新背景下政府提升文化領(lǐng)導(dǎo)力路徑探析——社科縱橫

 一、文化領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵
黨的十八大報(bào)告提出了新形勢下我們黨執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)所在，指出全黨必須居安思危、勇于進(jìn)取，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。然而提升執(zhí)政能力與全面提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平密不可分，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理趨勢和國內(nèi)外復(fù)雜形勢，必須從領(lǐng)導(dǎo)軟環(huán)境方面著手深入挖掘提升領(lǐng)導(dǎo)水平。隨著全球化進(jìn)程的加速、信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，領(lǐng)導(dǎo)過程已不能放在真空的狀態(tài)下進(jìn)行審視，不管是基于國家的、種族的，還是性別的文化，都在影響領(lǐng)導(dǎo)者的行為，也在影響追隨者的預(yù)期。政府以“指揮與控制”的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，政府部門需要將目光放長放遠(yuǎn)，關(guān)注價(jià)值層面的深層內(nèi)涵和文化的深遠(yuǎn)影響，即文化與領(lǐng)導(dǎo)力必須緊密結(jié)合在一起。
在談?wù)撐幕I(lǐng)導(dǎo)力之前，首先應(yīng)該理解何為領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)力即組織中的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，在洞察組織的內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，充分利用自身的領(lǐng)導(dǎo)資源（權(quán)力、權(quán)威、人際關(guān)系等）與具體形勢的有機(jī)結(jié)合而形成能激發(fā)、教化、引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者追隨自己，去實(shí)現(xiàn)組織的共同目標(biāo)的合力。領(lǐng)導(dǎo)力不僅是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體甚至一個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力。其次是要準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)學(xué)上關(guān)于文化的含義。文化是一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)文化一詞從來就有各種各樣的解釋，按照廣義解釋，是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義上講，是人類精神生產(chǎn)力和精神結(jié)晶，包括一切社會(huì)意識(shí)形式：如自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)意識(shí)形態(tài)等。作為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐基礎(chǔ)的文化，就其實(shí)質(zhì)而言，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中人的思維方式及其在組織中的行為特點(diǎn)的概括，是指在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)過程中，影響或改變領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)主體與客體的行為方式與走向的，反映和影響領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)過程，如個(gè)體或群體的信仰、習(xí)慣、價(jià)值觀、制度等的精神與物質(zhì)變量因素的總和。為此，可將領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理解意義上的文化分為三個(gè)層次，第一層為可變性大的外層物化文化，主要指組織面對(duì)的各種設(shè)施構(gòu)成的環(huán)境現(xiàn)狀，如全球文化多元化、互聯(lián)網(wǎng)普及化、辦公環(huán)境等。第二層為中層文化也就是制度文化，主要指各種法規(guī)及組織規(guī)章制度，是為保證行政組織順利運(yùn)行而設(shè)計(jì)的強(qiáng)制組織成員遵守的行為準(zhǔn)則及工作流程等。第三層為組織深層文化，其包括領(lǐng)導(dǎo)自身的精神文化、倫理文化和心理文化。綜上所述，何謂文化領(lǐng)導(dǎo)力呢？
目前，很少有人對(duì)文化領(lǐng)導(dǎo)力的概念作出明確的界定，對(duì)文化領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行比較系統(tǒng)闡述的學(xué)者賀善侃認(rèn)為：“它是一種領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知力、領(lǐng)導(dǎo)觀，是領(lǐng)導(dǎo)力的核心構(gòu)成要素”。
二、當(dāng)前提升文化領(lǐng)導(dǎo)力的制約因素
