控告舉報(bào)工作存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)想法——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、控申舉報(bào)工作中存在的問(wèn)題
1、舉報(bào)宣傳運(yùn)動(dòng)式，大多集中于舉報(bào)宣傳周搞突擊。舉報(bào)宣傳不能常態(tài)化，經(jīng)常化，基層群眾、普通老百姓特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律性質(zhì)、案件管轄范圍、辦案程序等還不熟悉和了解，也讓群眾舉報(bào)控告犯罪不知門道。如此一來(lái)，也導(dǎo)致部分貪瀆犯罪線索不能及時(shí)反映到檢察機(jī)關(guān)。
2、舉報(bào)線索移送偵查部門查處情況回復(fù)不到位。自偵部門對(duì)于舉報(bào)中心移送的案件線索，是否初查、初查后是否立案不能及時(shí)或根本不回復(fù)給舉報(bào)中心，讓舉報(bào)中心對(duì)那些渴望舉報(bào)有果、署實(shí)名舉報(bào)的人員不能及時(shí)答復(fù)，勢(shì)必影響舉報(bào)人員的舉報(bào)積極性，打擊了舉報(bào)人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的信心，同時(shí)也容易造成越級(jí)上訪。
3、舉報(bào)線索成案率低。立案率低的原因有多方面，一是舉報(bào)內(nèi)容有缺陷，有些舉報(bào)內(nèi)容不具體，分析性意見較多，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容較少，難以查處；有些舉報(bào)內(nèi)容添油加醋，個(gè)別舉報(bào)人出于報(bào)復(fù)，在舉報(bào)信中故意把芝麻大的問(wèn)題說(shuō)成西瓜大，泄私憤的內(nèi)容較多；有些舉報(bào)內(nèi)容失實(shí)，屬于道聽途說(shuō)，隨意編造的。二是舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的立案管轄范圍不清楚，部分舉報(bào)人對(duì)股份制、國(guó)有、集體所有制等概念混淆不清，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家工作人員的范圍和檢察機(jī)關(guān)的職能亦不太清楚，也搞不清楚違紀(jì)、一般違法與犯罪的界限，舉報(bào)線索牽涉違紀(jì)和一般違法問(wèn)題的較多，真正涉嫌犯罪的較少。
4、舉報(bào)部門人員少，年齡結(jié)構(gòu)老化，擔(dān)子重。舉報(bào)部門在檢察機(jī)關(guān)人員較少，人員配備上不如反貪、公訴等部門齊全，老同志較多。要承擔(dān)著舉報(bào)接待、案件初查、協(xié)助其他部門答復(fù)舉報(bào)人、定期清理案件線索、對(duì)其他部門查處的案件線索定期催辦、督辦等職責(zé)。在日常工作中，還要協(xié)助檢察長(zhǎng)接待工作，負(fù)責(zé)息訪息訴工作，開展調(diào)研工作等，使舉報(bào)工作人員疲于應(yīng)付，也影響了工作質(zhì)量。
二、我們面對(duì)舉報(bào)工作的主要做法
1、不斷拓寬舉報(bào)途徑，盡量方便群眾舉報(bào)。設(shè)立固定的舉報(bào)接待場(chǎng)所和專職人員在工作日接待；安排有固定的檢察長(zhǎng)接待日，對(duì)于重要舉報(bào)和信訪隨時(shí)有檢察長(zhǎng)專門接待；開通了舉報(bào)電話自動(dòng)受理系統(tǒng)，二十四小時(shí)接受群眾舉報(bào)；在市行政便民服務(wù)中心設(shè)立專門的接待窗口，接受群眾舉報(bào)、控告。人民群眾可以選擇自己認(rèn)為合適的時(shí)間和方式進(jìn)行舉報(bào)、控告，檢察機(jī)關(guān)也可以多種途徑最大限度地接受群眾的舉報(bào)控告信息，使舉報(bào)中心的橋梁和窗口作用得以充分發(fā)揮，極大地緩解了群眾告狀難、上訪難、舉報(bào)難問(wèn)題。
2、廣泛宣傳舉報(bào)知識(shí)，極大促進(jìn)群眾舉報(bào)熱情。舉報(bào)是憲法賦予公民的權(quán)利，是讓人民參與監(jiān)督的重要途徑，是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段。多年來(lái)，我們堅(jiān)持開展舉報(bào)宣傳活動(dòng)，在電視臺(tái)和新聞媒體設(shè)立舉報(bào)宣傳專欄，系統(tǒng)全面地介紹檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、受案范圍等法律知識(shí)和舉報(bào)的正確途徑和方式等；開展到基層單位上法制課、展示圖板，在人口密集區(qū)主要路段通過(guò)LED顯示屏循環(huán)播放舉報(bào)宣傳公益廣告和視頻等活動(dòng)；請(qǐng)檢察長(zhǎng)發(fā)表電視講話，普及舉報(bào)知識(shí)，鼓勵(lì)群眾把舉報(bào)念頭轉(zhuǎn)化為舉報(bào)行動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。