企業(yè)職工社會(huì)保障機(jī)制的改革措施——社科縱橫

 現(xiàn)代企業(yè)要正常運(yùn)行和發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，建立完善的社會(huì)保障機(jī)制。由于公司員工在勞動(dòng)和工作中，會(huì)發(fā)生生老病死傷殘和失業(yè)等多種風(fēng)險(xiǎn)，因此，與此相適應(yīng)，也必須建立能保障多種風(fēng)險(xiǎn)，由多種保障項(xiàng)目組成的完整的社會(huì)保障機(jī)制。從事石油物探行業(yè)的員工工作條件比較艱苦，需要長(zhǎng)期在野外工作，所以為他們?cè)O(shè)置合適的社會(huì)保障機(jī)制至關(guān)重要。本文以油田企業(yè)職工社會(huì)保障機(jī)制的改革為主題展開探討，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
一、設(shè)置社會(huì)保障機(jī)制的重要性和必要性
社會(huì)保障，是社會(huì)（國(guó)家）通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成專門的消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以及對(duì)全體社會(huì)成員普遍實(shí)施福利措施，以保證生活福利增進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的一系列有組織的制度、措施和事業(yè)的總稱。作為社會(huì)成員應(yīng)該享有的基本權(quán)利，社會(huì)保障是國(guó)家應(yīng)履行的確保社會(huì)成員基本生活權(quán)利的一種法律責(zé)任。它是穩(wěn)定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要機(jī)制，是解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的重要杠桿。社會(huì)保障對(duì)生存發(fā)生困難的社會(huì)成員的基本生活需要的保證，不是直接由個(gè)人通過勞動(dòng)的方式獲得的，而是由社會(huì)通過國(guó)民收入的再分配方式實(shí)現(xiàn)的。因而，社會(huì)保障是個(gè)人消費(fèi)品分配的一種特殊方式，是分配領(lǐng)域中的一個(gè)特殊渠道；是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間，社會(huì)成員之間一種特殊的分配關(guān)系。由于油田企業(yè)特別是物探行業(yè)工作的特殊性，設(shè)置社會(huì)保障體制至關(guān)重要，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)的活力
我國(guó)原有的保障制度，是保障與就業(yè)、單位高度重合、融為一體的企業(yè)保障制度。這種制度使員工只要在一個(gè)企業(yè)（主要是國(guó)營(yíng)和大集體企業(yè)）就業(yè)，也就有了一切保障，員工被企業(yè)辭退了，失了業(yè)，同時(shí)也就失去了一切保障，使生存發(fā)生困難，也會(huì)造成一系列的社會(huì)問題，因而迫使企業(yè)不能辭退多余的和不合格的員工，遏制了企業(yè)的活力。這種企業(yè)保障制度，由于各個(gè)企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的人數(shù)有多有少，退休員工與在職員工的比例有高有低，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度有大有小，因而在保障費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上畸輕畸重，影響了企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。只有建立社會(huì)保障制度，當(dāng)員工發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由社會(huì)給予保障，才能有效地克服企業(yè)保障的弊端，使企業(yè)能夠根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要和變化，自主靈活地吞吐勞動(dòng)力，企業(yè)也就有了自主經(jīng)營(yíng)、自主用人的活力；同時(shí)企業(yè)為職工向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納的社會(huì)保障費(fèi)的費(fèi)率是統(tǒng)一的，這就均衡了各個(gè)企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。
2.有助于切實(shí)保證員工在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活，解除員工的后顧之憂
員工在勞動(dòng)中有可能發(fā)生工傷風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)產(chǎn)生疾病風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，女員工又要生兒育女，這些都會(huì)使員工暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力和和勞動(dòng)崗位，不能參加勞動(dòng)，不能獲得勞動(dòng)報(bào)酬以維持本人及家庭的生活。員工也必然會(huì)由青年走向壯年，最后步人老年而永遠(yuǎn)喪失勞動(dòng)能力，失去維持生活的收入來源。建立了社會(huì)保障制度，就使員工在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力及失業(yè)時(shí)，可以獲得社會(huì)給予的物質(zhì)幫助和保障，能夠正常地繼續(xù)地生存下去，這就解除了員工在勞動(dòng)時(shí)的后顧之憂，穩(wěn)定了員工的勞動(dòng)情緒，有利于調(diào)動(dòng)員工的勞動(dòng)積極性。
3.有助于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和油田企業(yè)改革穩(wěn)步進(jìn)行
完善的社會(huì)保障機(jī)制有利于形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的“安全網(wǎng)”與“減震器”，為油田企業(yè)改革提供穩(wěn)定的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般自發(fā)地向效率傾斜，但不能自發(fā)地保證社會(huì)公平原則的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)信號(hào)導(dǎo)向及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，企業(yè)破產(chǎn)、兼并和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的實(shí)施，勢(shì)必帶來各種風(fēng)險(xiǎn)，包括社會(huì)成員因生、老、病、殘、死、失業(yè)等各種非個(gè)人力量所能抗拒的客觀因素所造成的減少或完全失去收入的風(fēng)險(xiǎn)等。解決企業(yè)職工和老弱病殘人員的生活問題，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的大局。這就客觀上要求國(guó)家必須加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，建立兼顧公平與效率原則的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)必要的“減震器”、“穩(wěn)定器”、“安全閥”，以保障企業(yè)改革的順利進(jìn)行，消除或減輕不和諧與不安定社會(huì)因素。
二、企業(yè)職工社會(huì)保障機(jī)制的改革措施
我國(guó)原有的社會(huì)保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，只有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立健全，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，有的已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則由于是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，亟須進(jìn)行改革。為了促進(jìn)油田企業(yè)的有序發(fā)展，穩(wěn)定員工的情緒，保障他們的生活，社會(huì)保障機(jī)制改革可以從以下幾點(diǎn)入手：