文化是領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、凝聚力、控制力和活力等的動(dòng)力系統(tǒng)之一。不同地域的文化形成不同的領(lǐng)導(dǎo)理論和行為方式，因而會(huì)產(chǎn)生不同的領(lǐng)導(dǎo)效能。文化要素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的行為作用和對(duì)適應(yīng)性領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境變革的作用不像其他要素的作用那么直接和明晰，它像幽靈一般控制著領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體或群體行為方向和基本方式。如同文化作用滲透于社會(huì)各領(lǐng)域，文化領(lǐng)導(dǎo)力的作用也滲透于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程。在全球化競爭的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)國際化過程中，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)不僅受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等因素的影響，政府領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)還受到傳統(tǒng)思想文化、領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀、倫理道德、行為準(zhǔn)則及社會(huì)習(xí)俗等方面的影響。當(dāng)前形勢下提升文化領(lǐng)導(dǎo)力的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是受傳統(tǒng)思想文化的制約。我國的封建社會(huì)歷史長達(dá)數(shù)千年，我國的社會(huì)主義社會(huì)也是從有著濃厚儒家傳統(tǒng)的封建社會(huì)中脫胎而來的，因此，封建專制主義等觀念和特權(quán)思想等封建主義殘余仍有表現(xiàn)。結(jié)合中國國情，在許多組織或企業(yè)中，以權(quán)謀私、杖權(quán)欺人、小集團(tuán)等封建主義意識(shí)仍然殘留在人們的頭腦中，這些因素?zé)o疑束縛著領(lǐng)導(dǎo)力的提高。傳統(tǒng)思想文化的專制性在今天的實(shí)際生活中大有體現(xiàn)，長期以來有兩個(gè)問題沒能處理好：一是個(gè)人和組織關(guān)系，個(gè)人凌駕于組織之上，“一言堂”的現(xiàn)象屢見不鮮；二是權(quán)與法的關(guān)系，以言代法，以權(quán)壓法阻礙組織新生力量產(chǎn)生，如此，組織或企業(yè)權(quán)力私有化，借其權(quán)力進(jìn)行“尋租”，把權(quán)力謀取少數(shù)人的私利，從根本上背離了組織權(quán)力為組織服務(wù)功能。傳統(tǒng)文化的血緣親法也是領(lǐng)導(dǎo)力提升的重要阻礙。
二是文化領(lǐng)導(dǎo)力不被重視。大多數(shù)單位認(rèn)為組織文化僅僅是組織文娛活動(dòng)的載體，組織文化作為一種管理模式并不被廣泛認(rèn)同和應(yīng)用，更談不上用于領(lǐng)導(dǎo)力的提升層面了。某些領(lǐng)導(dǎo)持有“組織文化建設(shè)無用論”的思想，他們對(duì)組織文化的理論并不了解，無法感受到組織文化的神奇魅力，錯(cuò)誤地認(rèn)為開展組織文化建設(shè)是在搞花架子，搞政績工程，純粹是增加麻煩，徒勞而無功，這是將組織文化建設(shè)消極化的表現(xiàn)。這主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體長期忽視組織文化在領(lǐng)導(dǎo)中的價(jià)值和應(yīng)用，沒有有意識(shí)地創(chuàng)造、培養(yǎng)和孕育符合我國目前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的組織文化，并堅(jiān)持和承諾組織文化的變革機(jī)制。
三是受到社會(huì)生態(tài)環(huán)境變遷的沖擊。社會(huì)生態(tài)環(huán)境是與自然環(huán)境相對(duì)應(yīng)的社會(huì)客體存在，它主要包括三大系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)、政治生態(tài)系統(tǒng)和文化生態(tài)系統(tǒng)。文化作為領(lǐng)導(dǎo)的深層結(jié)構(gòu)必然和周圍的經(jīng)濟(jì)、政治存在著一種功能上的依賴關(guān)系，并且受到它們的影響和沖擊。比如，隨著科技的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化以及外部公共事務(wù)的日益復(fù)雜化，組織面臨的內(nèi)外矛盾和治理環(huán)境變得更加復(fù)雜多變，社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變化更是不斷地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，使得組織文化無法在短時(shí)期內(nèi)得到更新和發(fā)展，組織文化的現(xiàn)代化進(jìn)程日趨緩慢。雖然以數(shù)字技術(shù)為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，但文化領(lǐng)導(dǎo)力提升速度卻難以跟上社會(huì)科技前進(jìn)的腳步。
三、提升文化領(lǐng)導(dǎo)力的途徑
“中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議就曾全面分析形勢和任務(wù)，認(rèn)為總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義”。黨的“十八大”以來，文化領(lǐng)導(dǎo)力資源之所以在全球范圍內(nèi)引起學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的、政界的普遍的關(guān)注，就是因?yàn)槿藗冊(cè)趯?shí)踐中普遍注意文化領(lǐng)導(dǎo)力的威力，即文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。文化是民族的血脈和靈魂，是國家發(fā)展、民族振興的重要支撐，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，文化領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮在遵循科學(xué)規(guī)律的前提下又好比是繪畫，是一門藝術(shù)。為此，本文提出提升文化領(lǐng)導(dǎo)力的三個(gè)具體途徑：