通過(guò)廣泛的舉報(bào)宣傳，讓人民群眾清楚了舉報(bào)途徑，如何舉報(bào)以及舉報(bào)什么，大大地提高了舉報(bào)線索的可查性，為檢察機(jī)關(guān)偵查貪瀆案件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、深入推行首辦責(zé)任制，狠抓舉報(bào)線索初查工作。堅(jiān)持在舉報(bào)工作中深入推行首辦責(zé)任制。舉報(bào)中心的初查工作對(duì)于及時(shí)消化舉報(bào)線索，防止舉報(bào)線索積壓，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，而首辦責(zé)任制則是檢察機(jī)關(guān)減少和避免群眾越級(jí)申訴、重復(fù)申訴，提高辦案質(zhì)量和效率，從根本上扭轉(zhuǎn)控告申訴“倒三角”現(xiàn)象的一項(xiàng)有效的工作機(jī)制。對(duì)舉報(bào)中心負(fù)責(zé)初查的案件，做到誰(shuí)承辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)，注重初查效果，使初查數(shù)量和質(zhì)量并重，所查案件全部在規(guī)定辦案期限內(nèi)辦結(jié)，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋。對(duì)分流本院其他部門的案件線索，愈期未反饋結(jié)果的，及時(shí)催辦。
三、做好控申舉報(bào)工作的幾點(diǎn)想法
1、科學(xué)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員備配。舉報(bào)中心作為附屬機(jī)構(gòu)不能專司其職，則工作效率必然大打折扣，同時(shí)也是與檢察官職業(yè)化、專家化趨勢(shì)相違背的。科學(xué)設(shè)置獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的舉報(bào)中心對(duì)于發(fā)揮舉報(bào)中心的職能作用，發(fā)揮檢察官工作積極性無(wú)疑是有利的。同時(shí)在人員配備結(jié)構(gòu)上，要注重新老結(jié)合，既要考慮到老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，善于偵查，又要考慮到年輕同志電腦等現(xiàn)代化設(shè)備操作熟練的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
2、做好接待工作。在處理接待工作問(wèn)題上要突出一個(gè)“細(xì)”字。首先要有針對(duì)性地對(duì)干警進(jìn)行宗旨觀念、群眾觀念、職業(yè)道德教育，重點(diǎn)解決“為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法”的思想問(wèn)題。從而使干警切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，關(guān)心群眾疾苦，改進(jìn)工作方法。使群眾感到檢察官接待親切熱情，談話誠(chéng)摯可信，處理問(wèn)題扎實(shí)有效。更好地方便群眾，解答上訪群眾提出的問(wèn)題，為上訪群眾指點(diǎn)迷津，不把難題出給群眾，不管群眾舉報(bào)反映什么內(nèi)容，是否屬本院管轄的案件，接待人員都能熱情接待，耐心傾聽，認(rèn)真做好筆錄，按法律規(guī)定一次性直接答復(fù)清楚或移送給有關(guān)部門，并附上反饋單，將結(jié)果及時(shí)答復(fù)群眾。
3、抓好首辦責(zé)任制，做好刑事申訴、刑事賠償工作。要以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明接待室”為契機(jī)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局觀念，堅(jiān)決落實(shí)“首辦責(zé)任制”，堅(jiān)持“依法受理、負(fù)責(zé)到底”的原則，對(duì)人民群眾的上訪問(wèn)題百分之百接待、百分百答復(fù)。解決問(wèn)題在基層、解決在首辦環(huán)節(jié)。認(rèn)真開展“四項(xiàng)清理”工作，對(duì)上訪老戶、積壓案件、積壓舉報(bào)線索、交辦案件進(jìn)行專項(xiàng)清理，堅(jiān)持刑事申訴“兩見面”制度，即受理和終結(jié)案件時(shí)保持與申訴人見面，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理刑事申訴案件的透明度，實(shí)行個(gè)案公開審查聽證制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)上訪老戶、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)集體赴省進(jìn)京上訪，實(shí)現(xiàn)刑事申訴、刑事賠償案件基層息訴率100%以上。
