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交通事故認(rèn)定的可訴性分析
作者:李菁華來源:原創(chuàng)日期:2013-03-20人氣:821
(一)從我國的行政訴訟受案范圍談交通事故認(rèn)定的可訴性。對(duì)于受案范圍的規(guī)定,主要有概括式、列舉式和排除式三種方式。我國的行政訴訟受案范圍的基本模式究竟如何,現(xiàn)在仍有爭論?!缎姓V訟法》第2條對(duì)行政訴訟受案范圍作出了概括式規(guī)定,但第11條有對(duì)受案范圍做出了列舉,這一列舉是對(duì)第2條的說明,還是作為對(duì)受案范圍的列舉式規(guī)定,學(xué)者爭論不休。結(jié)合第12條對(duì)不可訴的情形的排除是規(guī)定,學(xué)者對(duì)我國的行政訴訟受案范圍的基本模式產(chǎn)生了“概括+排除”和“列舉+排除”的兩種分歧。
2003年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》出臺(tái),第一條明確采取概括+排除的形式明確了行政訴訟的受案范圍,《解釋》的出臺(tái),體現(xiàn)了行政訴訟的發(fā)展趨勢(shì)。在這種觀點(diǎn)下分析,交通事故認(rèn)定納入我國行政訴訟受案范圍應(yīng)無異議。
而在法院的實(shí)務(wù)操作中,卻采“列舉+排除”的規(guī)定為法律依據(jù)。法院往往依據(jù)行政訴訟法第11條的列舉規(guī)定,以行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn),輔之以《解釋》的排除性規(guī)定確定行政訴訟受案范圍。根據(jù)上文的分析,交通事故認(rèn)定作為一種行政確認(rèn)行為,使相對(duì)人處于難以改變的行政違法這種不利法律地位,直接關(guān)系到交通事故當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪以及應(yīng)否被追究刑事責(zé)任、應(yīng)否承擔(dān)行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任問題,不能否認(rèn)它影響到了相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),交通事故不同于行政裁決和其他事實(shí)行為,并且對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了重大影響,不屬于法律明確排除在受案范圍之外的情形,因此交通事故認(rèn)定在我應(yīng)當(dāng)具有可訴性。
(二)從各國行政訴訟受案范圍的發(fā)展趨勢(shì)談交通事故認(rèn)定的可訴性。隨著各國法治進(jìn)程的推進(jìn),各國行政訴訟的受案范圍經(jīng)歷了從無到有、從窄到寬的變革。具體看來,法國是在公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況采取符合案情的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);德國則采用公權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)和非憲法性公法爭議標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,只要涉及公法性質(zhì)的權(quán)力運(yùn)作和行政相對(duì)人的公法上的權(quán)利義務(wù)而又非憲法性爭議,都在可訴之列;英國采用形式與實(shí)質(zhì)雙結(jié)合標(biāo)準(zhǔn),公共機(jī)構(gòu)的公法行為原則上均可訴;美國采取形式標(biāo)準(zhǔn),原則上行政機(jī)關(guān)的行為推定均可審查??傮w而言,大陸法系與英美法系司法審查基本上都貫徹的是公法標(biāo)準(zhǔn),即只要是公法上的行為,可能導(dǎo)致相對(duì)人利益受損的,都在可訴之列,而行政行為只是公法行為的一個(gè)部分,可見其救濟(jì)范圍之寬[3]。交通事故認(rèn)定作為公安機(jī)關(guān)依照公權(quán)力作出的職權(quán)行為,對(duì)相對(duì)人的法律地位產(chǎn)生重大的影響,無論出于公權(quán)力的限制還是出于相對(duì)人的利益保護(hù),將其納入到行政訴訟的受案范圍,符合各國對(duì)于受案范圍寬泛規(guī)定的趨勢(shì),也是符合法治國要求的選擇。
參考文獻(xiàn):
[1]林孝文,馮少輝.論交通事故認(rèn)定行為的行政可訴性[J].行政與法,2008.
[2][日]小早川光郎,宇賀克也,交告尚史.行政判例百選Ⅱ[M].有婓閣,2006.
[3]高揚(yáng).行政訴訟受案范圍比較研究[J].今日南國,2009(10).
2003年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》出臺(tái),第一條明確采取概括+排除的形式明確了行政訴訟的受案范圍,《解釋》的出臺(tái),體現(xiàn)了行政訴訟的發(fā)展趨勢(shì)。在這種觀點(diǎn)下分析,交通事故認(rèn)定納入我國行政訴訟受案范圍應(yīng)無異議。
而在法院的實(shí)務(wù)操作中,卻采“列舉+排除”的規(guī)定為法律依據(jù)。法院往往依據(jù)行政訴訟法第11條的列舉規(guī)定,以行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn),輔之以《解釋》的排除性規(guī)定確定行政訴訟受案范圍。根據(jù)上文的分析,交通事故認(rèn)定作為一種行政確認(rèn)行為,使相對(duì)人處于難以改變的行政違法這種不利法律地位,直接關(guān)系到交通事故當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪以及應(yīng)否被追究刑事責(zé)任、應(yīng)否承擔(dān)行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任問題,不能否認(rèn)它影響到了相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),交通事故不同于行政裁決和其他事實(shí)行為,并且對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了重大影響,不屬于法律明確排除在受案范圍之外的情形,因此交通事故認(rèn)定在我應(yīng)當(dāng)具有可訴性。
(二)從各國行政訴訟受案范圍的發(fā)展趨勢(shì)談交通事故認(rèn)定的可訴性。隨著各國法治進(jìn)程的推進(jìn),各國行政訴訟的受案范圍經(jīng)歷了從無到有、從窄到寬的變革。具體看來,法國是在公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況采取符合案情的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);德國則采用公權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)和非憲法性公法爭議標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,只要涉及公法性質(zhì)的權(quán)力運(yùn)作和行政相對(duì)人的公法上的權(quán)利義務(wù)而又非憲法性爭議,都在可訴之列;英國采用形式與實(shí)質(zhì)雙結(jié)合標(biāo)準(zhǔn),公共機(jī)構(gòu)的公法行為原則上均可訴;美國采取形式標(biāo)準(zhǔn),原則上行政機(jī)關(guān)的行為推定均可審查??傮w而言,大陸法系與英美法系司法審查基本上都貫徹的是公法標(biāo)準(zhǔn),即只要是公法上的行為,可能導(dǎo)致相對(duì)人利益受損的,都在可訴之列,而行政行為只是公法行為的一個(gè)部分,可見其救濟(jì)范圍之寬[3]。交通事故認(rèn)定作為公安機(jī)關(guān)依照公權(quán)力作出的職權(quán)行為,對(duì)相對(duì)人的法律地位產(chǎn)生重大的影響,無論出于公權(quán)力的限制還是出于相對(duì)人的利益保護(hù),將其納入到行政訴訟的受案范圍,符合各國對(duì)于受案范圍寬泛規(guī)定的趨勢(shì),也是符合法治國要求的選擇。
參考文獻(xiàn):
[1]林孝文,馮少輝.論交通事故認(rèn)定行為的行政可訴性[J].行政與法,2008.
[2][日]小早川光郎,宇賀克也,交告尚史.行政判例百選Ⅱ[M].有婓閣,2006.
[3]高揚(yáng).行政訴訟受案范圍比較研究[J].今日南國,2009(10).
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