第一，提高文化軟實(shí)力，滿足人民文化需求。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，以人為本，以科學(xué)發(fā)展為重的觀念進(jìn)一步深入人心，人民群眾更加渴望過上富足安康的生活，更加期待生態(tài)環(huán)境良好，社會(huì)公平和諧，從而更加有尊嚴(yán)，更加有幸福感。和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力要成為一種吸引人、凝聚人的力量，要能營造出一個(gè)充滿活力和人情味的可信賴的氛圍，并以此來激勵(lì)下屬發(fā)揮潛能；要用愛心和榜樣的力量去感化人，用尊重、理解的心態(tài)去幫助人，用積極進(jìn)取的激情去影響人，用設(shè)法提供舞臺(tái)和機(jī)遇去吸引人。也就是在提高文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)上，注重領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值人民性的問題，領(lǐng)導(dǎo)者想問題，作決策，辦事情，必須順應(yīng)民心民意，切不可置人民群眾的愿望和利益而不顧。只有這樣，才會(huì)得到老百姓真心實(shí)意的擁護(hù)和支持，也才談得上領(lǐng)導(dǎo)力與管理力的提升。
第二，不斷學(xué)習(xí)，用“文化力”引領(lǐng)人。領(lǐng)導(dǎo)者是組織決策者、指揮者、組織者；執(zhí)行著決策，制定與實(shí)施戰(zhàn)略，建立與健全組織結(jié)構(gòu)、選拔人才、進(jìn)行思想政治工作等職能。而提升文化領(lǐng)導(dǎo)力的主體是領(lǐng)導(dǎo)者，這就需要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，提高自身的文化力。領(lǐng)導(dǎo)的文化力決定領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召力，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)自身的文化素養(yǎng)方面，如果領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)低下，很難勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，將會(huì)低效率行駛領(lǐng)導(dǎo)職能，更不能出色的完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，從而大大阻礙領(lǐng)導(dǎo)力提升。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要有較高的文化素養(yǎng)，加強(qiáng)自身文化建設(shè)，先用文化“化”自己，讓先進(jìn)文化入耳、入眼、入腦、入心，著力提升以文化為內(nèi)核的思想感召力、文化影響力和人格親和力，為領(lǐng)導(dǎo)力注入文化力。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要使自己的角色成熟，不僅要有良好政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和思想素質(zhì)，而且要有優(yōu)良的職業(yè)素質(zhì)及其他領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)；不僅要具備這些領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，而且要使這些領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)穩(wěn)固下來并不斷提高和發(fā)展。
第三，時(shí)刻保持有變革與創(chuàng)新的意識(shí)。由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化環(huán)境變化越來越快，那些已經(jīng)制度化的絕對(duì)強(qiáng)項(xiàng)也可能會(huì)變成負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)者不得不開始像改革代理人一樣思考。這是因?yàn)椋F(xiàn)在的問題不僅包括如何獲得新的文化動(dòng)力系統(tǒng)，而且還包括如何革新、拋棄那些不可能再很好的為組織、領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的陳規(guī)陋習(xí)文化。尤其是信息時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，事物發(fā)展的.界限變得越來越模糊，作為戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)者，必須在新事物中不斷學(xué)習(xí)，變化靈活去適應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)者必須真正了解文化的動(dòng)態(tài)性和自己組織文化的特征，不斷整合新舊文化。文化領(lǐng)導(dǎo)力的提升在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的重點(diǎn)是要在建立充分發(fā)揮文化對(duì)塑造人和提高現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)力、控制力、影響力和魅力的基礎(chǔ)上，為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)注入動(dòng)力支持，使現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)要求的文化規(guī)范包括思維模式、行為方式等自覺作為行為規(guī)則。
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