沖突還是雙贏——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、監(jiān)督與配合
（一）監(jiān)督與配合的總原則
《憲法》規(guī)定：人民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。監(jiān)所檢察部門作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，其首要任務(wù)就是監(jiān)督。那么如何有效地履行法律監(jiān)督職能，追求法律監(jiān)督實(shí)效？從監(jiān)所部門來說，又有其特殊性，其工作平臺(tái)是建立在監(jiān)管場(chǎng)所之上的，因此，要有效地履行法律監(jiān)督職能，追求法律監(jiān)督實(shí)效，首要問題就是思考和認(rèn)識(shí)監(jiān)督與配合的關(guān)系?？偟膩碇v，監(jiān)所檢察工作應(yīng)當(dāng)是“在監(jiān)督中加強(qiáng)配合，在配合中強(qiáng)化監(jiān)督”。
1.對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的思考和認(rèn)識(shí)
根據(jù)唯物辯證法原理，任何事物是矛盾的統(tǒng)一體，既相互對(duì)立又相互統(tǒng)一，既相互排斥又相互依存，以此推動(dòng)事物的發(fā)展與進(jìn)步。在監(jiān)所檢察工作中，監(jiān)所檢察部門與監(jiān)管單位[2]的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系可說是一對(duì)哲學(xué)意義上的矛盾體即對(duì)立又統(tǒng)一。檢、監(jiān)兩機(jī)關(guān)因職責(zé)不同產(chǎn)生了監(jiān)督與被監(jiān)督的對(duì)立關(guān)系，但是共同目的都是共同保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障在押人員[3]的合法權(quán)益，共同維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。因此，從矛盾的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律上的思考可認(rèn)識(shí)到：監(jiān)所檢察工作必須正確處理監(jiān)督與配合的關(guān)系，在履行職責(zé)時(shí)相互協(xié)助、相互理解、相互支持，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)既對(duì)立又統(tǒng)一。
2.監(jiān)督實(shí)效上的思考和認(rèn)識(shí)
監(jiān)所檢察的監(jiān)督工作，是一項(xiàng)全面而具體的工作，從監(jiān)督實(shí)效上思考，監(jiān)督需要配合，配合有利于更好的監(jiān)督。
檢察工作的主旨是法律監(jiān)督，配合都是為了更好地檢察監(jiān)督，配合是載體、是手段，通過雙方互動(dòng)的作為，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的深入開展。沒有配合的監(jiān)督，只能是對(duì)立式或是孤立式的監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。因此，履行監(jiān)督職責(zé)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的需要加強(qiáng)配合，加強(qiáng)配合需要注重從配合入手，在研究配合方法上下功夫，以實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的效果。
一方面，不能把檢監(jiān)雙方的關(guān)系變成水火不相容的關(guān)系。因?yàn)槲覀兊墓ぷ髌脚_(tái)畢竟是建立在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)和監(jiān)管活動(dòng)中。另一方面，也不能因?yàn)橐幚砗门c監(jiān)管單位的關(guān)系，就像貼膏藥似的硬貼上去。這樣的關(guān)系是不牢靠的，一撕就撕下來了。與監(jiān)管單位的關(guān)系要像擰螺絲一樣，慢慢地?cái)Q進(jìn)去?？傊龅健罢嫘膶?shí)意”地配合、“真刀實(shí)槍”的監(jiān)督。
（二）在監(jiān)督中加強(qiáng)配合：多溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力
沖突還是雙贏？對(duì)于監(jiān)所檢察部門和監(jiān)管單位來說，最想要的是雙贏，而非兩敗俱傷。在堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，多溝通和協(xié)調(diào)，積極配合監(jiān)管單位，大協(xié)調(diào)講原則，小協(xié)調(diào)講方法，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)多種發(fā)展要素的內(nèi)部聯(lián)系和外部資源的有效整合，統(tǒng)籌兼顧，形成工作合力，達(dá)到雙贏的局面。
