廣東區(qū)域性研發(fā)效率差異的實證檢驗——改革與戰(zhàn)略

 （一）廣東區(qū)域研發(fā)投入強度與績效相關(guān)性的實證檢驗
選取R&D經(jīng)費支出作為衡量各區(qū)域研發(fā)投入強度的指標，以高新技術(shù)產(chǎn)品增加值作為研發(fā)績效的衡量指標，通過收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)得到具體指標值，經(jīng)計算得出兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.968。表明廣東省各區(qū)域的研發(fā)投入強度與績效之間具有很強的相關(guān)性，即研發(fā)效率的高低與研發(fā)投入強度的大小密不可分，要想改善某一區(qū)域的研發(fā)績效，必須加大該地區(qū)的研發(fā)投入強度，如增加研發(fā)經(jīng)費，加快培養(yǎng)科研人才，增強科研隊伍建設，提高科研機構(gòu)的效率。
（二）政府支持度與績效相關(guān)性關(guān)系的實證檢驗
以財政科技撥款的多少來衡量政府支持度，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值來衡量研發(fā)績效，進行政府支持度與績效相關(guān)性的實證檢驗。經(jīng)計算得出兩組數(shù)值的相關(guān)系數(shù)為0.979，可見研發(fā)績效與政府支持密不可分。政府對于研發(fā)的重視程度越高，給予的優(yōu)惠與支持越多，研發(fā)工作越容易出成果，一些見效慢功用大的研發(fā)項目得以實施，從長遠來看能更好地推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
（三）結(jié)論與啟示
綜上，各區(qū)域企業(yè)的研發(fā)效率之所以存在很大差異，既有各區(qū)域研發(fā)投入強度差別的原因，也有政府支持程度各異的緣故。因此，要想提高區(qū)域研發(fā)效率，必須增加研發(fā)投入和加大政府支持雙向發(fā)力。一方面，加大研發(fā)經(jīng)費的提供，增強科研隊伍建設，著力提高科研機構(gòu)效率；另一方面，政府要從政策方面予以支持，提供更寬松的環(huán)境，活躍研發(fā)氣氛，激發(fā)研究人員乃至公眾研發(fā)的積極性與創(chuàng)造性。
四、研發(fā)效率提升的對策建議
在國家政策許可范圍內(nèi)，實行支持自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購政策，是提升廣東科技水平和經(jīng)濟競爭力，提升自主創(chuàng)新能力進而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。應出臺和建立一套扶持鼓勵自主創(chuàng)新的財政金融等政策和機制，加強國家科技政策和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮財稅、金融和政府采購等經(jīng)濟政策對自主創(chuàng)新的推動作用，全面支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
（一）實施鼓勵自主創(chuàng)新的財政政策，加大科技投入，提高資金使用效率
廣東雖然在科技投入總量上逐年增長，但仍顯不足，目前廣東科技投入占GDP的比例僅為1.67%，與發(fā)達國家差距較大，不能滿足自主創(chuàng)新的需要，另外也缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略，帶有較大的不確定性。要提高自主創(chuàng)新能力，必須加大科技研發(fā)經(jīng)費投入。政府應進一步健全科技投入機制，加大財政對科技的投入力度，確?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費投入的增長，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究、前沿高新技術(shù)研究的支持，加強對科技經(jīng)費的合理配置和監(jiān)督，提高資金使用效益和效率，提高和增強我國自主創(chuàng)新能力。
（二）實施鼓勵自主創(chuàng)新的金融政策
要不斷改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務體系、科技融資體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持創(chuàng)新型企業(yè)股票上市，多渠道解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題。改革金融、證券市場制度，運用各種金融工具，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的金融服務。
（三）實施鼓勵自主創(chuàng)新的稅收政策，降低創(chuàng)新型企業(yè)成本和風險
當前內(nèi)外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)在稅收優(yōu)惠政策方面存在著較多的稅負不公平狀況，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展，不利于他們提高自主創(chuàng)新能力和開發(fā)自主品牌產(chǎn)品。要以稅收政策為杠桿，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，要實施公平稅賦的政策，完善出口退稅制度，鼓勵擁有自主品牌產(chǎn)品尤其是高科技產(chǎn)品的出口。在研發(fā)整個過程中對企業(yè)實行相應的稅收優(yōu)惠政策。
（四）實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策
利用政府采購政策推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是發(fā)達國家的普遍做法，如美國的《購買美國產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購法》等法律就專門制定了針對創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品進行政府采購的內(nèi)容。從國內(nèi)的實際情況看，政府采購仍主要以節(jié)約采購資金為主，對促進自出創(chuàng)新作用不明顯。應進一步完善政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，廣東省可以先行先試，走在全國前列，把優(yōu)先考慮采購本省創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵和促進自主創(chuàng)新作為政府采購的重要內(nèi)容。
（五）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，長期以來，創(chuàng)新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，這已難以適應目前形勢發(fā)展的需要。發(fā)揮財政資金導向和財政杠桿作用，建立以創(chuàng)新需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為當務之急。一是支持企業(yè)開展競爭性技術(shù)、共性技術(shù)和公益技術(shù)等研究開發(fā)活動；二是綜合運用無償資助、貸款貼息、風險投資、事后補助和償還性資助等多種投入方式，對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動給予重點支持；三是設立企業(yè)自主創(chuàng)新基金，支持重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備技術(shù)的研究開發(fā)；四是構(gòu)建融資平臺，引導資金更多地流向企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域；五是實行創(chuàng)新導向的政府采購。由于創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點可能還不為外界所熟悉，導致潛在消費者的使用意愿較低。市場經(jīng)濟是需求導向經(jīng)濟，通過需求信號引導供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動，促進資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費。政府的需求激勵政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場導入期幫助企業(yè)開拓市場，帶動企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應，有效降低成本，從而使企業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展軌道，這些政策措施也可以看成是對創(chuàng)新產(chǎn)品的補貼。