陜縣信訪情況調(diào)研

 陜縣信訪形勢分析
在縣委、縣政府的高度重視下，各級(jí)各部門把信訪穩(wěn)定工作擺上了更加突出的位置，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作措施，始終把解決問題作為信訪穩(wěn)定工作的核心來抓，確保了全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。但不可否認(rèn)的是，我縣信訪總量仍在高位運(yùn)行。與2011年相比，群眾來信上升22.6%，上三級(jí)交辦案件上升39%，個(gè)人訪起數(shù)下降20%，人次下降20%，集體訪批次上升21%，人數(shù)上升21%。個(gè)訪和集體訪人次2010年為4994人次，2011年為5368人次，如果按照人口比例計(jì)算，這兩年參與上訪人次達(dá)到14‰左右，這樣的比例確實(shí)很高，說明本縣信訪總量高位運(yùn)行的狀態(tài)。信訪總量的居高不下，迫使各級(jí)各單位不得不把大量的人力物力投入到信訪穩(wěn)定工作中，不僅分散了領(lǐng)導(dǎo)的精力，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也說明我們還沒有找到破解難題的突破口，我們的工作思路、工作措施、工作方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
基層信訪量居高不下的原因
從信訪來源上看，來自基層的信訪事項(xiàng)占信訪總量的73%左右。對(duì)這些信訪事項(xiàng)進(jìn)一步分類排隊(duì)，可以看到，涉及占地補(bǔ)償?shù)恼?8%左右，涉及干部作風(fēng)的占15%左右，土地糾紛的占13%左右，鄰里糾紛的占17%左右，其他占10%左右。從群眾反映問題的內(nèi)容上看，80%左右的問題屬于一般性的問題，通過在鄉(xiāng)、村兩級(jí)完全可以得到解決，甚至有相當(dāng)一部分問題，只是需要做一些政策解釋或者思想工作，就可以避免信訪問題的發(fā)生。
為了弄清基層信訪量居高不下的原因，作者走訪了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，通過開座談會(huì)的形式與一些群眾進(jìn)行座談，發(fā)現(xiàn)主要原因有以下幾個(gè)方面：
1.政策得不到真正落實(shí)
2.基層組織軟弱渙散
3.信訪工作網(wǎng)絡(luò)不健全
4.基層工作責(zé)任沒有夯實(shí)
5.化解矛盾的能力需要提高
當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作的探討與思考
1.進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)
要突出落實(shí)好“三抓”：抓好村級(jí)組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)村兩委班子，使其真正形成脫貧致富的“火車頭”、“吸金石”，為民辦事的“及時(shí)雨”；抓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引導(dǎo)群眾把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富奔小康上，形成“村村有項(xiàng)目、戶戶有收益、人人有事干”的良好局面；抓政務(wù)財(cái)務(wù)公開，提高農(nóng)村工作透明度，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，減少群眾誤解、使熱點(diǎn)不熱，難點(diǎn)不難，從根本上減少信訪源的產(chǎn)生。
2.進(jìn)一步完善健全基層工作網(wǎng)絡(luò)
要做到“三個(gè)到位”：一是人員配備要到位。二是工作責(zé)任要到位。三是硬件設(shè)施要到位。要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有工作人員，有辦公地點(diǎn)、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有檔案資料，有辦公經(jīng)費(fèi)。
3.進(jìn)一步夯實(shí)基層工作責(zé)任
“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”是信訪工作責(zé)任劃分的基本原則，要把向下延伸作為落實(shí)責(zé)任的重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層工作責(zé)任。首先是要強(qiáng)化目標(biāo)管理。其次要明確責(zé)任主體。第三是強(qiáng)化責(zé)任追究，完善《信訪工作問責(zé)暫行規(guī)定》，充實(shí)基層問責(zé)條款。要改變過去那種“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，村級(jí)干部一邊看”的局面。
4.進(jìn)一步提高工作能力
首先要提高貫徹執(zhí)行政策的能力，要教育基層干部在工作中，對(duì)黨和政府的各項(xiàng)政策，既要深刻理解，又要全面貫徹。其次要提高化解矛盾能力。要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高基層干部在解決問題過程中懂法、執(zhí)法、守法的自覺性，使他們善于運(yùn)用科學(xué)的思維，合理的方法，依情、依法、依理化解各種矛盾糾紛。第三要提高駕馭全局的能力。
5.進(jìn)一步加大解決問題力度
一是要認(rèn)真開展矛盾排查。高質(zhì)量的定期開展矛盾排查，行政村必須堅(jiān)持每周一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堅(jiān)持每半月一次，不能搞形式走過場。二是要細(xì)化責(zé)任，對(duì)排查出來問題進(jìn)行分類登記，逐一分析。屬于一般性的問題，要明確專人限期解決，屬于較復(fù)雜的問題，由行政村主要干部和包村干部分包解決，屬于重大問題的，鄉(xiāng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組要研究解決。對(duì)于上級(jí)交辦督辦的案件，要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照《信訪條例》規(guī)定的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)專題解決。三要確保信訪渠道的暢通。村民組信息員要隨時(shí)掌握本組的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向村主要干部做好匯報(bào)；村信訪工作室要敞開大門，每天確保有一名工作人員在崗值班，方便群眾反映問題；鄉(xiāng)群眾工作站要堅(jiān)決按照要求實(shí)行聯(lián)合辦公，每天確保有一名工作人員接待來訪群眾，對(duì)前來反映問題的群眾熱情周到；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位的班子成員，要分班排序，每天確保有一名領(lǐng)導(dǎo)掛牌接待，并將接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)提前向群眾公布。四要注重調(diào)解，基層很多信訪問題，通過調(diào)解完全能夠在基層得到解決，避免群眾都往信訪這條道上擠。在解決問題過程中，要綜合施策，特別要注意發(fā)揮基層調(diào)委會(huì)的作用，以及農(nóng)村黨員、退休干部、先進(jìn)模范的作用，通過調(diào)解，最大限度把矛盾化解在基層。五要搞好法制宣傳。要結(jié)合“十一五普法”教育，通過大力宣傳《信訪條例》以及相關(guān)的法律法規(guī)，提高群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過法律渠道理性的、合法的表達(dá)自己的愿望和訴求，降低信訪總量，減少避免集體訪、非訪、重訪和越級(jí)訪的發(fā)生。
只要我們做好這五個(gè)方面的工作，我們提出的“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，我們的信訪總量就會(huì)大大減少，全縣信訪穩(wěn)定工作一定會(huì)開創(chuàng)一個(gè)新的局面。