構(gòu)建公正廉潔執(zhí)法機制推進自身預(yù)防工作創(chuàng)新——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、以廉政文化建設(shè)為切入點，建立自律預(yù)防機制
我院把“廉政文化建設(shè)”作為自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作的載體，創(chuàng)新開展了一系列“廉政文化建設(shè)”主題教育活動，為推動自身預(yù)防工作奠定了良好思想基礎(chǔ)。
一是開展“榮譽職業(yè)”教育。我院以組織開展“崗位能手”、“辦案能手”、“執(zhí)法標(biāo)兵”、“文明窗口”等創(chuàng)評活動，營造以恪守職業(yè)道德為榮，違反職業(yè)道德為恥的良好文化氛圍。經(jīng)院研究制定了《鐵西區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪自律機制實施辦法》，這是建立在歷經(jīng)多年不斷實踐總結(jié)和不斷完善的基礎(chǔ)上形成的一種自律預(yù)防工作措施。
二是樹立“榮譽崗位”意識。我院以開展“我的崗位我負責(zé)，我的工作請放心”活動為主線，重點從自省、自查、自我剖析入手，糾正檢察人員執(zhí)法思想、執(zhí)法方式、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)方面存在的突出問題，提升干警執(zhí)法素質(zhì)。我院對以前制定的各項規(guī)章制度逐一修訂完善，形成了涵蓋崗位工作職責(zé)、檢察業(yè)務(wù)管理、檢察隊伍管理等系列內(nèi)容的五大類61項規(guī)章制度，做到全院有規(guī)章，預(yù)防有職責(zé)，工作有紀律。同時，將制度匯編打印成冊，做到干警人手一冊，形成制度管人、管事的工作機制。
三是樹立“榮譽廉政”思想。院黨組還從工作、生活小節(jié)入手，結(jié)合執(zhí)法辦案和日常生活中容易被檢察人員忽視的“小題”做“大文章”，出臺了《關(guān)于加強檢察人員日常行為監(jiān)督管理規(guī)定的實施細則》，對索取、接受或者以借用為名占用發(fā)案單位和當(dāng)事人財物、組織的宴請、娛樂或旅游度假活動，執(zhí)法作風(fēng)簡單粗暴、對告狀求助群眾冷硬橫推，開特權(quán)車、霸道車、酒后駕車等易被檢察人員忽視的“小節(jié)”，做出了明確規(guī)定，杜絕特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象的苗頭性、傾向性問題。
二、以完善監(jiān)督機制為切入點，建立預(yù)防管理屏障
完善監(jiān)督機制，是預(yù)防自身職務(wù)犯罪的有效途徑之一。緊緊把握執(zhí)法辦案重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的執(zhí)法流程控制和質(zhì)量保障體系，為推動自身預(yù)防職務(wù)犯罪起到了保障作用。
一是建立廉政檔案管理機制。為了進一步完善和落實檢察人員執(zhí)法檔案，我院推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案等20余項制度，實行一人一檔，逐案建卡，對檢察人員的執(zhí)法工作質(zhì)量、執(zhí)法行為和形象情況進行檢查監(jiān)督，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案過程的動態(tài)管理、實時監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究。
二是建立案件流程監(jiān)督機制。以辦案過程監(jiān)督為重點，加強案件管理中心建設(shè)，健全案件程序監(jiān)控、質(zhì)量層層把關(guān)、案前跟蹤督查等機制，完善防錯、查錯、糾錯管理辦法，建立和完善了批捕、起訴案件五級把關(guān)審查制度、不起訴案件上報市院備案審查制度，對遵守辦案程序、執(zhí)行辦案紀律、保證辦案質(zhì)量情況及時預(yù)警，不僅保障當(dāng)事人人身權(quán)和合法財產(chǎn)權(quán)，也規(guī)范了干警的執(zhí)法行為，贏得了上級院的好評。
三是建立自偵案件全程監(jiān)督機制。以現(xiàn)代科技手段為依托，實現(xiàn)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，建立案件的督辦、預(yù)警機制和風(fēng)險評估，實行自偵案件線索統(tǒng)一管理。主動邀請上級院派員旁聽院檢委會，強化檢察機關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的縱向監(jiān)督。三年來，我院所辦理自偵案件62人，無一人撤案處理，均做出有罪判決。
四是建立重點案件專項檢查機制。完善重大疑難案件請示備案審查和督查督辦制度，以開展“訴訟監(jiān)督年”活動為契機，開展業(yè)務(wù)工作、案件質(zhì)量和執(zhí)法作風(fēng)專題檢查，對容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的重點案件如不起訴、撤回起訴、抗訴以及變更強制措施案件建立集中備案制度，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，限期整改。今年以來，我們先后對此類重點案件 7件進行了專項檢查，目前已經(jīng)全部完成整改，確保了政治效果、法律效果、社會效果的三效合一。
三、以強化內(nèi)部監(jiān)督為切入點，建立延伸預(yù)防管理
強化內(nèi)部監(jiān)督，是自我約束、自我監(jiān)督、自我預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方法之一。黨組每年規(guī)劃全院工作時，把深入探索預(yù)防措施作為一項重要檢察職能進行部署，并納入各部門目標(biāo)責(zé)任制和干警崗位責(zé)任制中考核，切實做到自身正、自身硬、自身凈，以強化內(nèi)部監(jiān)督延伸自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新的形成。
一是嚴把用人關(guān)，完善問責(zé)機制。實施干警的“八小時外”延伸管理，是預(yù)防自身職務(wù)犯罪的有效措施。完善了《干警“八小時外”的管理辦法》等，保證檢察隊伍的健康發(fā)展。建立健全了公開競聘機制、人才儲備機制和評估考核機制。建立了檢察長負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)，紀檢、政工各司其職，形成一級抓一級、逐級抓落實，一環(huán)扣一環(huán)、見人見成效的紀律作風(fēng)工作格局，推行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制等，不斷完善了檢察工作的內(nèi)部監(jiān)督。
二是嚴把辦案關(guān)，完善動態(tài)管理機制。加強執(zhí)法辦案過程的動態(tài)管理和實時監(jiān)督，成立了紀檢與案管部門聯(lián)合督查組，采取新的預(yù)防思路，開拓新的預(yù)防措施，實行新的預(yù)防策略，制定出統(tǒng)一、明確、具體的《案件管理流程》、《案件質(zhì)量督察工作實施細則》等執(zhí)法工作規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督整改，增強執(zhí)行力。
三是嚴把反饋關(guān)，完善重點督查機制。針對社會關(guān)注，群眾反映強烈，影響檢察機關(guān)形象的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等熱點、難點問題，開展突擊督查。對干警在社會上的娛樂、生活、社交等有可能影響公正履行職務(wù)，違反檢察職業(yè)道德和紀律，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，損害檢察機關(guān)形象的行為，及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。紀檢監(jiān)察部門還專門制定了《重點督查案件審批表》，從社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的突出問題入手，到發(fā)案單位進行定期走訪，適時開展貪污賄賂積案、瀆職侵權(quán)犯罪撤案專項清理、不批捕不起訴案件專項復(fù)查、化解涉檢信訪積案等專項活動，加強了對重點執(zhí)法崗位和重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我院以構(gòu)建公正廉潔執(zhí)法機制為重點，推進了自身預(yù)防工作的創(chuàng)新，使干警在思想認識上有新提高，工作作風(fēng)上有新變化，素質(zhì)能力上有新提升，各項檢察工作有新進步。