社會管理創(chuàng)新和檢察工作機(jī)制研究——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的時(shí)代背景
風(fēng)險(xiǎn)社會理論創(chuàng)立者德國社會學(xué)家貝克認(rèn)為，現(xiàn)代社會正在從“工業(yè)社會”向“風(fēng)險(xiǎn)社會”轉(zhuǎn)換，兩者是現(xiàn)代社會發(fā)展的不同階段。貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會是在后工業(yè)化時(shí)期，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類的實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生了各種全球性危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，而這些危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)對人類生存和發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，人類卻對其失去掌控的一種社會狀態(tài)[1]。由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、不可預(yù)測性，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)承受者與風(fēng)險(xiǎn)制定者之間乖離的現(xiàn)象，兩者對風(fēng)險(xiǎn)程度評估不一致因而引發(fā)糾紛。隨著矛盾的漸顯，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)制定者的喪失公信力，風(fēng)險(xiǎn)承受者的抵觸情緒又加大了決定者的風(fēng)險(xiǎn)、減少公共選擇的正當(dāng)性，風(fēng)險(xiǎn)承受者的抵制行為達(dá)到一定程度并可能引發(fā)為群體性沖突事件，導(dǎo)致社會秩序進(jìn)一步惡化[2]。
作為社會轉(zhuǎn)型的中國，也進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會”的階段，體制內(nèi)的滯后，外在環(huán)境的壓力，導(dǎo)致不同社會結(jié)構(gòu)特征在同一時(shí)期存在，造成了風(fēng)險(xiǎn)主體的多元和風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系愈發(fā)顯得復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的主體，在風(fēng)險(xiǎn)社會中，檢察權(quán)在保障社會穩(wěn)定的作用亦愈發(fā)凸顯。在轉(zhuǎn)型時(shí)期社會中，為防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與社會管理創(chuàng)新，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。可以說，在風(fēng)險(xiǎn)社會語境下，檢察機(jī)關(guān)關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從法律監(jiān)督延伸到社會風(fēng)險(xiǎn)評估和規(guī)避。
二、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的正當(dāng)性
（一）檢察權(quán)的內(nèi)在屬性決定參與社會管理創(chuàng)新的正當(dāng)性。
檢察機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，同時(shí)也是國家政權(quán)架構(gòu)與社會治理格局中存在的一條權(quán)利救濟(jì)的制度通道。檢察權(quán)是法的實(shí)施的方式之一，人們對法律的要求可以通過檢察制度通道獲得救濟(jì)，各種沖突在一定程度上可以通過檢察制度通道得以解決。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)自產(chǎn)生之日起就以廣義的政府范疇參與到公共事務(wù)的管理，為整個(gè)社會運(yùn)行提供法制、秩序和公正的保障。法治的制度化需要借助檢察機(jī)關(guān)的公共權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)的公共權(quán)力的使命在于通過止?fàn)?、救?jì)、懲治等手段來平衡各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)通過對公共權(quán)力的約束和監(jiān)督，保證公共權(quán)力沿著法治的軌道運(yùn)行來間接地實(shí)現(xiàn)對社會的管理。
（二）檢察機(jī)關(guān)的歷史淵源決定其參與社會管理創(chuàng)新的正當(dāng)性。
回溯我國檢察制度的歷史根源，從中國古代御史制度中可以發(fā)現(xiàn)其參與社會管理的路徑。在建國初期，檢察機(jī)關(guān)就積極參加各項(xiàng)社會和政治運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了各項(xiàng)政治斗爭和社會改革運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。文革結(jié)束后的方針任務(wù)為“充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。發(fā)展到現(xiàn)在，檢察制度不在單純采用公訴機(jī)關(guān)的職能，而以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)定位，是對歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，是其參與社會管理屬性的表現(xiàn)。[3]西方檢察機(jī)關(guān)則隸屬于行政部門，其被認(rèn)為是行政權(quán)的一部分，故其無論是在本質(zhì)屬性，還是從歷史淵源來說，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理都具有正當(dāng)性。
三、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新中的各項(xiàng)工作機(jī)制
（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策長效機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)要把將社會穩(wěn)定和諧放在重中之重，在打擊犯罪的同時(shí)，時(shí)刻注意社會矛盾的化解，堅(jiān)持當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)、該寬寬的原則，深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策長效機(jī)制。加大對危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪的打擊力度，特別是嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理，被告人認(rèn)罪簡易審等程序，積極規(guī)范刑事和解和附條件不起訴制度，深化刑事被害人救助工作機(jī)制，進(jìn)一不緩解被害人及其近親屬的生活困難，落實(shí)輕微犯罪落實(shí)從寬處理政策。
