建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運行機制的策略——改革與戰(zhàn)略

 （一）堅持“三個不得”原則，尊重農(nóng)民的市場主體地位，這是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化的前提條件
家庭承包責(zé)任制是我國的一項長期不變的基本政策，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。因此，尊重農(nóng)戶的市場主體地位、穩(wěn)定土地承包關(guān)系是進行土地流轉(zhuǎn)市場化的前提條件。首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出的必須遵循的重大原則。其次，要按照中共十七屆三中全會提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，科學(xué)合理界定國家、集體與農(nóng)戶三者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的市場主體地位，切實維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與市場的關(guān)系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是配置農(nóng)村土地資源的市場行為，流轉(zhuǎn)機制是市場而不是政府。由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶重大利益和國家耕地保護，因此，在流轉(zhuǎn)中，政府的職責(zé)就是順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場的監(jiān)管者。政府的指導(dǎo)、管理和服務(wù)職責(zé)主要表現(xiàn)為：搞好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作，制定土地利用與流轉(zhuǎn)的中長期規(guī)劃，做好土地流轉(zhuǎn)的集中連片與整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過對流轉(zhuǎn)土地的定期和不定期檢查和監(jiān)督，保證土地流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利及義務(wù)的順利履行，防止用地者出現(xiàn)破壞耕地資源的行為，杜絕改變土地使用性質(zhì)等的土地違法利用、違法經(jīng)營的現(xiàn)象。
（三）建設(shè)流轉(zhuǎn)平臺，培育中介組織，完善利益機制，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場化的運行體系
首先，各地要根據(jù)實際情況，從硬件設(shè)施建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)兩個方面搭建土地流轉(zhuǎn)平臺?？稍O(shè)立不同規(guī)模和水平的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或服務(wù)中心，把有形的土地流轉(zhuǎn)市場搭建起來，并對所有交易信息、交易程序和收費標(biāo)準(zhǔn)等公開披露，增加土地市場運行的透明度。土地流轉(zhuǎn)市場體系的形成離不開土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支撐，信息網(wǎng)絡(luò)是連接農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的紐帶，它直接決定了土地流轉(zhuǎn)的效率與成敗。其次，要建立獨立于集體和土地使用者的中介服務(wù)機構(gòu)，開展流轉(zhuǎn)土地的登記、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估與推介以及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。再次，要逐步依法建立糾紛仲裁體系，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。還要積極探索建立農(nóng)地使用權(quán)的價格形成機制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)約束機制及農(nóng)地收益的分配機制。
（四）完善農(nóng)村社會保障制度，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，給土地流轉(zhuǎn)市場化注入內(nèi)在動力
農(nóng)村土地依然是農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的基本依靠，所以，建立土地流轉(zhuǎn)市場化機制，首先就要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，徹底解決農(nóng)民的后顧之憂，弱化土地對農(nóng)民的保障功能，建立起從最低生活保障到農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘的農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民與市民一樣平等地?fù)碛袡?quán)利并享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。只要有了良好的社會保障制度，農(nóng)民對土地的依賴性就會降低，促進農(nóng)村土地的持續(xù)高效利用。其次要加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)村城市化過程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，市場配置和規(guī)模經(jīng)濟將是土地制度建設(shè)面臨的重要潛在收益，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是決定這兩類收益取得的一個重要外在條件。農(nóng)民只有有了新的就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入來源才會轉(zhuǎn)讓土地，只有當(dāng)土地的轉(zhuǎn)入需求和轉(zhuǎn)出供給相平衡時，土地使用權(quán)才能真正流動起來，也才能獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效益。