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制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的障礙分析——改革與戰(zhàn)略
作者:李愛玲來(lái)源:原創(chuàng)日期:2013-03-14人氣:1342
(一)政策法律規(guī)范運(yùn)作失范,土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化
雖然我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有,但現(xiàn)行法律體系中對(duì)“農(nóng)民集體”這一民事主體表述不清,其表現(xiàn)形式有村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體三種。這種多元化、多層次、分散性的所有權(quán)主體,造成集體土地所有權(quán)的虛置,其結(jié)果必然是侵害所有者利益的事情時(shí)有發(fā)生,使“農(nóng)民集體”失去對(duì)土地的自決權(quán)。不少地方政府由于定位不準(zhǔn)確,不依照自愿原則也不遵循市場(chǎng)規(guī)則,強(qiáng)制性地搞土地流轉(zhuǎn),代替農(nóng)民成為直接的土地流轉(zhuǎn)主體。有些地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加地方財(cái)政收入的重要手段,侵犯農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)利益。由于地方政府的越位,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失去了話語(yǔ)權(quán)。
(二)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求量小,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的內(nèi)生動(dòng)力不足
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)需求是其流轉(zhuǎn)的源泉和動(dòng)力,但當(dāng)前農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的整體收益水平低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、見效慢、生產(chǎn)周期長(zhǎng),受雨水、溫度、風(fēng)沙等自然環(huán)境的影響,又受到市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,使農(nóng)民不愿將較多的土地集中到自己手中進(jìn)行耕作。同時(shí),作為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的重要載體的龍頭企業(yè),規(guī)模普遍偏小,既沒有能力對(duì)土地進(jìn)行集中,也不能完全消化種植大戶提供的產(chǎn)品,而且有的企業(yè)缺少技術(shù)人員,管理不規(guī)范,合同履約率低,不僅沒有增加農(nóng)民收入,而且損害了農(nóng)民的利益,在一定程度上挫傷了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。另外,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)難度增加,相當(dāng)多的農(nóng)民不愿意輕易放棄土地使用權(quán)。
(三)農(nóng)村社會(huì)保障體系落后,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的外部環(huán)境不完善
土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成,使得土地承載著一部分社會(huì)保障和就業(yè)功能,放棄土地就失去了安全感,使農(nóng)民將土地視為生活保障的最后“防線”,不會(huì)也不敢輕易交出土地,土地難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則流動(dòng)。同時(shí),進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于被排除在城市社會(huì)保障之外,深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念的影響,只要土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用(租金)低于他們的預(yù)期,他們寧愿撂荒也不愿意轉(zhuǎn)出承包地??梢?,沒有健全的社會(huì)保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。
(四)缺乏中介組織和信息溝通平臺(tái),土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系不健全
中介服務(wù)組織在土地流轉(zhuǎn)的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用,因此,完善中介服務(wù)組織是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的關(guān)鍵。目前,我國(guó)農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織,但總體上仍不能適應(yīng)需要,缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系,土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善,土地供求信息流動(dòng)受阻,信息輻射面狹小,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的范圍、程度、規(guī)模和效益,增加了土地流轉(zhuǎn)的成本。
雖然我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有,但現(xiàn)行法律體系中對(duì)“農(nóng)民集體”這一民事主體表述不清,其表現(xiàn)形式有村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體三種。這種多元化、多層次、分散性的所有權(quán)主體,造成集體土地所有權(quán)的虛置,其結(jié)果必然是侵害所有者利益的事情時(shí)有發(fā)生,使“農(nóng)民集體”失去對(duì)土地的自決權(quán)。不少地方政府由于定位不準(zhǔn)確,不依照自愿原則也不遵循市場(chǎng)規(guī)則,強(qiáng)制性地搞土地流轉(zhuǎn),代替農(nóng)民成為直接的土地流轉(zhuǎn)主體。有些地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加地方財(cái)政收入的重要手段,侵犯農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)利益。由于地方政府的越位,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失去了話語(yǔ)權(quán)。
(二)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求量小,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的內(nèi)生動(dòng)力不足
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)需求是其流轉(zhuǎn)的源泉和動(dòng)力,但當(dāng)前農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的整體收益水平低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、見效慢、生產(chǎn)周期長(zhǎng),受雨水、溫度、風(fēng)沙等自然環(huán)境的影響,又受到市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,使農(nóng)民不愿將較多的土地集中到自己手中進(jìn)行耕作。同時(shí),作為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的重要載體的龍頭企業(yè),規(guī)模普遍偏小,既沒有能力對(duì)土地進(jìn)行集中,也不能完全消化種植大戶提供的產(chǎn)品,而且有的企業(yè)缺少技術(shù)人員,管理不規(guī)范,合同履約率低,不僅沒有增加農(nóng)民收入,而且損害了農(nóng)民的利益,在一定程度上挫傷了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。另外,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)難度增加,相當(dāng)多的農(nóng)民不愿意輕易放棄土地使用權(quán)。
(三)農(nóng)村社會(huì)保障體系落后,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的外部環(huán)境不完善
土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成,使得土地承載著一部分社會(huì)保障和就業(yè)功能,放棄土地就失去了安全感,使農(nóng)民將土地視為生活保障的最后“防線”,不會(huì)也不敢輕易交出土地,土地難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則流動(dòng)。同時(shí),進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于被排除在城市社會(huì)保障之外,深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念的影響,只要土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用(租金)低于他們的預(yù)期,他們寧愿撂荒也不愿意轉(zhuǎn)出承包地??梢?,沒有健全的社會(huì)保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。
(四)缺乏中介組織和信息溝通平臺(tái),土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系不健全
中介服務(wù)組織在土地流轉(zhuǎn)的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用,因此,完善中介服務(wù)組織是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的關(guān)鍵。目前,我國(guó)農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織,但總體上仍不能適應(yīng)需要,缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系,土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善,土地供求信息流動(dòng)受阻,信息輻射面狹小,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的范圍、程度、規(guī)模和效益,增加了土地流轉(zhuǎn)的成本。
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