大學(xué)生校園人身安全責(zé)任研究——社科縱橫

 一、大學(xué)生人身安全責(zé)任認(rèn)定
近年來(lái)關(guān)于大學(xué)生安全事故訴訟糾紛的焦點(diǎn)集中在事故責(zé)任的認(rèn)定上。目前我國(guó)仍沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生人身安全責(zé)任認(rèn)定的法律出臺(tái)，在現(xiàn)行法律法規(guī)和司法實(shí)踐中，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系便成為事故責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵。
（一）學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的法律認(rèn)定
大學(xué)作為實(shí)施高等教育與教學(xué)的場(chǎng)所，它的基本職能是實(shí)施教育管理、傳授文化科學(xué)知識(shí)。根據(jù)我國(guó)《教育法》總則第五條的規(guī)定：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。因此，學(xué)校和學(xué)生之間的本質(zhì)關(guān)系是教育與被教育的關(guān)系，而不同于基于民法和血緣關(guān)系形成的父母（包括其他監(jiān)護(hù)人）與子女之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的明確規(guī)定：學(xué)校的法定義務(wù)范圍只包括三項(xiàng)，即教育、管理與保護(hù)。[3]因此，《學(xué)生傷害事故處理辦法》按照《教育法》的相關(guān)規(guī)定，明確了學(xué)校對(duì)學(xué)生有進(jìn)行教育、管理和保護(hù)的責(zé)任，而沒(méi)有監(jiān)護(hù)責(zé)任。
（二）對(duì)于學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任的認(rèn)定
1.學(xué)校承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任
因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人承擔(dān)著無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而非監(jiān)護(hù)人不承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，因此，學(xué)校與學(xué)生有無(wú)監(jiān)護(hù)關(guān)系，對(duì)學(xué)校承擔(dān)責(zé)任有很大的差異。既然學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校對(duì)學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，那么并不是所有的學(xué)生傷害事故都要追究學(xué)校的法律責(zé)任，學(xué)校也不必對(duì)所有受損害的學(xué)生承擔(dān)賠償責(zé)任。
因此，學(xué)校的賠償責(zé)任須以過(guò)錯(cuò)為必要條件，如果學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則不承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)我國(guó)最高人民法院“關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）”第一百六十條的相關(guān)規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校、生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或給他人造成傷害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”[4]也就是說(shuō)，只有在學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)并且對(duì)學(xué)生造成了傷害的情況下，學(xué)校才必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2.學(xué)校過(guò)錯(cuò)的法律認(rèn)定
學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)而需承擔(dān)學(xué)生人身傷害責(zé)任的法律認(rèn)定可以歸納為以下兩點(diǎn)：
（1）學(xué)校對(duì)學(xué)生有侵害行為。根據(jù)《民法通則》第一百零六條第二款的規(guī)定：“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！比鐚W(xué)校教師職務(wù)侵權(quán)與瀆職行為便是對(duì)學(xué)生的侵害行為。職務(wù)侵權(quán)是指教師在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，不法侵害學(xué)生的合法權(quán)益并造成損害的行為。瀆職行為造成的損害是指教師濫用職權(quán)或玩忽職守，未能完成自己所應(yīng)完成的職責(zé)，并給學(xué)生造成損害。如果學(xué)校無(wú)侵害行為，而是因?yàn)椴豢煽沽Φ淖匀灰蛩鼗虿豢深A(yù)見(jiàn)的因素所造成的學(xué)生傷害事故，并且學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，盡到保護(hù)義務(wù)，行為并無(wú)不當(dāng)之處，則學(xué)校無(wú)法律責(zé)任。
（2）學(xué)校對(duì)學(xué)生未盡安全保護(hù)義務(wù)。學(xué)校未盡安全保護(hù)義務(wù)而直接造成學(xué)生人身傷害的情況在相關(guān)法律法規(guī)中有明確規(guī)定。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》中的相關(guān)規(guī)定：學(xué)校的場(chǎng)地、其他公用設(shè)施以及提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！盵5]
二、大學(xué)生人身安全學(xué)校責(zé)任的立法分析
