加強基層檢察院調(diào)研工作的思考——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、基層檢察院調(diào)研工作存在的問題
（一）認(rèn)識不足。有些基層檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研工作不重視，仍存在重業(yè)務(wù)輕調(diào)研的傾向，不能統(tǒng)籌兼顧好檢察調(diào)研和其它檢察業(yè)務(wù)工作。很多在辦案一線的干警對調(diào)研的積極性不高，有的干警認(rèn)為調(diào)研是一種單純的文字工作，搞調(diào)研工作是辦公室或研究室部門的事，與執(zhí)法辦案工作無關(guān)?；谶@些錯誤的思想認(rèn)識，把調(diào)研同執(zhí)法辦案割裂開來，因而出現(xiàn)調(diào)研和辦案“兩張皮”的局面。
（二）投入不大。有些基層檢察院對調(diào)研工作的投入不大，很多從事宣傳、調(diào)研工作的人員未配備筆記本電腦、未開通因特網(wǎng)，缺乏圖書參考資料，調(diào)研信息資料閉塞，又缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，只能在相對封閉的環(huán)境中閉門造車，不僅調(diào)研能力長期停滯不前，調(diào)研水平也得不到提高。
（三）機制不全。一有的基層檢察院成立了研究室，有的則由辦公室兼做調(diào)研工作，在人員配置上，調(diào)研工作往往依靠少數(shù)幾個“筆桿子”，大部分在辦案一線的干警很少調(diào)研。從事調(diào)研工作的人員往往大部分同時還要承擔(dān)全院的文秘、調(diào)研、宣傳、信息、統(tǒng)計、普法、檢委會等數(shù)項工作，造成專職調(diào)研人員經(jīng)常加班加點超負(fù)荷工作，過多的額外工作也影響了對調(diào)研工作的積極性和調(diào)研水平的提高。
（四）質(zhì)量不高。要形成一篇高質(zhì)量調(diào)研文章，需要花費很多時間和很大的精力，有些基層檢察院存在重數(shù)量輕質(zhì)量的思想，沒有保證調(diào)研人員足夠的調(diào)研時間和精力，有的激勵機制力度不夠大，造成調(diào)研工作疲于應(yīng)付。調(diào)研工作同執(zhí)法辦案缺乏配合協(xié)作，辦案一線的干警忙于業(yè)務(wù)工作，對在工作中獲得的第一手調(diào)研素材沒有及時、充分轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果，而專門的調(diào)研人員又遠(yuǎn)離一線工作，無法通過接觸辦案實際發(fā)現(xiàn)具有實際指導(dǎo)意義的調(diào)研專題，這種情況使辦案與調(diào)研嚴(yán)重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的浪費，影響了調(diào)研成果的質(zhì)量和實用性。
二、基層檢察院加強調(diào)研工作對策思考
（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌做好理論調(diào)研和辦案業(yè)務(wù)工作
充分認(rèn)識檢察調(diào)研工作重大意義和作用， 首先觀念要更新。要把檢察調(diào)研工作放在指導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的高度來認(rèn)識，始終把調(diào)研工作作為一項全局性、基礎(chǔ)性的工作來抓落實，要努力克服重辦案輕調(diào)研的思想，要把提高檢察人員的理論素養(yǎng)和調(diào)研水平作為提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的重要措施。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是做好任何工作的前提?；鶎釉旱念I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將理論調(diào)研作為基層檢察院建設(shè)和提高基層檢察干警自身能力的一項重要工作來抓，將檢察研究工作作為各部門工作的重要任務(wù)。班子成員不但要重視調(diào)研工作，還要帶頭撰寫調(diào)研文章，發(fā)揮表率引導(dǎo)作用。
（二）健全機制，著力構(gòu)建檢察調(diào)研工作良好的發(fā)展環(huán)境
1.配齊強調(diào)研工作力量。要積極通過機構(gòu)改革進(jìn)一步調(diào)整和充實調(diào)研力量，選配事業(yè)心強、寫作水平較高的人員到研究室或辦公室，充分發(fā)揮調(diào)研部門及干警的專業(yè)優(yōu)勢和龍頭帶動作用。充分保障從事調(diào)研工作的干警有足夠的學(xué)習(xí)時間，通過建立檢察輔助崗制度或通過崗位輪換等方式保障調(diào)研人員有機會在一線辦案，使他們在辦案過程中結(jié)累實踐經(jīng)驗，增強其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
