯罪嫌疑人在每一辦案環(huán)節(jié)的思想動(dòng)態(tài)，必要時(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防部門人員可以與嫌疑人見面談心，與嫌疑人親朋好友和單位領(lǐng)導(dǎo)同事會(huì)談，形成高質(zhì)量的個(gè)案剖析或類案剖析報(bào)告，提出有針對(duì)性、可行性的建議對(duì)策，發(fā)放發(fā)案單位，監(jiān)督糾正改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)辦理案件法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、深入開展預(yù)防調(diào)查，形成可行的高質(zhì)量預(yù)防調(diào)查報(bào)告，為當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理決策提供參考依據(jù)
預(yù)防調(diào)查具有預(yù)防職務(wù)犯罪、宣傳教育職能，具有前瞻性，是事前預(yù)防和事中預(yù)防。它是當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)正確地預(yù)見下達(dá)工作目標(biāo)提供基礎(chǔ)性的第一手參考資料，作用非常重要，是職務(wù)犯罪預(yù)防六大塊工作之一。因此，要高度重視，認(rèn)真仔細(xì)開展。一是圍繞大局開展預(yù)防調(diào)查。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和完善基本公共服務(wù)、改善民生等重大決策部署，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府的階段性工作重點(diǎn)， 同步開展預(yù)防調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)導(dǎo)致或可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的體制、機(jī)制和監(jiān)督管理等方面的漏洞；二是圍繞重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員進(jìn)行預(yù)防調(diào)查。通過走訪群眾、查閱資料、召開座談會(huì)等預(yù)防調(diào)查形式，深入分析引發(fā)職務(wù)犯罪的主要原因，圍繞健全制度、控制和遏制職務(wù)犯罪，形成有理有據(jù)、切實(shí)可行的的專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查報(bào)告，為當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理當(dāng)好參謀、提供決策依據(jù)，做到防患于未然。如針對(duì)目前水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪日漸多發(fā)，國家扶持的水利工程建設(shè)項(xiàng)目屢不達(dá)標(biāo)，注入資金被貪污、截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，及時(shí)對(duì)近年來汝州院查辦的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件梳理分析，采取實(shí)地到水利及與水利資金項(xiàng)目有關(guān)的部門深入走訪調(diào)查、調(diào)閱有關(guān)資料、召開座談會(huì)等形式方法，查找分析水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律、成因，重點(diǎn)對(duì)多發(fā)、易發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位加強(qiáng)研究，查找體制漏洞和機(jī)制問題。然后從增強(qiáng)職業(yè)道德教育、完善制度、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，提出治理和防范的對(duì)策措施。形成有分析、有對(duì)策、高質(zhì)量的預(yù)防調(diào)查報(bào)告，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門提出治本性預(yù)防對(duì)策和建議，促進(jìn)職務(wù)犯罪源頭治理。
三、加強(qiáng)檢察建議的應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)管理水平提高
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段之一，其在糾正錯(cuò)誤、堵漏建制、預(yù)防犯罪以及弘揚(yáng)社會(huì)正義等方面起到重要作用。如果把檢察建議與辦理職務(wù)犯罪案件和預(yù)防調(diào)查有效結(jié)合在一起，會(huì)更快更直接地助推職務(wù)犯罪預(yù)防，幫助發(fā)案單位及時(shí)改進(jìn)管理社會(huì)方法，更好地為社會(huì)、為群眾服務(wù)，從而減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。主要應(yīng)用措施為：一是案案有建議。一個(gè)單位既然發(fā)案，就一定存在工作漏洞，實(shí)行一案一建議的做法，能夠引起發(fā)案單位對(duì)職務(wù)犯罪危害性、預(yù)防性的高度重視。二是建議內(nèi)容要深入可行。檢察建議同個(gè)案類案分析報(bào)告和預(yù)防調(diào)查報(bào)告一樣有問題、有分析、有建議對(duì)策，決不能敷衍了事。三是延伸預(yù)防，拓寬預(yù)防渠道。在執(zhí)法辦案中，不能滿足就個(gè)案中的突出問題提出檢察建議，而要從職務(wù)犯罪大多利用職務(wù)和身份所形成的便利條件實(shí)施，具有行業(yè)性特征出發(fā)，注重總結(jié)普遍性、傾向性和行業(yè)存在的突出問題，通過深層次分析總結(jié)，在系統(tǒng)內(nèi)組織開展全行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)。四是上門送達(dá)。為使檢察建議真正發(fā)揮作用，防止檢察建議流于形式，所有檢察建議均實(shí)行上門送達(dá)單位辦公室負(fù)責(zé)人簽收的方法，確保單位一把手知道，并監(jiān)督其及時(shí)將落實(shí)情況反饋給檢察機(jī)關(guān)。五是借助外力強(qiáng)化跟蹤反饋。檢察建議發(fā)出以后，可以采取加強(qiáng)與檢察監(jiān)督員的溝通聯(lián)系，借助其人大代表或政協(xié)委員的身份優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)他們同檢察人員一起對(duì)被建議單位進(jìn)行聯(lián)合回訪，及時(shí)掌握檢察建議的落實(shí)情況，確保檢察建議得到落實(shí)反饋。通過上述五項(xiàng)措施，保證檢察建議作用的有效發(fā)揮，對(duì)延伸執(zhí)法效果、預(yù)防職務(wù)犯罪、參與社會(huì)管理起到一定地助推作用。
四、認(rèn)真進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)
行賄犯罪檔案查詢制度為反腐倡廉建設(shè)新增了一把利器，起到了震懾職務(wù)犯罪和維護(hù)市場(chǎng)公平公正的作用。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，高度重視，積極宣傳，創(chuàng)新形式，努力為區(qū)域內(nèi)企業(yè)和主管部門行賄犯罪檔案查詢提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)揮積極作用。一是認(rèn)識(shí)到位。檢察機(jī)關(guān)自身要充分認(rèn)識(shí)到行賄犯罪檔案查詢服務(wù)在促進(jìn)企業(yè)社會(huì)誠信體系建設(shè)方面發(fā)揮的重要作用，盡力為企業(yè)和主管部門做好行賄犯罪檔案查詢；二是宣傳到位。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門要借助宣傳冊(cè)、電話咨詢、座談會(huì)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查詢說教的機(jī)會(huì)等形式不斷加大對(duì)推行行賄犯罪檔案查詢工作目的和意義的宣傳力度，及時(shí)與企業(yè)和主管部門溝通交流，建議他們把行賄檔案犯罪查詢作為工程項(xiàng)目、物品采購、物業(yè)管理等招投標(biāo)工作中的一個(gè)必要程序環(huán)節(jié)予以高度重視；三是服務(wù)到位。采取當(dāng)場(chǎng)審查、當(dāng)場(chǎng)報(bào)批受理、當(dāng)場(chǎng)查詢、當(dāng)場(chǎng)答復(fù)等為企業(yè)合法守信經(jīng)營提供有力的司法保障；四是加強(qiáng)查詢分析。充分利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，定期分析賄賂犯罪的態(tài)勢(shì)、規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)犯罪預(yù)警，及時(shí)向有關(guān)部門和單位提出檢察建議，使社會(huì)各方都能高度重視對(duì)不良信息的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)不法行為的監(jiān)管和及時(shí)糾正，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)健康發(fā)展。去年以來，汝州院共開展行賄犯罪檔案查詢1655家公司，1523人次，為“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)良、資金安全、群眾滿意”提供了有力地法律保障。