附條件不起訴研究-法制論文

附條件不起訴是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。針對(duì)犯罪的不同情況，區(qū)別對(duì)待，該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，有寬有嚴(yán)，寬嚴(yán)適度；“寬”不是法外施恩，“嚴(yán)”也不是無限加重，而是要嚴(yán)格依照《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關(guān)的刑事法律，根據(jù)具體的案件情況來懲罰犯罪，做到“寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”。
最后，附條件不起訴是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，實(shí)施附條件不起訴既有利于控制社會(huì)治安大局、增強(qiáng)群眾安全感，又有利于減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、我國(guó)附條件不起訴立法的條件已經(jīng)成熟
（一）我國(guó)關(guān)于附條件不起訴的制度規(guī)定
最高人民檢察院檢察理論研究所提出的“附條件不起訴制度”的立法建議稿規(guī)定了附條件不起訴適用條件為，“對(duì)可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處附加刑的案件，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，并且具有下列情形之一的，經(jīng)犯罪嫌疑人同意，人民檢察院可以做出附條件不起訴決定。”
2007年，最高人民檢察院推出《因生活無著偶然盜竊等五種情形不起訴》的規(guī)定，完善了現(xiàn)行不起訴制度，并特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)未成年人、老年人、親友、鄰里、打工者、初犯、偶犯等犯罪嫌疑人的保護(hù)。為附條件不起訴寫入刑訴法作出了必要的鋪墊。畢竟，附條件不起訴能夠盡量避免寬緩刑事政策下可能存在的再次犯罪隱患問題。
北京市海淀區(qū)檢察院2004年制訂《實(shí)施附條件不起訴制度細(xì)則》，該項(xiàng)制度預(yù)期適用的主體主要是未成年人。安徽省池州市、江蘇省沭陽(yáng)縣、陜西省禮泉縣等地的檢察機(jī)關(guān)，均出臺(tái)了類似的“附條件不起訴實(shí)施細(xì)則”。
（二）我國(guó)基層檢察院附條件不起訴的成功實(shí)踐
山東省煙臺(tái)市檢察院是實(shí)施附條件不起訴的先行者。2007年以來，在“平和司法”的基礎(chǔ)上，山東省煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)又建立和試行了附條件不起訴工作機(jī)制，使不起訴工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范。
浙江省寧波北侖檢察院是實(shí)施附條件不起訴影響巨大者。2010年6月下旬，北侖檢察院“附條件不起訴”的試驗(yàn)——農(nóng)民工駕車肇事被寧波檢察院安排做義工。在如今已試行的附條件不起訴試驗(yàn)中，共涉及11起案件15名犯罪嫌疑人。其中摸索相對(duì)成熟的是交通肇事案。
江蘇鹽城市亭湖區(qū)檢察院是實(shí)施附條件不起訴的又一踐行者。根據(jù)新實(shí)施的《關(guān)于輕微刑事案件附條件不起訴暫行規(guī)定》，對(duì)盜竊2000元的某高校學(xué)生李花，規(guī)定半年考察期，只要其學(xué)習(xí)上“一科不掛”，定期參加公益活動(dòng)，遵紀(jì)守法，考察期滿后，可不予起訴。
陜西省旬陽(yáng)縣檢察院在辦理刑事案件中，積極開展檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理，實(shí)施附條件不起訴，切實(shí)做好刑事犯罪預(yù)防工作，建立被不起訴人回訪檔案，實(shí)現(xiàn)了被不起訴人回訪工作規(guī)范化、制度化。
（三）國(guó)外附條件不起訴的規(guī)定
在德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家的刑事訴訟制度中，均存在與附條件不起訴相似的制度。比如德國(guó)，作為奉行起訴法定主義最典型的國(guó)家，自20世紀(jì)60年代以來，也逐漸接受了起訴便宜主義原則，賦予檢察官享有起訴斟酌權(quán)，即賦予檢察官一定的不起訴裁量權(quán)，并在《刑事訴訟法典》中確定了暫時(shí)不予起訴制度。
在日本，附條件不起訴稱為起訴猶豫制度。日本《刑事訴訟法》第248條規(guī)定：“檢察官根據(jù)犯人的性格、年齡及境遇、犯罪的輕重、情節(jié)及犯罪后的情況，認(rèn)為沒有必要予以追訴時(shí)，可以不提起公訴”。其范圍的確定必須遵循以下原則：一是兇惡犯不適用暫緩起訴；二是暫緩起訴必須有利于犯罪預(yù)防；三是暫緩起訴要與刑事政策和檢察官的司法裁量相統(tǒng)一。為了確保暫緩起訴的質(zhì)量，日本檢察機(jī)關(guān)依照刑訴法第248條，擬定了犯罪行為人的因素、犯罪的因素、犯罪后的因素三類考慮因素作為適用起訴猶豫的決定性因素。
三、附條件不起訴的立法制度設(shè)計(jì)
（一）結(jié)構(gòu)安排
附條件不起訴制度化、法定化才能確保法制的統(tǒng)一。在修訂《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》時(shí)，建議在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第142條第2款后面增加一款“人民檢察院作出不起訴決定時(shí)，可以附加相關(guān)條件”。關(guān)于此款的具體實(shí)施細(xì)則，由司法解釋作出具體的規(guī)定。
（二）適用主體
附條件不起訴立法后，原則上適用所有的犯罪嫌疑人，但重點(diǎn)是適用以下犯罪嫌疑人。包括未成年人、七十歲以上老年人或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女、又聾又啞的人、盲人，以及尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、具有自首、立功等法定從輕情節(jié)、減輕處罰情節(jié)的人、初犯、偶犯、親友、鄰居等具備良好幫教條件的人。
（三）適用情形
附條件不起訴的案件是犯罪情節(jié)輕微，可以免除刑事責(zé)任的案件。具體包括以下幾個(gè)方面：犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰可以免予刑事處分的；可以予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉或者由主管部門予以行政處分的；在我國(guó)領(lǐng)域外犯罪，依照我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但在外國(guó)已經(jīng)受過刑罰處罰而又可以免除處罰的；又聾又啞的人或盲人犯罪又可以免除處罰的；正當(dāng)防衛(wèi)超過必要限度造成不應(yīng)有的危害應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)免除處罰的；緊急避險(xiǎn)超過必要限度造成不應(yīng)有的危害，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)免除處罰的；預(yù)備犯比照既遂犯而免除處罰的；中止犯而又具有應(yīng)當(dāng)免除處罰條件的；從犯又具有免除處罰條件的；被脅迫參加犯罪，按照他的犯罪情節(jié)可以免除處罰的。