2.建立調(diào)研人員的培養(yǎng)和使用制度。加強對專職調(diào)研人員的培訓(xùn)，選送調(diào)研人員到上級檢察院跟班學(xué)習(xí)，或定期組織調(diào)研人員到兄弟省市檢察院交流考察，鼓勵其報考法律本科、研究生學(xué)歷教育，提高法律理論修養(yǎng)和文化水平。充分發(fā)揮青年干警學(xué)歷高、理論功底扎實的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)把這一部分人員充實到檢察調(diào)研隊伍中來。
3.加強對調(diào)研組織領(lǐng)導(dǎo)和配合銜接工作。調(diào)研工作離不開全體干警的積極參與，要加經(jīng)強業(yè)務(wù)部門與調(diào)研工作的協(xié)作配合工作。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)和帶頭示范作用，充分調(diào)動全體干警的調(diào)研積極性，形成全員參與和相互配合的調(diào)研格局，實現(xiàn)調(diào)研工作全院一盤棋，整體聯(lián)動，優(yōu)勢互補、聯(lián)合攻關(guān)的良好局面。
4.做好服務(wù)保障工作。暢通投稿渠道，主動加強同有關(guān)調(diào)研刊物的聯(lián)系，提高投稿命中率，提高干警調(diào)研寫作的積極性。切實加大對調(diào)研物質(zhì)保障的投入，改善設(shè)施，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。如購買與檢察調(diào)研相配套的法律參考書籍，設(shè)立電子法律參考資料庫，法律圖書館聯(lián)網(wǎng)等，著力為調(diào)研工作多出精品和調(diào)研成果的及時轉(zhuǎn)化奠定堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
5.把調(diào)研工作納入業(yè)績考評范圍。要打破調(diào)研工作干好干壞一個樣的局面，制定科學(xué)便于操作的考核評價機制，將調(diào)研任務(wù)落實到每個科室局和分解到每個干警，將調(diào)研工作與目標(biāo)考核、評優(yōu)等掛鉤，實行一票否決制，使調(diào)研工作從軟任務(wù)變成了硬指標(biāo)。要嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，并與干警的提撥晉升掛鉤，把調(diào)研成績作為評先評優(yōu)、提拔干部、晉職晉級的重要依據(jù)。
（三）立足實踐，充分挖掘基層辦案一線豐富的實踐資源
1.結(jié)合檢察實踐，做好調(diào)研選題。選擇合適的調(diào)研課題是決定調(diào)研工作質(zhì)量好壞的關(guān)鍵?；鶎訖z察院調(diào)研工作在揚長避短，撰寫理論深度較高的調(diào)研文章肯定不如專家學(xué)者，但專家學(xué)者辦案實踐經(jīng)驗肯定不如辦案一線的干警，如果調(diào)研課題離開辦案實踐空談理論，寫出的調(diào)研文章肯定是很難采用的。所以，基層檢察院要根據(jù)檢察工作中遇到的新情況和新問題確定調(diào)研題目，使調(diào)研成果反映當(dāng)?shù)靥厣?。還要根據(jù)本院各項工作的具體情況，找準(zhǔn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有所側(cè)重進(jìn)行選題，確保調(diào)研題目切合工作的實際需要。
2.強化質(zhì)量意識，打造調(diào)研精品。一要強化質(zhì)量意識。要從小事做起，從細(xì)節(jié)入手，在選題、資料、文字，甚至是校對、排版、打印等一些細(xì)小環(huán)節(jié)都要狠下功夫。二要善于開闊調(diào)研視野。要投入必要的人力物力，組織調(diào)研人員到兄弟檢察院學(xué)習(xí)取經(jīng)，邀請專家學(xué)者講課，建立圖書資料室、電子閱覽室、網(wǎng)上論壇、法律法規(guī)及論文數(shù)據(jù)庫等硬件實施，確保調(diào)研工作視野開闊，信息靈通。三要積極開展檢察研討活動。圍繞檢察工作實際選好課題，組織干警撰寫用調(diào)研文章，邀請上級院研究室領(lǐng)導(dǎo)和本地調(diào)研業(yè)務(wù)專家開展檢察研討活動，通過研討會平臺，提升干警調(diào)研能力和水平。
3.抓住重點焦點，把握調(diào)研規(guī)律。一要把握法律政策的演變過程和實踐沖突。要深入研究法律在司法實踐中容易發(fā)生爭議或存在漏洞的內(nèi)容，要結(jié)合立法精神和司法實踐經(jīng)驗加強研究論證，尤其在法律解釋相對滯后的情況下，積極探索符合立法精神的切實可行的解決對策。二要加強專題調(diào)研。專題研究要結(jié)合檢察實踐，緊緊依托檢察業(yè)務(wù)部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)、收集和掌握檢察業(yè)務(wù)、檢察決策和檢察改革實踐中遇到的難點、熱點等共性問題以及典型疑難類案，并有針對性地提出對策思考。