全面強化法律監(jiān)督確保檢察權(quán)依法公正行使——當代學術(shù)論壇

 一、新刑訴法全面強化了檢察機關(guān)對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督
修改后刑訴法對檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作新增了12個方面的規(guī)定和任務，其中偵查監(jiān)督4項，審判監(jiān)督3項，監(jiān)所監(jiān)督2項，既有偵查監(jiān)督又有審判監(jiān)督的2項，既有審判監(jiān)督又有非刑罰執(zhí)行監(jiān)督的1項。①這些訴訟監(jiān)督的新規(guī)定，為檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督提供了廣闊的發(fā)展空間，對于完善訴訟監(jiān)督制度具有重要意義。
（一）拓寬了監(jiān)督范圍。一是增加了對侵犯犯罪嫌疑人、被告人、辯護人、訴訟代理人合法權(quán)利訴訟行為的監(jiān)督。二是設立了逮捕后羈押必要性審查程序。三是增加對指定居所監(jiān)視居住適用的法律監(jiān)督，明確規(guī)定檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。四是增加了對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行的監(jiān)督。五是增加了對社區(qū)矯正和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。
（二）細化了監(jiān)督措施。一是細化了偵查監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定：在審查批準逮捕時，發(fā)現(xiàn)偵查活動可能有重大違法行為的，應當訊問犯罪嫌疑人；人民檢察院審查案件，認為公安機關(guān)可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。二是細化了審判監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定了檢察機關(guān)通過出席再審法庭、二審法庭和一審簡易程序法庭的形式來強化法律監(jiān)督職能。同時，將量刑納入法庭審理。三是細化了刑罰執(zhí)行監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定，在執(zhí)行機關(guān)提出建議，報請法院審核裁定時，要將建議書副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。這樣，監(jiān)督就從事后走向同步，發(fā)現(xiàn)問題隨時可以提出，增強了監(jiān)督效果。
（三）增強了監(jiān)督剛性。一是明確監(jiān)督者行使權(quán)力的方式方法。如在對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，檢察院可以向決定或者批準機關(guān)提出書面意見；在對減刑、假釋的監(jiān)督中，可以向法院提出書面意見。二是明確監(jiān)督者的監(jiān)督責任。如檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應當進行調(diào)查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應當提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三是明確監(jiān)督行為對被監(jiān)督者的效力。如檢察院在對羈押必要性審查時，對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或變更強制措施，有關(guān)機關(guān)應當在十日內(nèi)將處理情況通知檢察院。②
（四）健全了監(jiān)督程序。一是高檢院依法對死刑復核程序進行監(jiān)督。新刑訴法第240條規(guī)定，在復核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應當將死刑復核結(jié)果通報最高人民檢察院。二是在被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序中，不僅規(guī)定了檢察機關(guān)的啟動權(quán)，而且規(guī)定對于人民法院作出的裁定，檢察機關(guān)可以提出抗訴。
二、法律監(jiān)督工作迎接挑戰(zhàn)亟待解決的問題和困難
（一）法律監(jiān)督意識有待進一步加強。有的檢察人員對檢察機關(guān)職責認識不全面，對法律監(jiān)督工作的重要意義的理解不深刻，認為辦案是硬任務，監(jiān)督是軟要求，在執(zhí)法辦案與法律監(jiān)督關(guān)系上偏重于辦案，擔心法律監(jiān)督會影響與其他政法機關(guān)的關(guān)系，對自己將來的辦案工作造成不便，產(chǎn)生不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的情緒，影響了法律監(jiān)督工作的開展。
（二）法律監(jiān)督能力有待進一步提高。目前部分檢察院檢察隊伍在知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)方面存在參差不齊現(xiàn)象，反映在發(fā)現(xiàn)問題能力不足，對一些執(zhí)法辦案中較為隱蔽的錯誤瑕疵缺乏糾正意識；分析調(diào)研不夠深入，不善從執(zhí)法理念、司法公正的高度上看待所發(fā)現(xiàn)的問題；監(jiān)督手段不盡適度，在選擇監(jiān)督方式時，往往把握不準，造成實踐中監(jiān)督方式和監(jiān)督問題不匹配，影響了監(jiān)督的效果。