（二）檢察機(jī)關(guān)排查化解社會矛盾機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)是排查化解社會矛盾窗口，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在執(zhí)法辦案工作中，應(yīng)結(jié)合社會實(shí)際，定期不定期的對社會穩(wěn)定因素進(jìn)行研究、分析、和排查，預(yù)防社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素后應(yīng)立即會同有關(guān)部門依法妥善處理，將可能影響社會穩(wěn)定的事件妥當(dāng)處置，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極推行刑事和解機(jī)制，推動(dòng)社會救助制度和國家補(bǔ)償制度的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮法律公正性的，維護(hù)被害人的合法權(quán)益。
（三）執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制和社情民意調(diào)查機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)評估作為檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，對于作出不批捕、不起訴、不抗訴等決定以及辦理重大復(fù)雜案件，應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制作書面不捕、不訴等風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，針對可能產(chǎn)生的問題妥善采取應(yīng)對措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。
（四）釋法說理工作機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)建立釋法說理工作機(jī)制，是打擊犯罪、防范和化解社會矛盾的潤滑劑。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督的過程中，要突出其打擊犯罪的職能，充分發(fā)揮其偵查監(jiān)督、起訴職能。重點(diǎn)打擊在本地有影響的重大刑事犯罪，維護(hù)社會治安秩序，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。同時(shí)要求檢察人員增強(qiáng)對群眾調(diào)解能力、釋法說理能力，悉心聽取當(dāng)事人及其家屬的利益訴求和反映的情況，檢察工作人員要認(rèn)真作好相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)法理、情理的解答說理，努力解開當(dāng)事人及其家屬的心結(jié)，實(shí)施陽光檢務(wù)“回執(zhí)式”互動(dòng)機(jī)制。
（五）檢察工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)作配合的檢調(diào)對接工作機(jī)制
推行檢察工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)作配合的檢調(diào)對接工作機(jī)制，實(shí)行涉檢信訪息訴和解制度，積極參與社會矛盾糾紛調(diào)處中心的接訪工作。安排控申部門長期到社會矛盾糾紛調(diào)處中心參與接訪工作，針對檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的來訪，認(rèn)真作好信訪息訴工作；設(shè)立社區(qū)檢察室，延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、參與社會建設(shè)的觸角，搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的新平臺，安排檢察人員和聘請的檢察聯(lián)絡(luò)人員認(rèn)真作好服務(wù)群眾工作，將群眾利益訴求及時(shí)的予以反饋。
（六）檢察建議同步跟進(jìn)機(jī)制和類案監(jiān)督機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)作為參與社會管理創(chuàng)新的主體，在履行法律監(jiān)督職能的過程中，通過不同的刑事案件可發(fā)現(xiàn)出社會管理方面存在的諸多消極因素，檢察機(jī)關(guān)必要時(shí)以檢察建議的形式督促發(fā)案單位及主管部門建立制度堵塞漏洞，充分發(fā)揮檢察建議在促進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范等作用。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議發(fā)案單位及主管部門建立制度堵塞漏洞，加強(qiáng)發(fā)案單位及主管部門內(nèi)部的監(jiān)督制約，強(qiáng)化其的法律意識和自覺性，提高其自身的社會管理水平和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)完善檢察建議同步跟進(jìn)機(jī)制和類案監(jiān)督機(jī)制。
（七）行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作聯(lián)系會議制度、案件咨詢制度、重大案件情況通報(bào)制度、信息共享制度和責(zé)任追究制度
檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法具有監(jiān)督權(quán)，法律對于行政執(zhí)法重點(diǎn)移送案件的標(biāo)準(zhǔn)和不移送案件承擔(dān)的責(zé)任卻沒有具體的細(xì)則出臺，由于技術(shù)操作層面上的諸多問題導(dǎo)致了行政執(zhí)法向刑事司法轉(zhuǎn)換的困難，行政執(zhí)法行為在刑事訴訟中的法律地位不明確導(dǎo)致缺乏操作性，以致行政執(zhí)法與刑事司法難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。[4]因此，完善兩者的工作聯(lián)系會議制度成為了重中之重。
有效的責(zé)任追究制度是行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作聯(lián)系會議制度、重大案件情況通報(bào)制度、信息共享制度的保障。強(qiáng)化行政執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識，建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法不移送案件的責(zé)任追究機(jī)制。對行政執(zhí)法單位逾期移送、以罰代刑、不移送案件并銷毀涉案物品、截流證據(jù)的情形依法追究其單位或個(gè)人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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[2]季衛(wèi)東：《風(fēng)險(xiǎn)社會的法治》，載《中國法律》2006年第1期。
[3]張敬博：《檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐》，載《人民檢察》2Ol1年第1期。
[4]周騰：《行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)箭初探》，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期。