完善檢務(wù)公開制度對策研究

目前在檢務(wù)公開制度實(shí)施中存在這樣一些現(xiàn)象,僅公布如職能部門的性質(zhì)和任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)范圍等內(nèi)容，或者只公布檢務(wù)執(zhí)行結(jié)果，或者只告知犯罪嫌疑人有委托辯護(hù)人、申請回避等權(quán)利及法律術(shù)語，而對于人民群眾關(guān)心的迫切要求知道的如敏感、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，案情進(jìn)展情況等，則避而不談，更有甚者，把檢務(wù)公開看成是一種任務(wù)，只有在上級檢查時(shí)才匆匆公開，人走也隨即擱置。形式上是實(shí)行了公開，但是實(shí)質(zhì)上并未公開。這樣不僅難以取得實(shí)效，而且對公民參與司法積極性也是一種損害，更是對司法資源的一種浪費(fèi)。
一、檢務(wù)公開形式，缺乏穩(wěn)定性統(tǒng)一性
自最高人民檢察院決定實(shí)行檢務(wù)公開以來，各級檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，采取各種方式推進(jìn)檢務(wù)公開，有設(shè)置燈箱專欄的，有制作牌匾印發(fā)小冊子的，有召開情況通報(bào)會、通過報(bào)刊、電臺、電視臺等新聞媒介宣傳檢務(wù)公開的，形式五花八門。當(dāng)然，公開形式創(chuàng)新具有值得肯定的一面，然而，公開方式不斷翻新，人民群眾不可能時(shí)時(shí)關(guān)注檢察機(jī)關(guān)，則會導(dǎo)致人民群眾在需要了解檢務(wù)情況時(shí)，最終不知現(xiàn)今采取何種途徑。隨著人與人間交往等方式的多樣化，社會人口流動性不斷增強(qiáng)，跨地域案件越來越多，而各地采取檢務(wù)公開方式不一，無疑對外來者了解案件進(jìn)展等有影響。此外，有些地方檢察院對檢務(wù)公開存在誤解，將超出公開范圍事項(xiàng)亦予以公開，不僅違背保密原則也違反司法獨(dú)立。
二、完善我國檢務(wù)公開制度對策分析
我國檢務(wù)公開制度，取得的良好法律效果和社會效果值得肯定，但也存在問題尚待我們解決。深究問題成因，不難發(fā)現(xiàn)，主要是檢察系統(tǒng)內(nèi)部對檢務(wù)公開認(rèn)識不足和缺乏相關(guān)配套制度而導(dǎo)致的結(jié)果。因此，筆者認(rèn)為解決當(dāng)前我國檢務(wù)公開制度存在的問題應(yīng)該從以下三個(gè)層面入手。
（一）思想層面，加強(qiáng)檢務(wù)公開基礎(chǔ)理論研究，以為檢務(wù)公開提供理論支持；提高檢務(wù)人員思想認(rèn)識，增強(qiáng)檢務(wù)人員法律信仰。
理論對于實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。我國檢務(wù)公開制度自施行以來，雖然學(xué)者對其的關(guān)注度在逐漸提高，但是與其他制度相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。然而，我國檢務(wù)公開制度現(xiàn)存的一系列問題卻又無一不是與檢務(wù)公開基礎(chǔ)理論研究息息相關(guān)的，比如公開范圍問題就涉及到檢務(wù)公開與保密依法行政的沖突與平衡問題。因此，要使我國檢務(wù)公開制度突破現(xiàn)實(shí)瓶頸的制約，取得更加長足的進(jìn)步和發(fā)展，應(yīng)該加大檢務(wù)公開理論研究力度。
“徒法不足以自行”，再完美的制度和理論也需要人們?nèi)ホ`行，并在其中得到檢驗(yàn)。檢務(wù)公開流于形式和缺乏統(tǒng)一性穩(wěn)定性，歸根結(jié)底是與檢務(wù)人員相關(guān)的。而檢務(wù)人員的行為之所以與法律規(guī)定存在偏差甚至背道而馳，則不能否認(rèn)思想認(rèn)識上存在問題。因此，應(yīng)該對檢務(wù)人員進(jìn)行思想上的教育，使之充分認(rèn)識到檢務(wù)公開的重要性，使之正確認(rèn)識法律監(jiān)督與接受社會監(jiān)督的關(guān)系，使之成為真正的公共事務(wù)服務(wù)者。同時(shí)，也要注重對檢務(wù)工作者法律信仰的培養(yǎng)?！八^法律信仰，是兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一：一方面是指主體以堅(jiān)定的法律信念為前提并在其支配下把法律作為其行為準(zhǔn)則;另一方面是主體在嚴(yán)格的法律規(guī)則支配下的活動”因此，一個(gè)具有堅(jiān)定的法律信仰的檢務(wù)人員，一般是會嚴(yán)格按照法律規(guī)則行事的，那么檢務(wù)人員法律信仰得到加強(qiáng)，則無疑更利于顯存問題的解決。
（二）制度層面，進(jìn)一步完善細(xì)化檢務(wù)公開的范圍，健全監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制建設(shè)。
