公民知情權(quán)的概念及其法律保護(hù)

公民的切身利益受行政部門的的公開信息直接影響。新時(shí)代的社會(huì)，信息化高速公路迅猛發(fā)展，現(xiàn)代科技手段——互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生大量的信息，可以使每個(gè)人對(duì)自身的行為和處境做出推理判斷。多變的生活每天都產(chǎn)生大量的信息，與生活和個(gè)人利益密切相關(guān)，只有了解和掌握這些方面的信息，每個(gè)公民方能做出相應(yīng)判斷和相應(yīng)行為。例如人們?cè)谫?gòu)房時(shí)需要了解的是該地近期有無拆遷的計(jì)劃、環(huán)境污染是否嚴(yán)重的相關(guān)信息；人們出國(guó)旅行時(shí)，目的地的治安狀況是否良好、是否存在內(nèi)亂等信息都需要進(jìn)行了解預(yù)知。而這些信息都是依托于當(dāng)?shù)卣墓_信息而得。浙江溫州動(dòng)車追尾事故中，公眾對(duì)于信息報(bào)道的不及時(shí)和對(duì)于相關(guān)信息真實(shí)性的質(zhì)疑態(tài)度，表明了政府信息公開化的重要性和公民知情權(quán)的渴望。
知情權(quán)的信息范圍不應(yīng)該包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)所掌控的信息，立法機(jī)關(guān)的信息公開是一個(gè)國(guó)家立法過程中的一個(gè)必經(jīng)程序，不需要通過知情權(quán)來保護(hù)。我國(guó)上半年關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整，在社會(huì)廣泛征求意見。說明我國(guó)立法公開在不斷進(jìn)步。司法機(jī)關(guān)的信息公開也不應(yīng)該納入到公民知情權(quán)。一般案件公開審判，判決理由的公開、審判結(jié)果的公開，都在相關(guān)訴訟法中有明確的相關(guān)規(guī)定。
三、公民知情權(quán)在我國(guó)改革開放以來的立法現(xiàn)狀
目前我國(guó)公民獲知行政信息的法律基礎(chǔ)都是分布在不同的法律部門和法律制度的各種法律文件中，公民的知情權(quán)只是其相關(guān)文件綜合的體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來，為使公民知悉、獲取有關(guān)行政信息的權(quán)利和自由得到認(rèn)可和保障，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)制定了相關(guān)法律和法規(guī)。
1996年修正后的《檔案法》第四章第19條規(guī)定了以30年為期限，國(guó)家部分檔案向社會(huì)公開開放，國(guó)家檔案館保管的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)等檔案少于30年即可開放；一些涉及到國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案開放期限可以多于30年，具體期限國(guó)家檔案行政管理部門制訂，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。我國(guó)公民和組織須持合法證明，才可以利用已開放檔案。國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)以及提供方便。
1989年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守秘密法》界定了國(guó)家機(jī)密的范疇，所有不屬于這一范圍內(nèi)的，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)信息公開化，每個(gè)公民都有了解的權(quán)利。保密法的出臺(tái)意味著國(guó)家行政信息保密事項(xiàng)作為不公開示例，從而闡述了向公民保密的范圍提出了非常明確的限制。一些符合公開原則的事項(xiàng)，包括檔案信息的國(guó)家行政信息要向社會(huì)及公眾公開，國(guó)家保密法是調(diào)整公民的知情權(quán)與國(guó)家豁免性文件的法律。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》2004年7月正式實(shí)施的一部法律，進(jìn)一步完善了行政信息公開和公民知情權(quán)的保護(hù)。此部法律第五條規(guī)定了行政人員在實(shí)施法律相關(guān)規(guī)定行為時(shí)，必須遵循公開、公平、公正的原則。公布行政許可的規(guī)定。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除了涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密之外的，都應(yīng)當(dāng)作為公開信息。第30條的規(guī)定中，又強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)辦公人員應(yīng)當(dāng)把法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的行政許可的期限、程序、數(shù)量、條件、依據(jù)、事項(xiàng)以及需要提交的申請(qǐng)書示范本和全部材料的目錄在公眾場(chǎng)所給予公示。申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容予以解釋說明的，政府行政人員應(yīng)當(dāng)為其提供準(zhǔn)確的，可靠的信息加以闡釋。
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》在2003年頒布，是國(guó)務(wù)院制訂的一部行政法規(guī)，該條例對(duì)發(fā)布主體和要求做了明確規(guī)定，制定了國(guó)家突發(fā)事件的信息公開發(fā)布制度；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布，必要時(shí)授權(quán)于省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生主管部門向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，并且要具有準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性。建立信息公布制度，能夠使全社會(huì)和廣大公眾迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解突發(fā)事件的真相及相關(guān)信息,有助于動(dòng)員社會(huì)公眾投入到處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)中，減少因信息閉塞而造成的不必要損失。
四、知情權(quán)在我國(guó)的立法日趨完善
知情權(quán)應(yīng)當(dāng)列入憲法制度，人權(quán)在不同的國(guó)家的各個(gè)時(shí)期的范圍和形勢(shì)是不同的，立憲的基本目標(biāo)就是保障人權(quán)，這已經(jīng)成為了各國(guó)立憲進(jìn)程中的價(jià)值取向。知情權(quán)的確認(rèn)也必將是憲政制度的未來發(fā)展趨勢(shì)。隨著一些國(guó)家公民的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)的增強(qiáng)，公民知情權(quán)已經(jīng)提升到了基本人權(quán)的范疇概念中。確立在憲法制度中更能得到充分的確認(rèn)和保障。知情權(quán)是公民實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由的前提條件，沒有對(duì)信息的掌握和了解，就不能夠?qū)崿F(xiàn)表達(dá)自由的目的，想得到憲法對(duì)表達(dá)自由的相關(guān)規(guī)定和保障也就成了虛無縹緲的空中樓閣。因此，公民知情權(quán)也應(yīng)該作為一項(xiàng)憲法權(quán)利規(guī)定下來。
我國(guó)改革開放以來經(jīng)過現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，發(fā)生了翻天覆地的社會(huì)生活變化，各類信息不同程度的影響著公民的生活種種。從而產(chǎn)生了公民對(duì)信息知情權(quán)的強(qiáng)烈渴望。公民知情權(quán)保障問題關(guān)鍵在于將知情權(quán)作為一項(xiàng)重要的基本權(quán)利列入憲法的基本權(quán)利之中。在憲法中，公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力是其基本內(nèi)容，公民的基本權(quán)利具有排斥國(guó)家權(quán)力干涉的特征，只有在憲法中明確規(guī)定公民的知情權(quán)，確認(rèn)公民的知情權(quán)，才能保障公民的基本權(quán)利不受國(guó)家權(quán)力的干涉。