1.國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用
改革社會(huì)保障機(jī)制的基本要求，是把社會(huì)保障的費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)改為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。這樣，才能適應(yīng)形成勞務(wù)市場(chǎng)的需要，適應(yīng)勞動(dòng)力在不同地區(qū)、部門之間合理流動(dòng)的需要，適應(yīng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的需要。為此，要堅(jiān)持自我發(fā)展、自我增殖的原則。發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)、增強(qiáng)社會(huì)保障功能，首先需要經(jīng)費(fèi)開支。但國(guó)家和社會(huì)用于這方面的消費(fèi)投資總是有限的，在當(dāng)前的生產(chǎn)力水平和物質(zhì)文化條件下，國(guó)家財(cái)力不可能完全滿足客觀需要。因此，作為一種產(chǎn)業(yè)，社會(huì)保障必須走自我發(fā)展、自我增殖的道路，增強(qiáng)內(nèi)部活力，形成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相得益彰的良性循環(huán)機(jī)制。為此，必須努力搞好社會(huì)保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，融通社會(huì)保障資金，為增加社會(huì)保障資金而努力。社會(huì)保障領(lǐng)域有很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以開發(fā)。油田企業(yè)也可以在這方面做相關(guān)探索。物探行業(yè)是一個(gè)注重實(shí)踐的行業(yè)，老年人的經(jīng)驗(yàn)、閱歷對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，因此，油田企業(yè)圍繞老年人工作，可興辦一系列的活動(dòng)場(chǎng)所，如老年康復(fù)娛樂中心、老人療養(yǎng)院等；還可以生產(chǎn)、銷售老人專用產(chǎn)品，如老人自動(dòng)按摩器、老人助聽器等。圍繞殘疾人工作，既可以組織有勞動(dòng)能力的殘疾人搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使之自食其力，又可以舉辦專為殘疾人服務(wù)的實(shí)業(yè)和事業(yè)，開發(fā)殘疾人專用產(chǎn)品，如假肢、殘疾人交通車等。社會(huì)救濟(jì)則可與扶貧開發(fā)相結(jié)合，興辦扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體。家庭勞務(wù)、便民生活、婦幼保健、社區(qū)娛樂等方面，有待開發(fā)的領(lǐng)域更為廣闊，產(chǎn)業(yè)資源也更為豐富。
2.建立健全有償服務(wù)機(jī)制
發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)必須建立健全有償服務(wù)機(jī)制，這是促進(jìn)社會(huì)保障自我發(fā)展的重要保證。如果搞服務(wù)全靠國(guó)家投入，只吃“皇糧”，國(guó)家的負(fù)擔(dān)會(huì)越背越重，社會(huì)保障事業(yè)就難以長(zhǎng)足發(fā)展，這樣對(duì)于企業(yè)發(fā)展，個(gè)人生活也會(huì)帶來不良影響，由此形成一種惡性循環(huán)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障實(shí)行有償服務(wù)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，它不僅能經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，為發(fā)展更高層次、更高水平的社會(huì)保障積累資金，而且有利于打破國(guó)家包攬過多的保障體制，減輕一些人對(duì)社會(huì)保障的依賴，激勵(lì)社會(huì)成員的創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力和后勁力。
3.堅(jiān)持效率與公平的原則
社會(huì)保障本質(zhì)是一種國(guó)民收入的再分配，這種分配在某種意義上是“按需”分配，但必須兼顧效率和公平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是按效率來進(jìn)行收入分配的，應(yīng)運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距。但是，政府在主持再分配時(shí)，要兼顧效率與公平原則，通過發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等建立社會(huì)保障基金，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在油田企業(yè)中，構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制時(shí)，其優(yōu)惠政策可以向老年員工傾斜，在分房政策、福利政策等方面多給予他們一點(diǎn)優(yōu)惠，免除他們的后顧之憂，使他們安享晚年生活，愿意為油田企業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
4.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分散操作的原則
社會(huì)保障的管理，各國(guó)普遍經(jīng)歷了由分散到集中的過程。同時(shí)，各國(guó)也普遍碰到了社會(huì)保障機(jī)構(gòu)龐大、官僚作風(fēng)嚴(yán)重的麻煩。我們要吸取這些教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)保障，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的制度建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，分散操作的原則。要在中央一級(jí)設(shè)立社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。以避免多頭管理下的項(xiàng)目交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摩擦等弊端。在操作層次上，應(yīng)當(dāng)盡量利用民間組織和機(jī)構(gòu)的力量，以避免建立龐大行政機(jī)構(gòu)和官僚隊(duì)伍。
三、結(jié)束語
我們都知道物探行業(yè)是一個(gè)非常艱辛的工作，危險(xiǎn)系數(shù)也非常高，員工需要常年在外工作，忍受寂寞的生活。所以國(guó)家和油田企業(yè)要體恤員工的辛苦，為他們完善社會(huì)保障體系，優(yōu)惠政策方面向他們進(jìn)行一定程度的傾斜，保障他們的基本生活的同時(shí)給予他們充分的福利，只有這樣，才能平撫員工的心情，使他們安心工作，努力奮斗，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的順利完成！
參考文獻(xiàn)：
[1]嚴(yán)庭福.當(dāng)前健全和完善社會(huì)保障制度的緊迫性[J].青海統(tǒng)計(jì)，2001，（S2）.
[2]汪怡.中國(guó)社會(huì)保障制度專題資料索引[J].財(cái)經(jīng)政法資訊，2001，（02）.
[3]胡雪莉.完善社會(huì)保障制度 促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2006，（04） .
[4]袁群莉.社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系[J].陜西綜合經(jīng)濟(jì)，2005，（04）