依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。依法治校，是依法治國(guó)的重要組成部分，依法治理校園安全、明確學(xué)校為學(xué)生人身安全所承擔(dān)的責(zé)任則是依法治校的重要內(nèi)容。但我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)范有關(guān)大學(xué)校園安全的法律體系。
（一）現(xiàn)行法律法規(guī)在校園安全事故責(zé)任認(rèn)定上的缺陷
以往處理大學(xué)生校園傷害事故的法律依據(jù)，僅僅只有《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)教育法》及其相關(guān)的司法解釋?zhuān)沁@些相關(guān)的律法存在原則性過(guò)強(qiáng)、可操作性較差等問(wèn)題，這使得本來(lái)就難以處理的大學(xué)生傷害事故在尋求司法解決時(shí)出現(xiàn)了法律方面的盲點(diǎn)。2002年，教育部的《學(xué)生傷害事故處理辦法》的產(chǎn)生適應(yīng)了教育法律關(guān)系發(fā)展變化的要求，對(duì)認(rèn)定在校學(xué)生人身安全責(zé)任等方面起到了積極的作用，也加強(qiáng)了對(duì)在校學(xué)生傷害事故的預(yù)防和干預(yù)，但是，并不能根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》進(jìn)行判案和斷定責(zé)任。因此急需一部關(guān)于學(xué)生傷害事故處理的專(zhuān)門(mén)的法律。
（二）制定校園安全法規(guī)的必然性
隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)和依法治校的深入開(kāi)展，社會(huì)各界在校園安全立法方面逐漸形成共識(shí)。在校園安全工作的處理實(shí)踐中，全國(guó)各地政府、有關(guān)部門(mén)以及各類(lèi)大專(zhuān)院校都開(kāi)展了大量艱巨的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈?guó)校園安全法的立法工作提供有價(jià)值的借鑒。如以教育法最為發(fā)達(dá)的日本為例，日本僅有關(guān)處理學(xué)生傷害事故的法律、法規(guī)就有30多部，形成了以《學(xué)校教育法》、《國(guó)家賠償法》、《日本體育及學(xué)校保健中心法實(shí)施令》等為主的一套完備的處理學(xué)生傷害事故的法律體系，為學(xué)生傷害事故的處理提供了充分的法律依據(jù)和有效的運(yùn)作機(jī)制。[6]
同時(shí)，我國(guó)《學(xué)生傷害事故處理辦法》已經(jīng)實(shí)施10年，各地方教育界、法學(xué)界、司法界在參與大學(xué)校園安全事件處理過(guò)程中的也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這些都為大學(xué)校園安全立法創(chuàng)造了相應(yīng)的條件，我國(guó)大學(xué)校園安全立法的條件已經(jīng)基本成熟。
（三）大學(xué)生人身安全立法建議
綜上所述，從大學(xué)生人身安全責(zé)任研究角度對(duì)校園安全法的立法提出幾點(diǎn)建議：
1.學(xué)生傷害事故范圍的認(rèn)定。學(xué)生傷害事故的范圍界定時(shí)，主要界定兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是學(xué)生主體，二是學(xué)校職責(zé)。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二條的相關(guān)規(guī)定，“學(xué)生傷害事故”是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。因此，事故范圍的界定必須是發(fā)生在大學(xué)校園內(nèi)的。
2.明確規(guī)定大學(xué)教育安全責(zé)任主體的各項(xiàng)法律責(zé)任。包括學(xué)校、教師、學(xué)生、相關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員的責(zé)任；包括民事的責(zé)任、行政的責(zé)任、刑事的責(zé)任；包括個(gè)人的責(zé)任、機(jī)構(gòu)的責(zé)任；包括經(jīng)濟(jì)的責(zé)任、聲譽(yù)的責(zé)任、行為的責(zé)任等。
3.相關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，并對(duì)事故的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定及處理。可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)生校園安全事故進(jìn)行的責(zé)任認(rèn)定、鑒定以及處理。這些機(jī)構(gòu)可以設(shè)置于各個(gè)層面的政府教育主管單位，對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)的因?qū)W生傷害事故而發(fā)生的糾紛事件進(jìn)行統(tǒng)一的受理。如果當(dāng)事人不服首次認(rèn)定結(jié)果的，可以逐級(jí)進(jìn)行申訴。而這些機(jī)構(gòu)當(dāng)中的工作人員，一方面，可以廣泛地吸納社會(huì)各界的專(zhuān)業(yè)人士，另一方面，可以抽調(diào)政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，共同組成事故處理小組，開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
4.強(qiáng)化校園安全系統(tǒng)工程。大學(xué)校園的安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單純地依靠學(xué)校的力量是不夠的，預(yù)防校園傷害事故發(fā)生是社會(huì)、各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)、高校、學(xué)生家庭的共同職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)校園傷害的法律對(duì)學(xué)校的責(zé)任規(guī)定較為明確具體，對(duì)其他各有關(guān)主體的責(zé)任雖然有所規(guī)定，但不夠全面，尤其是政府責(zé)任方面。對(duì)各級(jí)人民政府在學(xué)校安全方面的責(zé)任，校園安全立法中應(yīng)有明確規(guī)定。
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