公民參與垃圾分類——社科縱橫

 一、公民參與的相關(guān)理論
1.公民參與的定義。大約在20世紀(jì)90年代，公眾參與的概念和理論開始傳入中國，并逐步孕育和發(fā)展。但公民參與在我國僅僅局限于某些地方，其實踐可操作性不是很強，但對于這一理論研究仍然非常缺乏。平時人們所說的公民非常的空泛和寬廣，其概念也比較模糊而缺乏科學(xué)的確定性，因此很難界定。今天，很多人提到公民參與的時候，往往只會想到公民參與的一些表面，例如咨詢、聽證、公開征求意見等等，無法深入公民參與的內(nèi)臟，觸動到公民參與的本質(zhì)。
俞可平教授認(rèn)為，公民參與就是公民試圖影響公共政策和公民生活的一切活動。[1]他指的公民參與是非常泛義上的一個概念，它包括：投票、競選、請愿、游說、聽證、上訪等等。[2]
賈西津副教授認(rèn)為，經(jīng)典意義上的公民參與是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關(guān)的一系列行為。[3]
我認(rèn)為，廣義的公民參與是有能力參與或影響那些對他們生活有影響的行為決策的公民自愿地通過各種合法渠道直接或間接地參與或影響那些影響他們生活的行為決策。狹義公民參與是指公民個體或公民組織通過投票選舉組織代表，參與影響他們生活的行為決策的制定、執(zhí)行、評估和公共事務(wù)的管理等，充當(dāng)政府的合作伙伴，以及對政府實行監(jiān)督的活動。
2.公民參與的要素。一是參與的主體。公民參與的主體是有參與需求的公民，包括公民個體和公民組織。在本文的案例中，參與的主體是廣州市萬科金色家園中的所有居民和工作人員。
二是參與的領(lǐng)域。存在一個公民可以合法參與的領(lǐng)域，這一領(lǐng)域主要是公民利益和公民理性的表達(dá)。在本文的案例中，參與的領(lǐng)域?qū)儆诰用竦纳鐓^(qū)生活，是廣州市萬科金色家園小區(qū)。
三是參與的渠道。公民參與有各種各樣的合法渠道，公民可以通過這些渠道直接或間接地影響行為決策。在本文的案例中，參與的渠道主要是該小區(qū)的所有居民和工作人員親自參與垃圾的分類處理。
四是參與的內(nèi)容。公民參與的內(nèi)容包括：投票、競選、游行、宣傳、動員、游說、聽證、上訪等等。在本問的案例中，參與的內(nèi)容是參與廣州市萬科金色家園的垃圾分類。
3.公民參與的動機。公民參與的動機是指促使公民進(jìn)行參與的內(nèi)在驅(qū)動力。這種驅(qū)動力分為三種：
（1）自我利益實現(xiàn)需要。人們參與公共事務(wù)的動機，并不單純是為了公共利益的實現(xiàn)，其中還有自身的利益的實現(xiàn)。在參與公共事務(wù)的過程中，人們希望通過參與公共利益來實現(xiàn)自身的利益。
（2）自我興趣發(fā)展和成就感需要。公民參與是出于公民對參與對象本身的熱情和興趣，它是作為一種興趣來發(fā)展的。
（3）自我價值實現(xiàn)需要。從這個角度來看，公民參與公共生活和公共事務(wù)的真正動機應(yīng)當(dāng)是公民權(quán)力的體現(xiàn)和公民精神的追求。在此過程中，實現(xiàn)公共利益和公民個人利益的共贏。
4.公民參與的條件。公民參與受許多條件的制約，其中最主要的是以下幾個：
第一，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及公民自己的社會經(jīng)濟地位有關(guān)。[4]一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的國家，其公民的參與程度也越高；經(jīng)濟地位越高的人，其參與影響政府行為決策的熱情越高。
第二，與當(dāng)?shù)氐慕逃接嘘P(guān)。[5]一般來說，教育程度越高，公民的參與積極性也越高。
第三，與當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境有關(guān)。[6]公民的參與一定要有相應(yīng)的政治制度給予保障，否則就很難有真正的公民參與。
