農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的客觀必然性——改革與戰(zhàn)略

 （一）充分的政策依據(jù)與法律保障
在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法上，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從禁止到限制、最終到明確開放的發(fā)展軌跡。1984年中央1號(hào)文件首次提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”，但“自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地”，國(guó)家政策上允許有償轉(zhuǎn)包土地。1988年的《土地管理法》、1993年的《農(nóng)業(yè)法》打破堅(jiān)冰，規(guī)定“國(guó)有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。2001年中央發(fā)布18號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求?！?003年施行的《土地承包法》專門規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度真正走上了法制化軌道。2007年《物權(quán)法》沿襲了《土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。2009年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出：“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)?！?010年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@些法律和政策在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起了引導(dǎo)、規(guī)范、支持和推進(jìn)的作用，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了政策和法律依據(jù)。截至2009年底，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為1.52億畝，超過全國(guó)承包耕地面積的12%。
（二）土地合理流轉(zhuǎn)是壯大龍頭企業(yè)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要途徑
土地流轉(zhuǎn)最大的效應(yīng)是解決了原承包中土地規(guī)模過小的問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、集中，打破了傳統(tǒng)意義上一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地和示范同區(qū)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上催生和培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，通過“市場(chǎng)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)連接起來，有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而改進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)走上規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。
（三）土地合理流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)需要
在我國(guó)農(nóng)村，人均耕地少，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要原因，因此，農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”起來后，在連片的土地上，經(jīng)營(yíng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成一定數(shù)量和質(zhì)量的從事相同或相近產(chǎn)業(yè)和品種的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效地組織起來，推動(dòng)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，從而降低生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)民持續(xù)增收。
（四）土地合理流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置及提高土地產(chǎn)出率的需要
土地作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素之一，只有合理流動(dòng)，才能盤活存量與增量資源，提高其使用效益。當(dāng)前，我國(guó)家庭分散的小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所要求的大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出，土地利用效率低下，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。通過合理流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地與資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置，使土地從資源屬性順利地轉(zhuǎn)化為資本，吸引更多的資金、技術(shù)投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，有效改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件并提高社會(huì)化服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以極大地提高土地的產(chǎn)出率。