論社區(qū)矯正主體-社科論文

對(duì)于司法行政機(jī)構(gòu)。根據(jù)《通知》和司法部制定的《暫行辦法》，在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)該成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)施，具體辦公場(chǎng)所設(shè)在司法所，來(lái)具體負(fù)責(zé)日常工作。首先，司法所的工作人員是否能夠成為社區(qū)矯正工作主體，即能不能成為刑罰的執(zhí)法主體是一個(gè)比較重要的問(wèn)題。同時(shí)司法所的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作人員配置和總體執(zhí)法水平均存在著一些問(wèn)題。司法所平時(shí)已經(jīng)擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解和安置幫教等職能，在承擔(dān)社區(qū)矯正職能后，司法所對(duì)確保刑罰執(zhí)行的公正性、正確性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和有效性等方面還有相當(dāng)大的問(wèn)題。而監(jiān)獄作為司法行政機(jī)構(gòu)的一部分，應(yīng)該在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要作用了，但是，監(jiān)獄方也會(huì)認(rèn)為“墻里的歸我管，墻外的管不了也不是我的事”的思維，在具體工作指導(dǎo)和矯正人員交接以及其它工作銜接上不能做到無(wú)縫對(duì)接。
2．對(duì)于公檢法機(jī)關(guān)。矯正工作職責(zé)涉及到司法、法院、檢察院、公安等部門(mén)。但是因?yàn)橄嚓P(guān)法律規(guī)定比較含糊、四部委通知籠統(tǒng)、具體工作中也各自為政，使得有關(guān)部門(mén)在分工、職責(zé)、權(quán)限方面不明。在實(shí)際工作中，某些法院由于審判任務(wù)重、人手緊缺等原因消極懈怠、機(jī)械執(zhí)法，各種非監(jiān)禁刑的適用比例較低。檢察院是法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也是社區(qū)矯正工作的具體監(jiān)督者，在實(shí)踐中，檢察院對(duì)該此項(xiàng)職責(zé)的履行未完全到位，或認(rèn)為超出自己工作范圍，或停留在公文表面上。公安機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定是真正的刑罰執(zhí)法主體，但主要是現(xiàn)行制度規(guī)定的社區(qū)矯正負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是司法行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致負(fù)責(zé)主體與執(zhí)法主體不一致，再加上派出所警務(wù)繁忙無(wú)暇顧及這項(xiàng)工作，即使將任務(wù)落實(shí)到社區(qū)民警頭上也是因?yàn)樯鐓^(qū)民警的人手問(wèn)題，也難以將責(zé)任落實(shí)到位。
3．對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的參與。例如地方黨委，特別是政法委、政府，特別是財(cái)政、人事保障等機(jī)構(gòu)，實(shí)際上對(duì)社區(qū)矯正主體的工作成效、甚至成敗都起著至關(guān)重要的作用。對(duì)這些相關(guān)部門(mén)的參與也不能憑著各地方的重視與否來(lái)決定作為或者不作為。
（二）社區(qū)矯正輔助主體存在的問(wèn)題
黨和政府對(duì)出獄人負(fù)有幫扶責(zé)任。這類(lèi)社區(qū)矯正對(duì)象在度過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)禁回歸社會(huì)后，他們已經(jīng)是處于道德上不被認(rèn)可，生活上貧困、心理上自卑，就業(yè)上困難的弱勢(shì)群體。所以，更好地改造罪犯和減少重新犯罪的較好措施，就是為他們提供回到社會(huì)能夠有正常人應(yīng)該享有的基本條件，真正明確幫扶改造人這個(gè)任務(wù)的重要性，并對(duì)任務(wù)順序重新排列從執(zhí)行刑罰到把幫扶任務(wù)放在第一位。
雖然明確了幫扶的重要性，也清楚了社區(qū)矯正輔助主體存在的合理性和必然性，但是不等于社區(qū)矯正輔助工作就能順利開(kāi)展，實(shí)際上，社區(qū)輔助主體的問(wèn)題也是相當(dāng)多的。主要體現(xiàn)在：
1．資格和角色認(rèn)知問(wèn)題。社區(qū)矯正志愿者在整個(gè)矯正活動(dòng)中的主體資格問(wèn)題導(dǎo)致在矯正活動(dòng)中沒(méi)有權(quán)威性、強(qiáng)制性，無(wú)法勝任不配合的矯正對(duì)象的工作。很多志愿者認(rèn)為本職的工作就是對(duì)矯正對(duì)象的存在困難和問(wèn)題幫扶一下就行，而對(duì)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行刑罰執(zhí)行監(jiān)督、日?？疾?、平時(shí)教育引導(dǎo)、組織相關(guān)活動(dòng)等工作缺乏角色認(rèn)知。
