對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪成因分析及預(yù)防對策——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）農(nóng)村“三大員”以身試法。從所查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人都是村支書、村主任和村會計，這農(nóng)村“三大員”。他們往往利用自身的職務(wù)便利，要么相互勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊；要么拉攏腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同腐敗。
（二）土地賠償款、征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。農(nóng)村職務(wù)犯罪對象集中在兩大款項(xiàng)：一是土地塌方地賠償款。如：查處的新城區(qū)應(yīng)濱辦事處、滍陽鎮(zhèn)、焦店鎮(zhèn)部分農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，犯罪對象集中在附近幾大煤礦撥付的塌方地補(bǔ)償款。二是對土地征用款中飽私囊。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長。由此而產(chǎn)生的土地征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等便成為“村干部”非法攫取的目標(biāo)。如：去年查處的新城區(qū)應(yīng)濱辦事處肖營村村委會主任陳某某，利用職務(wù)之便伙同劉某某（村書記），采取私分土地補(bǔ)償款的手段，將134610元的補(bǔ)償款私分。辦案中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件涉案金額有逐漸上升的趨勢，去年查處的最大農(nóng)村職務(wù)犯罪案件涉案金額為20余萬元，今年查處的最高涉案金額達(dá)到了30萬元。
（三）大案窩案，常常引發(fā)集體上訪。從被查處的案件來看，大案窩案特點(diǎn)非常突出，農(nóng)村“三大員”往往一起被查處，且案件的性質(zhì)一致，有的連同國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起被查處。由于農(nóng)村干部犯罪侵農(nóng)、害農(nóng)，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導(dǎo)火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。
（四）膽大妄為，手段簡單。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡單，大膽妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農(nóng)村干部將本應(yīng)屬于農(nóng)民的各類款項(xiàng)以發(fā)補(bǔ)助獎金的名義，暗中密謀進(jìn)行分發(fā)給自己，如去年查處的三個村支書、村主任和鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)集體私分公款60萬元案。二是直接侵吞，將有關(guān)部門撥付的專項(xiàng)款物直接截留裝入個人腰包，如今年查處的某村“三大員”私分公款31萬元等。三是直接挪用公款，對國有企業(yè)、有關(guān)單位支付給農(nóng)村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經(jīng)商盈利，如去年查處的焦店鎮(zhèn)某村書記挪用公款24萬元給自己的兒子、女婿做生意。
二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案的原因
（一）民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有作用?，F(xiàn)行的村民自治條例，學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入，落實(shí)不力，群眾的民主權(quán)權(quán)力行使沒有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會組織法要求，村民委員會實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村普遍存在著：一是宗派家族勢力嚴(yán)重，導(dǎo)致一些人員是“強(qiáng)行”進(jìn)入村委，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨(dú)斷專行，“一言堂”情形嚴(yán)重，民主管理缺位；三是村干部在本村成為一種勢力，出現(xiàn)村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，鄉(xiāng)政府不會管的現(xiàn)象，使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個別村干部我行我素，走上了違法犯罪的道路。
（二）村級財務(wù)管理存有較大漏洞。一是村級財務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理一部分，各村自己另設(shè)賬目管理一部分，監(jiān)督管理體系明顯混亂。二是村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務(wù)管理混亂失控，還有的村會計出納不分設(shè)，讓一人兼任，更甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢帳不分，坐收坐支，缺乏制約；三是財務(wù)管理不規(guī)范，個別從事財務(wù)的人員不懂會計業(yè)務(wù)，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下可乘之機(jī)。
（三）監(jiān)督機(jī)制不健全。一是個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導(dǎo)致村民對他們不敢監(jiān)督，他們往往以個人好惡亂開財務(wù)口子，如動用專項(xiàng)收入為自己買商業(yè)保險；有的村干部為已私利貪污和挪用公款，缺少了有力的監(jiān)督機(jī)制。二是村務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是成了走過場。三是各級組織沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。如有的村支書以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財務(wù)家底，找不到問題所在，又沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，不會揭發(fā)；鄉(xiāng)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查，村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。
（四）村干部法治意識淡薄。部分農(nóng)村干部個人素質(zhì)較差，法律意識淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，認(rèn)為掌權(quán)后，自己就成了“土皇帝”，加之學(xué)習(xí)新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，常受封建腐朽思想侵蝕影響，對物質(zhì)占有欲望強(qiáng)烈，再加上有的村對上級黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時，領(lǐng)會不深刻，對自身的作用和責(zé)任缺少清醒認(rèn)識，致使在關(guān)鍵時刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。
三、預(yù)防當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的對策
（一）加大教育力度。一是強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的思想政治、法制、廉政和黨性宗旨教育，結(jié)合即將在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)對村干部的自我約束能力建設(shè)，提高他們農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，使其成為黨群關(guān)系的紐帶和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。二是充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農(nóng)村穩(wěn)定，侵農(nóng)、害農(nóng)案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，進(jìn)行巡回警示教育。三是建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，可借助黨校教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)村干部法制觀念。四是強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民法治和民主意識，推進(jìn)依法治理農(nóng)村事務(wù)進(jìn)程，鼓勵農(nóng)民學(xué)文化，鉆技術(shù)，壯大農(nóng)村基層黨員隊伍，選拔文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的黨員擔(dān)任農(nóng)村干部。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。二是強(qiáng)化財務(wù)管理，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村各種收入來源的及時監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行檢查，將村級各類收入納入財務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務(wù)、村務(wù)雙公開。三是擴(kuò)大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，從機(jī)制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實(shí)施“陽光財務(wù)”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步。四是建立合理的農(nóng)村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇，如可將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，使全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實(shí)。
（三）積極改革，探索有效監(jiān)督途徑。一是可以試行村會計異村任職，將各村的村會計在上崗前進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)異村任職，讓村會計監(jiān)督好各村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權(quán)力。二是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的辦法，將村級財務(wù)工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各類收入和開支分別建立村級帳戶，重大開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察介入監(jiān)督。三是嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務(wù)監(jiān)督委員會，其成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨(dú)立行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。四是建立村主任負(fù)責(zé)，村支書領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。 （四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)查農(nóng)村職務(wù)犯罪案件。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、會計、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，用足用好基層監(jiān)督力量，加大對基層紀(jì)律監(jiān)察審計人員的培訓(xùn)力度，提高他們查處農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)違法的能力；加大查處打擊力度，建立案件移送制度，堅決發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對構(gòu)成刑事犯罪的案件及時移送檢察機(jī)關(guān)處理，以查辦案件的實(shí)際行動震懾農(nóng)村職務(wù)犯罪分子。 群眾最關(guān)心、最痛恨的是發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害了人民群眾的根本利益，惡化了黨群、干群關(guān)系，無形中降低了黨和政府在人民心中的形象和威信，使群眾產(chǎn)生信仰危機(jī)，破壞了農(nóng)村基層穩(wěn)定，造成人民群眾上訪，妨礙了地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。從構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“平安新華”、“文明新華”的要求出發(fā)，扼制農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢，應(yīng)引起黨委政府等有關(guān)部門的高度重視。