4、加大宣傳力度，抓好舉報(bào)線索的初查工作。以開展“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)為切入點(diǎn)，積極拓展舉報(bào)宣傳新途徑，以激發(fā)人民群眾的舉報(bào)熱情。加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，做好案件催辦、督辦工作。針對(duì)目前舉報(bào)線索匱乏這一現(xiàn)象，以充分發(fā)揮控申干警的主觀能動(dòng)性為著眼點(diǎn)，主動(dòng)出擊，摸好線索，搞好初查，提高初查水平，提高初查成案率。對(duì)署名舉報(bào)的做到100%的滿意答復(fù)率，確保初查的法律效果和社會(huì)效果。在舉報(bào)工作中，要與新聞媒體密切合作，積極利用輿論監(jiān)督功能，及時(shí)報(bào)道查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的典型案例，在做好保密工作的前提下采取適當(dāng)?shù)姆绞椒e極宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)典型事跡，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，為司法機(jī)關(guān)查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件提供強(qiáng)大的輿論支持。
5、建立保密機(jī)制，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益
舉報(bào)中心建立嚴(yán)格的保密制度是保障舉報(bào)人合法權(quán)益不受侵害的前提。如果保密工作做得好，被舉報(bào)人就不容易獲得有關(guān)舉報(bào)人的信息，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)的目的。新修訂實(shí)行的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》對(duì)公民舉報(bào)的保密制度作出了明確規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)在舉報(bào)工作中必須建立嚴(yán)格保密制度；舉報(bào)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括受理、登記、轉(zhuǎn)辦、保管、初查、宣傳報(bào)道等都不得泄露舉報(bào)人的任何信息。在受理舉報(bào)時(shí)應(yīng)有專人接待，無(wú)關(guān)人員絕對(duì)不能旁聽和詢問(wèn)；舉報(bào)電話必須有專人接聽、記錄、錄音；電子舉報(bào)信箱必須有專人負(fù)責(zé)并進(jìn)行加密保護(hù)；舉報(bào)材料的保管應(yīng)由內(nèi)勤專門負(fù)責(zé)；初查時(shí)，不得向被調(diào)查人或其他人員泄露舉報(bào)人的任何信息。只有這樣，才能切斷打擊報(bào)復(fù)的信息源頭。
6、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)在舉報(bào)工作中，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)的手段，對(duì)公民舉報(bào)的認(rèn)可和支持，旨在強(qiáng)化公民舉報(bào)的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)公民的舉報(bào)熱情。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)生一種宏觀效應(yīng)。久而久之，一種敢于舉報(bào)、踴躍舉報(bào)、善于舉報(bào)的良好氛圍就可以建立起來(lái)。對(duì)舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，降低反腐成本。對(duì)于具體的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可以結(jié)合新修訂實(shí)行的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》第七章的相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平來(lái)確定。