2．結(jié)構(gòu)單一，文化偏低。從專(zhuān)業(yè)化的方面看，當(dāng)前多數(shù)志愿者不具備一個(gè)合格的社區(qū)矯正志愿者所應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，例如了解法學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，并具備一定的專(zhuān)業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，志愿者的年齡、職業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)的領(lǐng)域主要成了矯正對(duì)象的一些生活需求，其他方面一般志愿者往往難以涉足。
3．時(shí)間與空間制約，管理不到位。社區(qū)矯正志愿者很多都是兼職的，哪怕是聘請(qǐng)離、退休人員也只能在特定的時(shí)間和空間進(jìn)行服務(wù)。但是社區(qū)矯正的特殊性質(zhì)則要求對(duì)矯正對(duì)象的所有活動(dòng)，雖然不是每個(gè)個(gè)體，但是對(duì)整體來(lái)看來(lái)說(shuō)是全天候、全時(shí)空的工作。所以我們對(duì)社區(qū)矯正志愿者的工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作空間的管理沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧、合理安排和科學(xué)調(diào)配的機(jī)制，導(dǎo)致有時(shí)在某一時(shí)間、空間上顯得充裕，而在另一時(shí)間、空間上出現(xiàn)不足、甚至脫離監(jiān)管。
4．社會(huì)團(tuán)體、民間組織等的參與度較低。對(duì)于非政府組織參與到社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)還不健全，社會(huì)團(tuán)體和民間組織積極性不高。
三、完善社區(qū)矯正主體構(gòu)建的建議
1．制定專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法律來(lái)規(guī)范社區(qū)矯正主體。雖然現(xiàn)行法律、黨和國(guó)家的政策支持和鼓勵(lì)社區(qū)矯正，同時(shí)有四部委《通知》和司法部《暫行辦法》的規(guī)定，有的地方還制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，但都不能從根本上為社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展解決法律制約難題。解決這個(gè)難題，就是一方面要修改和完善現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》中非監(jiān)禁刑的規(guī)定，細(xì)化并明確緩刑、假釋的適用，增加社區(qū)服務(wù)刑種等。另外要制定《社區(qū)矯正法》、《刑事執(zhí)行法》等法律，使社區(qū)矯正在實(shí)體和程序、執(zhí)行主體、執(zhí)行方式、矯正內(nèi)容和方法、矯正流程、經(jīng)費(fèi)支出等方面做到有法可依。
2．完善司法行政機(jī)關(guān)和公檢法機(jī)關(guān)之間的分工、合作和制約。社區(qū)矯正工作更夠有效組織和落實(shí)，必須從中央到地方設(shè)置相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。在中央，即司法部設(shè)置社區(qū)矯正局，與監(jiān)獄管理局處于同等位置，分別負(fù)責(zé)全國(guó)的非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑工作；在各省、直轄市、自治區(qū)司法廳設(shè)社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作；在各市（縣、區(qū)）司法局設(shè)社區(qū)矯正處（科），負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所設(shè)立社區(qū)矯正中心，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、教育矯正和幫助服務(wù)工作。考慮到居委會(huì)、村委會(huì)的工作便利，可以依靠社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)來(lái)加強(qiáng)矯正對(duì)象與社會(huì)的聯(lián)系，幫助他們重返社會(huì)。法院必須要加大適用非監(jiān)禁刑的適用，對(duì)按照法律規(guī)定可以適用非監(jiān)禁刑罰的，在審理過(guò)程中可以委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審前的調(diào)查，并將相關(guān)文件及時(shí)報(bào)給司法行政機(jī)關(guān)。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法的全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有矯正中違法犯罪情況時(shí)要立即提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議，確保刑罰執(zhí)行的公平、公正和公開(kāi)。公安機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)脫管、漏管等違法行為依法采取相應(yīng)的懲戒措施，對(duì)再次違法犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象依法及時(shí)處理。