二、公民參與垃圾分類的主要層次分析——以廣州市萬科金色家園為例
本文根據(jù)廣州市萬科金色家園采用政府主導(dǎo)、企業(yè)搭臺和公民參與三個層次來描述垃圾分類中的公民參與現(xiàn)象。政府主導(dǎo)是指政府如何通過立法、制定政策等措施來引導(dǎo)公民積極地參與垃圾的分類處理。企業(yè)搭臺是指企業(yè)為了響應(yīng)這些立法和政策的執(zhí)行提供平臺，使得公民可以更好、更方便地參與垃圾分類。公民參與是指公民個人或公民組織為了配合國家的立法和政策，通過企業(yè)這個平臺來充分地參與到垃圾分類的實踐。
1.政府主導(dǎo)
（一）生活垃圾分四類。《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》第二條，城市生活垃圾分類是指按照城市生活垃圾的組成、利用價值以及環(huán)境影響等，并根據(jù)不同處理方式的要求，實施分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的行為。
（二）收集容器的設(shè)置實行責(zé)任制度?！稄V州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》第十二條，有物業(yè)管理的商品住宅區(qū)的城市生活垃圾分類收集容器，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；單位的城市生活垃圾分類收集容器，由產(chǎn)生單位或者使用單位負(fù)責(zé)。
（三）明確不按規(guī)定分類的法律責(zé)任?！稄V州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》第二十五條，不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處以每立方米500元罰款；不按規(guī)定進(jìn)行分類收集的，責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款。
2.企業(yè)搭臺。廣州市垃圾“按袋計量收費”首個試點萬科金色家園小區(qū)于2012年8月1日將率先實行。首批3個月的專用廚余垃圾袋和其他垃圾袋8月前發(fā)到居民手中。垃圾袋每戶專用，有地址和編號。
該小區(qū)分類垃圾桶齊全，居民也積極配合，小區(qū)還設(shè)了專人進(jìn)行可回收垃圾分揀歸類。此外，物管更把居民垃圾分類納入每棟樓管理員的考核指標(biāo)，分類不達(dá)標(biāo)會連累管理員被扣工資。
2011年3月，位于東風(fēng)路和農(nóng)林下路交叉口的萬科金色家園小區(qū)，就啟動了物業(yè)公司垃圾分類行動，這也是廣州市首個由物業(yè)公司帶頭開展垃圾分類的小區(qū)。該小區(qū)大門旁就有垃圾分類知識的宣傳欄，大堂電梯門的液晶屏也不停的滾動著垃圾分類畫面。小區(qū)到處都擺放著4個不同顏色的垃圾桶，每個垃圾桶上都貼著醒目的標(biāo)識和圖片。
該小區(qū)在每棟樓的大堂都設(shè)了物管員，為了監(jiān)督居民們垃圾分類，每天會檢查每層樓的垃圾分類，發(fā)現(xiàn)有住戶沒有分類，就會不厭其煩地對每層樓的住戶進(jìn)行“游說”。居民沒分好類，物管會被扣分罰錢，以此來推動物管實行監(jiān)管。
為了把居民分類出來的可回收垃圾進(jìn)行收集，小區(qū)專門配備了一名垃圾分揀工，這名分揀工的薪水也由物業(yè)方支付。在小區(qū)特設(shè)的垃圾分揀房里，分門別類地擺放著分揀出來的紙類、塑料類、織物等可回收的垃圾。
3.居民參與。從2012年7月底開始，萬科金色家園每戶每月得到2卷專用垃圾袋。每卷專用垃圾袋31個，按每戶一天2個袋配發(fā)。綠色為廚余垃圾袋，可完全生物降解；灰色為其他垃圾袋。袋子上標(biāo)明了名稱和用途，還有詳細(xì)的分類指引。而且專用垃圾袋“側(cè)身”印上了“身份”信息。袋子上標(biāo)明的編號對應(yīng)的就是金色家園小區(qū)的住戶。編號都是城管委編制的，編號采用實名制，而名單只有萬科物管服務(wù)中心有留檔案，可以保證住戶的信息不外泄。
