汝州檢察院“一案三評(píng)四結(jié)合”工作制度推進(jìn)案件質(zhì)量監(jiān)督管理全程化——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、 制定案件質(zhì)量考評(píng)制度，規(guī)范評(píng)查工作
在該院制定的《案件管理中心工作辦法》中，首次對(duì)案件質(zhì)量考評(píng)制度作出系統(tǒng)規(guī)定，并使案件質(zhì)量考評(píng)與績(jī)效考核掛鉤，在《干警考績(jī)與目標(biāo)管理實(shí)施方案》中專列一章，對(duì)案件質(zhì)量考評(píng)作出詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)了案件質(zhì)量考評(píng)制度的執(zhí)行力。
一是明確案件考評(píng)范圍。對(duì)全院辦結(jié)的所有案件均進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)，其中對(duì)反貪、反瀆、監(jiān)所的不立案、撤銷案件、偵查監(jiān)督部門的不批捕案件、公訴部門的不起訴案件、撤回起訴案件、法院改變定性案件和無(wú)罪案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。二是明確案件考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。案件質(zhì)量考評(píng)實(shí)行百分制，實(shí)體、程序部分考核分均為40分，卷宗制作（含文書(shū)制作）部分考核分為20分。規(guī)定了詳細(xì)的扣分加分項(xiàng)目。三是明確卷宗考評(píng)等級(jí)。案件質(zhì)量等級(jí)分優(yōu)秀案件、合格案件、基本合格案件、不合格案件四個(gè)等級(jí)。案件質(zhì)量考評(píng)在90分以上為優(yōu)秀案件；在75分以上的為合格案件；在60分以上不滿75分的為基本合格案件；在60分以下的為不合格案件。優(yōu)秀案件每件加一分，不合格案件每件扣五分，合格案件、基本合格案件不加分、不減分，加分和減分均由案管中心報(bào)院績(jī)效考核辦公室按一定比例計(jì)入干警年終個(gè)人成績(jī)。四是明確案件考評(píng)時(shí)間。一年考評(píng)四次，每季度考評(píng)一次，每季度的第一個(gè)月的上旬對(duì)上季度辦結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)。五是明確不執(zhí)行考評(píng)制度的處罰。案管中心發(fā)出考評(píng)通知后，對(duì)不按時(shí)向案管中心交卷的部門，每遲交一天扣除該部門負(fù)責(zé)人績(jī)效考核作風(fēng)紀(jì)律分0.5分，對(duì)不如數(shù)交卷的辦案人員，每少交一案卷宗，扣除辦案人員績(jī)效考核作風(fēng)紀(jì)律分0.5分。在2012年第一季度的案件考評(píng)工作中，有一個(gè)科室無(wú)故遲交卷宗3天，案管中心報(bào)請(qǐng)?jiān)嚎?jī)效考核辦公室扣除該科科長(zhǎng)作風(fēng)紀(jì)律分1.5分。
二、推行“一案三評(píng)”，強(qiáng)化辦案質(zhì)量意識(shí)
建立了案件承辦人自評(píng)、部門負(fù)責(zé)人復(fù)評(píng)、案管中心考評(píng)的“一案三評(píng)”制度，充分調(diào)動(dòng)辦案人員及辦案部門參與案件考評(píng)的積極性，強(qiáng)化每個(gè)干警的辦案質(zhì)量意識(shí)。第一次考評(píng)為辦案人員自我考評(píng)?？荚u(píng)前，案管中心針對(duì)偵查監(jiān)督、公訴、反貪、反瀆等八個(gè)主要業(yè)務(wù)科室不同的案件質(zhì)量考評(píng)內(nèi)容，分別設(shè)計(jì)八類《個(gè)案質(zhì)量考評(píng)表》，考評(píng)時(shí)案管中心將上述表格發(fā)給案件承辦人，由案件承辦人對(duì)照表格中的“卷宗考評(píng)項(xiàng)目”，對(duì)所辦理案件進(jìn)行考評(píng)打分。第二次考評(píng)為部門負(fù)責(zé)人復(fù)查考評(píng)。