另外，在交流工作進(jìn)展、研究?jī)A向性問題、交流信息、布置階段性工作、保證協(xié)調(diào)的連續(xù)性、探討工作對(duì)策的過程中，要區(qū)分執(zhí)法監(jiān)督與日常行政管理工作的區(qū)別。監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)是我們的監(jiān)督內(nèi)容，日常行政管理上的問題，他們提出要求可以提供幫助，但不是我們監(jiān)督的重點(diǎn)。
（三）在配合中強(qiáng)化監(jiān)督：最重要的是監(jiān)督
監(jiān)所檢察部門作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，決定了其首要的任務(wù)就是法律監(jiān)督，是對(duì)監(jiān)管單位的執(zhí)法行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督。
1.演好角色，定好位
我們與場(chǎng)所的關(guān)系，不是對(duì)等關(guān)系，退一步講不僅僅是合作伙伴關(guān)系。相互配合是好事，過多協(xié)調(diào)、配合不是好事，是權(quán)威的弱化，職能的弱化。雖然目標(biāo)都是一致的，但是各自擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧荒芑煜?。在監(jiān)督工作中，監(jiān)所檢察應(yīng)注意避免兩個(gè)極端，即一方面只講配合不講監(jiān)督，工作一團(tuán)和氣，監(jiān)督不力，配合有余，不能把自己等同于一線的監(jiān)管執(zhí)法人員，自覺不自覺地成為“二監(jiān)管”。監(jiān)所檢察，不是一般的執(zhí)法行為，而是對(duì)監(jiān)管單位執(zhí)法行為的監(jiān)督，這個(gè)定位一定要準(zhǔn)確！另一方面只講監(jiān)督不講配合，以監(jiān)督者自居，分工不協(xié)作，關(guān)系不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作被動(dòng)。監(jiān)督工作要到位，配合的工作不越位。
2.辦案是最有效的監(jiān)督
監(jiān)所檢察部門的法律監(jiān)督最重要的是要通過辦案來促進(jìn)監(jiān)督，辦案是監(jiān)督最基本、最有效的監(jiān)督手段。一是從檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)看，查辦案件是最能顯露檢察機(jī)關(guān)“法律監(jiān)督”這一基本屬性和基本功能。如果抽調(diào)了“查辦案件”這塊基石，那么就會(huì)嚴(yán)重削弱監(jiān)所檢察存在的價(jià)值。二從查辦案件的結(jié)果看，能起到法律效果佳、震動(dòng)范圍大、影響時(shí)間長(zhǎng)的作用。近年來，駐監(jiān)檢察室通過設(shè)立檢察官信箱等形式，積極受理服刑人員的控告、申訴和舉報(bào)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件，一旦有問題進(jìn)入監(jiān)督視線和職責(zé)范圍，絕不能手軟，即使關(guān)系再僵還是要監(jiān)督。當(dāng)然，監(jiān)管單位一般也會(huì)理解和支持的，從另外一個(gè)角度來講也是為了維護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定和安全。
二、維穩(wěn)與維權(quán)
不管承認(rèn)與否：監(jiān)所檢察的絕大多數(shù)工作，付出絕大多數(shù)時(shí)間和精力，幾乎都是圍繞“維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定和維護(hù)在押人員的合法權(quán)益”這兩個(gè)目的和任務(wù)而展開。如查辦監(jiān)管場(chǎng)所的職務(wù)犯罪案件，糾正監(jiān)管活動(dòng)中的違法行為，對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)檢察，受理服刑人員的控告檢舉申訴等等，最后落腳點(diǎn)都在“維護(hù)”上。
（一）維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定。監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定是社會(huì)綜合治理的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所管理，落實(shí)監(jiān)管改造措施，引導(dǎo)在押人員出去后迅速融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。
（二）維護(hù)在押人員合法權(quán)益。憲法規(guī)定：尊重和保障人權(quán)。監(jiān)所檢察工作的另一大任務(wù)，就是維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。這也是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)。在我國(guó)司法實(shí)踐中，刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度長(zhǎng)期以來側(cè)重于保障刑罰功能的發(fā)揮，往往忽視對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的尊重和保護(hù)。對(duì)于保障人權(quán)，首先要保障在押人員的最基本的權(quán)利、最基本的尊嚴(yán)，監(jiān)管人員不能隨意打罵、侮辱在押人員，克扣生活費(fèi)，強(qiáng)迫過度勞動(dòng)等。