1、檢務(wù)公開究竟應(yīng)該公開哪些內(nèi)容？理論界，有不同見解；實(shí)務(wù)界，則表現(xiàn)為公開流于形式和過度公開兩個(gè)極端。筆者認(rèn)為，檢務(wù)公開范圍問題，就是如何把握一個(gè)“度”的問題，而正確把握的關(guān)鍵點(diǎn)有以下：第一，明確檢務(wù)公開的內(nèi)涵，尤其是要在最高人民檢察院出臺的一系列舉措中進(jìn)行明確界定，并予以細(xì)化。第二，統(tǒng)一規(guī)范檢務(wù)公開的形式，并與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行合理創(chuàng)新。最高人民檢察院應(yīng)確定一種或者幾種經(jīng)濟(jì)常用的形式，作為各級檢察機(jī)關(guān)必須采取的公開形式，各級檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持最高人民檢察規(guī)定的傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。
2、合理科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制的建立，是保障檢務(wù)公開有效持續(xù)開展的必要條件。我國檢務(wù)公開制度實(shí)施至今也有十幾載，然而對其的監(jiān)督，卻仍然停留在檢察系統(tǒng)內(nèi)部。對于一個(gè)體現(xiàn)尊重和保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的如此重要的制度，至今仍游離于社會監(jiān)督之外，這不能不說是一種遺憾。同時(shí)，一個(gè)缺少監(jiān)督的制度，也自然會產(chǎn)生各種的問題。因此，急需建立檢務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。建議應(yīng)當(dāng)從以下方面構(gòu)建。首先，應(yīng)將檢務(wù)公開制度上升到立法層面，并建立相應(yīng)追責(zé)機(jī)制，對于消極公開或者阻礙公開者予以嚴(yán)厲的法律制裁。其次，建立最高人民檢察院和上級人民檢察院，對下級人民檢察院檢務(wù)公開工作的指導(dǎo)和定期督促、檢查、考核的機(jī)制，對于輕度違反“檢務(wù)公開”的人員，檢察系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任。最后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該完善信訪制度，對來信來訪人查詢的群眾不僅要熱情接待服務(wù)，還要認(rèn)真對待將來詳細(xì)記錄備案等，對于人們關(guān)注和普遍反映事項(xiàng)要及時(shí)公開。除此之外，還要建立相應(yīng)救濟(jì)制度，以使當(dāng)人們?nèi)罕娬J(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不依法履行公開義務(wù)的，有途徑表達(dá)自己的訴求。
（三）組織層面，完善檢務(wù)公開的組織機(jī)構(gòu)。
健全組織機(jī)構(gòu)，是使檢務(wù)公開制度一直得以有效貫徹和落實(shí)的重點(diǎn)保障之一?，F(xiàn)實(shí)中，我國對此并無規(guī)定，都由各地檢察機(jī)關(guān)自行組織。因此，檢務(wù)公開由誰負(fù)責(zé)，由哪些人來進(jìn)行，各地做法各不相同，甚至在有的地方存在需要公開事項(xiàng)時(shí)，才臨時(shí)組織人員進(jìn)行。這對于檢務(wù)公開制度有效貫徹落實(shí)和事后追責(zé)等都是十分不利的。那么該如何具體構(gòu)建檢務(wù)公開的組織機(jī)構(gòu)呢？筆者以為，要考慮到這樣一些因素：第一，要注意檢察機(jī)關(guān)的各部門以及各部門中的人員之間工作協(xié)調(diào)問題。第二，如何才能保證全面充分公開？第三，檢務(wù)公開的內(nèi)容和工作強(qiáng)度。第四，檢務(wù)公開的技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持。綜合上述因素，最佳的構(gòu)建方案應(yīng)該是成立由檢察長或者副檢察長為組長，檢察機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，檢察長或者副檢察長負(fù)責(zé)全面主持和協(xié)調(diào)全院的檢務(wù)公開工作，各部門領(lǐng)導(dǎo)則具體負(fù)責(zé)本部門內(nèi)部人員之間工作協(xié)調(diào)問題。同時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本院的實(shí)際情況從全院中抽調(diào)一定人員專司檢務(wù)公開工作，并且專司人員中應(yīng)當(dāng)具備特定技術(shù)人員。此外，各檢察院還應(yīng)保障具有開展檢務(wù)公開的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。