由部門負(fù)責(zé)人在承辦人考評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行逐案復(fù)查，重點(diǎn)是檢查監(jiān)督承辦人是否進(jìn)行了認(rèn)真考評(píng)，對(duì)卷宗中存在的瑕疵是否進(jìn)行了整改落實(shí)。第三次考評(píng)由案管中心專職評(píng)價(jià)員集中考評(píng)。專職評(píng)價(jià)員結(jié)合辦案部門移交的《個(gè)案質(zhì)量考評(píng)表》，逐案再進(jìn)行一次全面細(xì)致的評(píng)查，對(duì)卷宗中存在的問(wèn)題進(jìn)行再發(fā)現(xiàn)，并對(duì)案卷質(zhì)量作出最終的考評(píng)得分和是否同意歸檔的鑒定。通過(guò)“一案三評(píng)”，使考評(píng)工作層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)監(jiān)督，確保不漏掉案件中存在的質(zhì)量問(wèn)題。
三、實(shí)施案件考評(píng)四結(jié)合，推進(jìn)監(jiān)督管理全程化
案件質(zhì)量考評(píng)與講評(píng)相結(jié)合。案管中心在案件考評(píng)中，采用多種講評(píng)形式，增強(qiáng)考評(píng)效果。一是邀請(qǐng)檢委會(huì)委員進(jìn)行講評(píng)。聘請(qǐng)檢委會(huì)委員對(duì)所評(píng)查的卷宗進(jìn)行抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行講評(píng)。二是邀請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交叉、輪換講評(píng)。如主管公訴的副檢察長(zhǎng)講評(píng)偵查監(jiān)督案件、主管偵監(jiān)的副檢察長(zhǎng)講評(píng)自偵案件、主管自偵的副檢察長(zhǎng)講評(píng)公訴案件。三是邀請(qǐng)上級(jí)院業(yè)務(wù)部門講評(píng)。如今年6月1日，邀請(qǐng)了平頂山市檢察院的專職檢委會(huì)委員、偵監(jiān)處、案管中心的領(lǐng)導(dǎo)到汝州院進(jìn)行案件質(zhì)量講評(píng)。
案件質(zhì)量考評(píng)與案件質(zhì)量通報(bào)相結(jié)合。每季度案件質(zhì)量考評(píng)結(jié)束后，案管中心及時(shí)制作案件質(zhì)量考評(píng)通報(bào)。對(duì)自偵、偵查監(jiān)督、公訴等類案中存在的問(wèn)題進(jìn)行列舉并剖析產(chǎn)生的原因，對(duì)在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的每起案件存在的問(wèn)題用表格的形式逐一進(jìn)行列舉。如今年4月案管中心對(duì)71件偵查監(jiān)督案件進(jìn)行考評(píng)后，在考評(píng)通報(bào)中對(duì)偵查監(jiān)督案件提出共性問(wèn)題5件、個(gè)案問(wèn)題18件。案件考評(píng)通報(bào)在院內(nèi)網(wǎng)上公布，使每個(gè)辦案部門及辦案人及時(shí)掌握本部門、本人在辦案中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)整改。
案件質(zhì)量考評(píng)與整改落實(shí)相結(jié)合?？荚u(píng)結(jié)束后，案管部門不但以通報(bào)的形式提出考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而且要求存在問(wèn)題的辦案部門進(jìn)行整改落實(shí)，并把整改落實(shí)的情況向案管部門反饋，案管中心會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)沒(méi)有落實(shí)或者不嚴(yán)格落實(shí)整改意見(jiàn)的辦案部門及辦案人員提出通報(bào)批評(píng)。
案件質(zhì)量考評(píng)與卷宗歸檔相結(jié)合。對(duì)考評(píng)達(dá)到合格以上的案件卷宗，由案管中心出具同意歸檔的鑒定意見(jiàn)，院檔案管理部門依據(jù)案管部門出具的鑒定意見(jiàn)收案歸檔，有效防止了案卷“帶病歸檔”的情形。