經(jīng)過簡單粗分后的垃圾還將統(tǒng)一送到分揀站進(jìn)行細(xì)分。小區(qū)的物業(yè)公司還設(shè)有生活垃圾分揀站，對收集來的垃圾進(jìn)行二次分揀，這些垃圾經(jīng)過專門培訓(xùn)的保潔工分揀二次分揀以后垃圾才運出分揀站。
三、公民參與垃圾分類的作用和存在的問題
垃圾中的金屬、塑料、紙類等都是可回收利用的資源。而且，垃圾中的其他物質(zhì)也能轉(zhuǎn)化為其他資源，如食品或果皮物可以堆肥；垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷等等。所以，及時的對垃圾進(jìn)行分類，是解決垃圾問題的最好途徑。如果垃圾分類沒有公民的積極參與和配合，那只能是紙上談兵。
1.公民參與垃圾分類的作用
（1）節(jié)約資源。通過分類收集，有利于資源的回收利用，節(jié)約了資源。
（2）減少環(huán)境污染。垃圾中的有毒金屬、電池等會對人類和環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，回收利用可以減少危害。
（3）有利于提高公民的垃圾分類意識。生活垃圾分類處理逐步深入人心，有利于提高公民的環(huán)境保護意識。
（4）可以減少垃圾處理的工作量。節(jié)省了后期處理垃圾的分類工作，降低了處理成本。
2.公民參與垃圾分類存在的問題
（1）有些公民參與垃圾分類的意識不高。該小區(qū)有些住戶覺得這樣做比較麻煩，會浪費很多時間，所以垃圾分類的激情不高。還有些住戶覺得垃圾分類是環(huán)保公司和物業(yè)公司的責(zé)任，不該落實到每個公民身上，更不該通過立法來給公民下達(dá)命令，而應(yīng)該讓公民自由選擇。
（2）有些公民認(rèn)為自己參與垃圾分類的力量很單薄，對整個社會環(huán)境起不了多大的作用。有個別住戶覺得自己是參與了垃圾分類，但很多人卻沒有參與垃圾分類，別人照樣在污染環(huán)境，覺得自己的力量有限，很難對整個社會產(chǎn)生大的影響。
（3）有些公民覺得參與垃圾分類要消耗成本。有些住戶覺得參與垃圾分類需要自己購買分類垃圾袋，雖然不貴，但還是要自己出錢，而且還要花時間，所以熱情不是很高。
（4）有些公民只是為了避免懲罰而參與垃圾分類。有些住戶不是發(fā)自內(nèi)心的保護環(huán)境才對垃圾分類處理，而是怕受到處罰才迫不得已進(jìn)行垃圾分類。
四、結(jié)論
在近幾年中，沒有一個政治概念能像“公民參與”在中國政治界和學(xué)術(shù)界那樣流行，但界定卻又十分的模糊。公民參與作為現(xiàn)代新興的民主形式，在西方國家民主的發(fā)展也不過幾十年的歷史，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界各國探索民主的實踐，掀起了一次又一次的民主化浪潮。
公民參與之所以在中國得到較快發(fā)展，是因為它得到了政治上的認(rèn)同。我國黨的領(lǐng)導(dǎo)人把公民參與式的民主創(chuàng)新作為政治體制改革的一項新的政策。中共黨的十六大提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。”[3]
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、教育的普及、政治的理性，公民參政的權(quán)力會在更多的地方得到體現(xiàn)，民主會在更多的國家更多的地區(qū)得到普及，民主化的浪潮將一浪高過一浪，最后波及整個世界。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈西津.中國公民參與――案例與模式[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.
[2]俞可平.公民參與的幾個理論問題，2006.
[3]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的政治報告[R].