（三）法律監(jiān)督質(zhì)量有待進一步強化。法律監(jiān)督工作中對監(jiān)督數(shù)量和監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)系把握不夠全面，一定程度上忽視了監(jiān)督的質(zhì)量。有的監(jiān)督思考不夠周全，質(zhì)量不高，沒有達到預期目的，有的則在督促整改方面不夠有力，導致監(jiān)督流于形式，作用不夠明顯。對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的宣傳力度也不夠，法律監(jiān)督職能尚未獲得社會公眾的廣泛認知和肯定。
三、強化法律監(jiān)督，努力維護公平正義
檢察機關(guān)應切實按照新刑訴法的要求，嚴格依法履行法律監(jiān)督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公正。
（一）加強訴訟監(jiān)督的規(guī)范化建設。檢察機關(guān)要認真總結(jié)訴訟監(jiān)督工作中存在的問題，完善檢察機關(guān)關(guān)于刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等各項監(jiān)督工作制度以及各業(yè)務部門執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加快制定和修改完善與監(jiān)督工作有關(guān)的司法解釋以及各類規(guī)范性文件，明確監(jiān)督范圍、方式、程序和責任主體。重點圍繞容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格流程管理和過程控制，加強訴訟監(jiān)督的規(guī)范化和制度化，健全權(quán)責明確、程序嚴密、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機制。
（二）拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道。注重從人民群眾中收集監(jiān)督線索。高度重視群眾的舉報、申訴和人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體反映司法不公的意見和材料。注重在關(guān)鍵辦案環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)線索。在辦案過程中，注重對案件立案、撤案、采取和變更強制措施、取證、開庭審理、裁判等訴訟活動重點環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督。注重在辦理特殊案件時發(fā)現(xiàn)線索。注意從共同犯罪、團伙犯罪案件中查找遺漏的犯罪嫌疑人或者犯罪事實。對涉及社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷等民生案件，重視訴訟當事人的訴求，對可能存在的違法行為認真審查鑒別，切實維護人民群眾的切身利益。
（三）綜合運用多種監(jiān)督手段。③根據(jù)訴訟活動的實際需要，采取多種方法開展訴訟監(jiān)督工作。將抗訴與再審檢察建議相結(jié)合，訴訟監(jiān)督與查辦職務犯罪相結(jié)合，辦案與預防工作相結(jié)合，多方面、多層次、多渠道地做好訴訟監(jiān)督工作。將事中、事后監(jiān)督與事前預防相結(jié)合，通過提前介入重大案件偵查等方式，將監(jiān)督關(guān)口前移。將個案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，在糾正具體違法行為的同時，對偵查、審判、執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)法中存在的普遍性問題提出綜合性的監(jiān)督意見。
（四）突出監(jiān)督重點，注重監(jiān)督實效。要突出監(jiān)督重點，始終把監(jiān)督的重點放在社會各界反映強烈司法不公案件上，放在容易產(chǎn)生司法人員執(zhí)法不嚴、違法犯罪的薄弱環(huán)節(jié)上，放在嚴重侵犯訴訟當事人權(quán)利的突出問題上，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。其中偵查監(jiān)督（包括對檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督）要重點開展對刑訊逼供、暴力取證、濫用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等問題的監(jiān)督；審判監(jiān)督要重點開展對有罪判無罪、無罪判有罪、判刑畸輕畸重以及審判中徇私枉法等行為的監(jiān)督。特別是要注意發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公背后的司法人員職務犯罪線索，及時移交自偵部門立案查處。要注重監(jiān)督實效，把監(jiān)督所取得的實際效果作為衡量訴訟監(jiān)督成效的主要依據(jù)，糾正違法和錯漏要重點看實際得到糾正的數(shù)量；抗訴要重點看被法院采納的數(shù)量；發(fā)現(xiàn)司法人員職務犯罪線索要重點看移送線索后成案的數(shù)量特別是大要案的數(shù)量。④
注釋：
①朱孝清：《新刑事訴訟法法律監(jiān)督新規(guī)定》，來源：http：//www.legaldaily.com.cn，2012年8月22日。
②張國臣：《新刑訴法法律監(jiān)督規(guī)定呈現(xiàn)四個特色》，載《檢察日報》，2012年5月27日。
③《完善訴訟監(jiān)督機制，強化訴訟監(jiān)督措施》，來源：http：//life.zmdnews.cn，2012年8月8日。
④肖瑋：《訴訟監(jiān)督要突出重點注重實效》，載《檢察日報》，2010年7月3日。