圍繞被監(jiān)管人的訴求——維權(quán)、監(jiān)管活動(dòng)的配合——維穩(wěn)、訴訟活動(dòng)和刑罰執(zhí)行等的監(jiān)督這樣一個(gè)工作圈，面對(duì)公、檢、法、司、當(dāng)事人、社會(huì)各個(gè)不同層面的問題，我們要堅(jiān)持“和而不同”，以現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)、以法律監(jiān)督為手段、以二個(gè)“維護(hù)”為目的。
三、傳承與超越
就目前而言，監(jiān)所檢察的監(jiān)督方式主要有：審查材料、巡視監(jiān)區(qū)、接受在押人員申訴、找在押人員談話、參加聯(lián)席會(huì)等。這些方式，往往流于表面，很難觸及問題的核心。首先，審查進(jìn)出所、換押、判決裁定等文字材料的工作量比較大，尤其是特大型看守所，相關(guān)工作的繁多瑣碎，從而削弱了對(duì)于材料的審查監(jiān)督；其次，巡視監(jiān)區(qū)對(duì)于每個(gè)監(jiān)房停留時(shí)間很短，如果沒有在押人員報(bào)告問題，沒有明顯的異常情況，基本上就是走馬觀花，僅可能發(fā)現(xiàn)一些表面性的，顯而易見的問題，對(duì)于深層次和隱藏的問題，往往不容易發(fā)現(xiàn)，而恰恰是后者，容易引發(fā)重大的問題。其三，參加聯(lián)席會(huì)等獲取的信息量不夠充足，僅憑這些信息，基本上無法發(fā)現(xiàn)問題。
那么如何在原有的好的方法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一種超越呢？
（一）由傳統(tǒng)的筆頭、兩條腿走路向先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備要效率。加大現(xiàn)代化手段的運(yùn)用，如繼續(xù)運(yùn)用和完善駐所檢察室的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并與看守所的監(jiān)控系統(tǒng)或者信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的“三大現(xiàn)場(chǎng)”和其他信息實(shí)時(shí)的監(jiān)控，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的獲取、交流、處理信息的手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督。我們還可借助監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)掌握和了解監(jiān)管動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)督，為我們強(qiáng)化監(jiān)督工作提供了便利，創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，“檢察官信箱”進(jìn)監(jiān)室、進(jìn)行檢務(wù)公開宣傳、解答有關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢、對(duì)在押人員進(jìn)行教育等，不但強(qiáng)化了監(jiān)督工作，提高了工作效率，還擴(kuò)大了監(jiān)所檢察工作的影響。
（二）從由規(guī)范化、制度化向研究性、論證性轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督與配合中，始終注重自身的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化意識(shí)越來越強(qiáng)，規(guī)范化工作水平也逐步提高。但是要不斷提高監(jiān)所檢察水平，樹立監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)威，僅僅注重規(guī)范化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在研究監(jiān)督上下功夫。要開展“研究性工作”的思路，對(duì)長(zhǎng)期以來困擾我們監(jiān)督工作的各種問題和典型案例進(jìn)行分析調(diào)研，并以此指導(dǎo)工作實(shí)踐，提高干警的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力。根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)制定出對(duì)策，確保監(jiān)督不缺位。如針對(duì)有關(guān)法律尚未明確的新情況新問題，要按照有利于公正執(zhí)法，有利于工作的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，形成制度。同時(shí)，還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，推動(dòng)監(jiān)所檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。